城鄉(xiāng)結(jié)合部道路的功能定位分析

王彥慶 王 軍

（西安中交遠(yuǎn)洲工程勘察設(shè)計(jì)有限公司，陜西 西安 710065）

1 道路功能研究

1.1 道路內(nèi)涵

廣義地說(shuō)，由于管理體制的原因，通常將城市道路與公路加以區(qū)分，道路是能夠通行的途徑。從發(fā)展的趨勢(shì)看，“公路”與“城市道路”的概念，兩者逐步融為一體，將逐步被“道路”所取代。不同的行為主體，一般是指機(jī)動(dòng)車(chē)輛和行人均能通行的途徑。本文所引用的道路概念，而公路，對(duì)道路的界定標(biāo)準(zhǔn)不同。前者是在城建部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)管理的城市交通道路，則是公共道路的簡(jiǎn)稱(chēng)，而后者則由交通部門(mén)管理的道路。根據(jù)需要現(xiàn)將“城市道路”和“公路”統(tǒng)一界定為本文研究的廣義上的道路。

1.2 道路功能分類(lèi)

能分類(lèi)首先應(yīng)明確服務(wù)對(duì)象，交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從整體上看，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能。其根本目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，不同類(lèi)別的道路，不同交通方式在各類(lèi)道路上，其主要服務(wù)對(duì)象是有區(qū)別的，優(yōu)先級(jí)也是不相同的。是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)功能，進(jìn)一步分析這兩種類(lèi)型道路在功能上的差異，根據(jù)道路功能的不同，運(yùn)輸型道路是以實(shí)現(xiàn)旅客和貨物的移動(dòng)為目的，分為運(yùn)輸型道路和交通型道路兩種類(lèi)型，以帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為主要目標(biāo)的道路。得出可行性研究中存在的問(wèn)題，從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐。為了以提高行車(chē)速度、實(shí)現(xiàn)各類(lèi)車(chē)輛和行人的移動(dòng)、解決暢通問(wèn)題等為主要目標(biāo)的道路，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度考慮，以城市道路最為典型。通過(guò)其運(yùn)輸量的大小來(lái)體現(xiàn)，運(yùn)輸型道路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，而非通過(guò)交通量的大小來(lái)衡量[2]。輔以交通量增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，判斷一條道路究竟是運(yùn)輸型還是交通型，主要根據(jù)道路的功能定位，來(lái)最終確定其道路類(lèi)型。運(yùn)輸量增長(zhǎng)潛力預(yù)測(cè)，從城市快速路到城市支路，運(yùn)輸資源特性分析和運(yùn)輸需求分析等，通過(guò)性要求對(duì)道路設(shè)計(jì)工作，道路的可達(dá)性逐漸提高，道路兩側(cè)用地的開(kāi)口限制更為寬松。功能分類(lèi)反映了道路。功能分類(lèi)中的可達(dá)性，其通過(guò)性功能卻逐漸降低，簡(jiǎn)而言之，隨著道路等級(jí)的降低，具有極大的指導(dǎo)作用。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部公路項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容和存在問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目性質(zhì)的界定

根據(jù)對(duì)道路功能的研究，系統(tǒng)的產(chǎn)出和運(yùn)作均不相同，將現(xiàn)有道路分為運(yùn)輸型和交通型兩種，二者功能不同，系統(tǒng)所要求的配置也各不相同?？尚行哉撟C沒(méi)有重點(diǎn)和針對(duì)性，運(yùn)輸型道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要注重其對(duì)沿線地區(qū)的輻射，發(fā)揮其運(yùn)輸?shù)墓πВ煌ㄐ偷缆穭t要盡可能體現(xiàn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用性，保證行人和車(chē)輛位移的順暢。現(xiàn)有公路基本建設(shè)所有項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告，基本上都涵蓋前文所提到的內(nèi)容，而不分是運(yùn)輸型道路還是交通型道路，首要任務(wù)就是合理定位擬建道路的性質(zhì)。

2.2 缺少運(yùn)輸資源特性分析

運(yùn)輸型道路要突出，合理進(jìn)行道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)輸服務(wù)體系的配置。公路建設(shè)是手段，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能，最重要的是要對(duì)沿線運(yùn)輸資源特性有詳細(xì)的調(diào)研，可根據(jù)情況在道路沿線設(shè)置，發(fā)展運(yùn)輸以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的[3]。掌握運(yùn)輸資源特性，如某高速公路沿線客流較多，這樣既節(jié)約了公路建設(shè)成本，且分布較分散，簡(jiǎn)易?？空?，又充分發(fā)揮了高速公路的運(yùn)輸效能。目前，對(duì)運(yùn)輸型道路沿線運(yùn)輸資源的調(diào)查和特性，我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的決策體系存在諸多問(wèn)題，分析應(yīng)成為可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容。再如，在進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)體系配置的時(shí)候，如鮮產(chǎn)品的運(yùn)輸量較大，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)某地區(qū)特種運(yùn)輸資源，就應(yīng)考慮沿途加冰、加氧等措施。

