我國農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)管理探究

李瑞喜

（柳林縣交通運輸局，山西 呂梁 033300）

1.我國農(nóng)村公路建設(shè)概述

時下，在我國隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位發(fā)展，公路運輸需求強(qiáng)勁持續(xù)增長，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)的重要性逐步被全社會所認(rèn)識。農(nóng)村公路建設(shè)作為公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要部分也是不可忽視的。作為交通部門，必須當(dāng)好建設(shè)我國農(nóng)村公路的“開路先鋒”，為推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運輸條件。

1.1 總體認(rèn)識。在當(dāng)下的農(nóng)村，公路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共物品，它是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，不可否認(rèn)地存在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高需求的現(xiàn)狀。從2003年開始，地方政府對農(nóng)村公路建設(shè)思路和投資政策進(jìn)行了重大戰(zhàn)略調(diào)整，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度，并提出了"修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路"的建設(shè)目標(biāo)。多年來，地方政府及交通部門按照"三個代表"重要思想和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的總要求，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，逐步實現(xiàn)了"要想富，先修路"、"公路通，百業(yè)興"的農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)。由此，我國農(nóng)村公路建設(shè)開啟了新篇章。

1.2 重要性?！笆濉睍r期國家將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強(qiáng)“十二五”時期農(nóng)村公路建設(shè)，提高建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。

2.發(fā)展我國農(nóng)村公路建設(shè)要處理的若干問題

為確保我國農(nóng)村公路實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，交通部作為農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)主管部門，在農(nóng)村公路建設(shè)政策的制定和建設(shè)管理的指導(dǎo)方面都做了一定的工作，但作為基層的地方交通管理部門在具體落實這些政策和管理建設(shè)方面時要實事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡樽们樘幚砗镁唧w性工作就顯得尤為重要了。在這筆者結(jié)合工作實際淺談下這方面的工作，以供同行參考。

2.1 在落實實際工作時，要堅持以人為本，惠及民生原則。在工作中，我們要加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、耐久等性能好的農(nóng)村交通保障條件，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更廣泛、更完善的公路交通服務(wù)。加大安全設(shè)施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。

2.2 要酌情考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)的能力與建設(shè)規(guī)模。我們知道，在農(nóng)村公路發(fā)展政策實行重大調(diào)整后，通過中央資金補(bǔ)助的帶動和引導(dǎo)，地方建設(shè)農(nóng)村公路的積極性和主動性空前高漲。但我們同時也要注意避免一些地方不注重考慮建設(shè)能力與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系，不顧當(dāng)?shù)厝?、財、物力的實際情況，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，從此帶來的諸如地方配套資金不落實、業(yè)主債臺高筑和拖欠工程款等一系列負(fù)面問題，讓老百姓不能接受。

2.3 要統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實際需求。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求在當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、地形等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需求統(tǒng)籌考慮確定，同時實現(xiàn)與自然界的和諧統(tǒng)一。同時也要綜合考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實際交通需求的關(guān)系，量力而行，實事求是。我們通過科學(xué)合理的確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把本來就很有限的資金用足用好，堅決杜絕脫離實際的高標(biāo)準(zhǔn)，絕不能搞不切實際的"形象工程"、"政績工程"。

以上這三點是大力發(fā)展我國農(nóng)村公路建設(shè)的首要先決條件，也是考量當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的重要指標(biāo)。除了這三點之外，還要積極處理好我國農(nóng)村公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)的問題。我們知道，建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。為了切實加強(qiáng)我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，我們國家有關(guān)部門印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》，從明確責(zé)任主體、保障資金投入、完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制等方面入手，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作作了詳細(xì)具體的規(guī)定，這些都為進(jìn)一步統(tǒng)籌我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展提供了有力地政策保障。

3.我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對策

農(nóng)村公路建設(shè)是一項重要的民生、民心工程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村、農(nóng)民出行的必備條件。那么該如何解決我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面存在的問題，筆者總結(jié)如下。

3.1 養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)。在目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)是路基穩(wěn)固、邊坡穩(wěn)定、邊溝暢通、路面平整、路拱適度、橋涵構(gòu)造物完好等。具體來說，縣公路養(yǎng)護(hù)管理是由公路管理所負(fù)責(zé)，以招標(biāo)方式選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位或具有養(yǎng)護(hù)知識、技能和業(yè)績的農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)，簽定養(yǎng)護(hù)承包合同，實行績效工資制。鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)，它是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通管理站以合同制形式承包給公路沿線具有養(yǎng)護(hù)技能和工作責(zé)任感的農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)，實行績效工資制。而自然行政村的公路養(yǎng)護(hù)管理，是按照主線支線，區(qū)別對待。主線的養(yǎng)護(hù)，我們可以組織群眾投工投勞進(jìn)行季節(jié)性突擊養(yǎng)護(hù)，也可多渠道籌足資金，實行承包養(yǎng)護(hù)；支線養(yǎng)護(hù)由受益農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，列入養(yǎng)護(hù)計劃的，由村委會根據(jù)其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。

3.2 養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量檢查評定。在具體養(yǎng)護(hù)管理中，縣一級公路養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量，是由市交通局組織檢查評定，每年一次；鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，由市交通局組織檢查評定，每半年一次，檢查比例鄉(xiāng)道為100%，村道不少于60%，評定結(jié)果同養(yǎng)護(hù)資金撥付掛鉤。

3.3 增強(qiáng)創(chuàng)新管理機(jī)制。加大我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度是為了確保農(nóng)村公路的安全暢通、健康發(fā)展，各地應(yīng)對現(xiàn)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革，確定改革目標(biāo)、重點任務(wù)和配套措施，建立農(nóng)村公路“四主體”管理養(yǎng)護(hù)新體制，即責(zé)任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體，落實和監(jiān)管以交通部門為主體。

3.4 狠抓管理養(yǎng)護(hù)人員的落實。俗話說：不怕事情辦不了，就怕事情沒人辦。每條鄉(xiāng)村道路都要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排管養(yǎng)人員，并配備必要的養(yǎng)護(hù)工具，要按時足額兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工人的工資，充分調(diào)動管養(yǎng)人員的工作積極性?？h級交通部門要分期分批地對基層管養(yǎng)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)人員的管理養(yǎng)護(hù)技能。

總結(jié)

我國農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理是一個復(fù)雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會和廣大農(nóng)民群眾的支持，實施起來相當(dāng)困難。在“十二五”期間，交通部門要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性等等，為我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理做出貢獻(xiàn)。

[1]交通運輸部.關(guān)于“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)意見[Z].2011年12月09日.

[2]黃曉敏，李云，何福道，黃曉東.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo).創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)思路[J].交通世界(建養(yǎng).機(jī)械)，2010(10).

[3]高運，丁先賓，劉波.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制[J].交通企業(yè)管理，2008年(10).

[4]楊帆，梁集賢.農(nóng)村公路建設(shè)問題及對策研究[J.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(12).