2.3 對(duì)交通量的預(yù)測(cè)缺乏科學(xué)性

交通量預(yù)測(cè)是現(xiàn)有可行性研究報(bào)告，論證交通型道路建設(shè)必要性的重要內(nèi)容，報(bào)告編制者們常常主觀地選取變量，確定建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。但在實(shí)際操作中，片面追求預(yù)測(cè)方法和預(yù)測(cè)模型，找出影響交通量各因素中的最敏感因子，使得預(yù)測(cè)值與實(shí)際結(jié)果很多時(shí)候相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)相關(guān)性和類(lèi)推原理，還要研究交通量生成的內(nèi)在機(jī)理，它是社會(huì)環(huán)境因素和道路運(yùn)輸，從而揭示其變化趨勢(shì)。運(yùn)輸供給能力及其它對(duì)道路運(yùn)輸產(chǎn)生影響的各因素，影響交通量預(yù)測(cè)的因素眾多，供需等諸因素的一種綜合效應(yīng)，并且各因素對(duì)交通量影響的程度也不一樣。交通量預(yù)測(cè)中，內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不僅要?dú)v史地研究預(yù)測(cè)區(qū)域，分析這些因素對(duì)道路運(yùn)輸供需所產(chǎn)生的影響程度。

3 城鄉(xiāng)結(jié)合部公路項(xiàng)目可行性研究的完善

3.1 可持續(xù)發(fā)展

在資源、資金、人才等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制約日益嚴(yán)重的條件下，已被提上議事日程。交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一方面不能因?yàn)榛A(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，應(yīng)采取適度超前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，使之成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。公路基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，不能僅僅為了政績(jī)，不能僅僅從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行論證，而使本不該上馬的項(xiàng)目匆匆上馬，合理確定適度超前的“度”。而應(yīng)充分考慮未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，造成資金和資源的巨大浪費(fèi)。另一方面，也不能盲目地追求公路里程的增加，關(guān)鍵是在項(xiàng)目決策和可行性論證的時(shí)候，造成大量公路建設(shè)資金的沉淀。

3.2 以人為本

以美國(guó)為例，項(xiàng)目所在地是否存在不同民族習(xí)性、不同的民族，特征及文化差異有何不同，他們?cè)诠方ㄔO(shè)項(xiàng)目論證階段，可能的解決方案是否會(huì)對(duì)此產(chǎn)生影響。調(diào)查的內(nèi)容甚至包括，把維護(hù)人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，交通發(fā)展的根本是滿足群眾的需求，因此應(yīng)堅(jiān)持以人為本，是否存在兒童、老年人或殘疾人聚集的情況。如有則應(yīng)有專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)及入口需求等，這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目可行性研究中表現(xiàn)得更突出。

3.3 系統(tǒng)性

不管是運(yùn)輸型道路，其發(fā)展都必須納入整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和考慮。還是交通型道路，在當(dāng)前道路運(yùn)輸落后于公路建設(shè)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)的組成部分，具體表現(xiàn)在，交通建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的背景下，滿足群眾需求為中心進(jìn)行論證，公路基本建設(shè)項(xiàng)目能僅僅以路網(wǎng)規(guī)劃為核心。特別是運(yùn)輸型道路的可行性研究應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)，二者協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)路運(yùn)一體化。勢(shì)必造成路網(wǎng)規(guī)劃與運(yùn)輸?shù)拿摴?jié)，交通和運(yùn)輸兩個(gè)子系統(tǒng)之間也要注意協(xié)調(diào)發(fā)展，拋開(kāi)運(yùn)輸談公路建設(shè)，出現(xiàn)建成道路運(yùn)營(yíng)效果不理想的現(xiàn)象在所難免。

結(jié)論

理清城鄉(xiāng)結(jié)合部道路對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)一步體現(xiàn)不同類(lèi)別的交通方式，對(duì)城市道路的功能定位具有重要的意義。不僅明確了交通分流的觀點(diǎn)，而且在不同等級(jí)道路上，認(rèn)清道路功能分類(lèi)的重要性，應(yīng)當(dāng)具有不同的優(yōu)先權(quán)。將會(huì)對(duì)道路設(shè)計(jì)，起到十分重要的指導(dǎo)作用。

[1] CJJ 37-1990城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[2] GB 50220-1995城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[3] 李朝陽(yáng)，王新軍，賈俊剛.關(guān)于我國(guó)城市道路功能分類(lèi)的思考 [J].城市規(guī)劃匯刊，1999（4）：42.