鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程問題及對策分析

沈志賢

（嵊州市崇仁鎮(zhèn)人民政府，浙江 嵊州 312473）

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程涉及到了站堤、河道以及相關(guān)的水利配套設(shè)施，包括了蓄水、輸水、配水等設(shè)施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民抵御自然災(zāi)害、改善農(nóng)作物產(chǎn)量、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民增收以及保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程存在著分散性、效率低、產(chǎn)權(quán)不清以及管理不到位等問題，大大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，因此，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程問題，提出相應(yīng)的解決對策是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的當(dāng)務(wù)之急。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程問題分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程投資管理方面存在問題

1.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招投標(biāo)問題。一般為了規(guī)范招投標(biāo)活動，保護國家、社會公共利益以及招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益及保證目標(biāo)質(zhì)量，制定招投標(biāo)法。目前在國內(nèi)及國際的工程項目建設(shè)中，廣泛采取了工程承包發(fā)包的形式，該形式是一種競爭性較強的采購形式，起到調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟、優(yōu)化社會資源配置、形成優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟體制的重要作用。但是在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的評標(biāo)過程中，存在評標(biāo)專家水平不一等問題，嚴(yán)重影響并制約了評標(biāo)的準(zhǔn)確性。水利工程項目評標(biāo)對評標(biāo)專家的職業(yè)素質(zhì)要求非常高，但是由于目前市場競爭日益激烈，各個投標(biāo)單位技術(shù)水平參差不齊，部分投標(biāo)單位為了能中標(biāo)，刻意的在投標(biāo)過程中壓低標(biāo)價，從而引起不良競爭問題。

1.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水流工程預(yù)測造價問題。一般在工程建設(shè)預(yù)測造價方面都采用單位估價法，該方法簡單、方便。目前國內(nèi)的單位估價法是要按照使用的人力、設(shè)備、機械的定額由一定時期范圍內(nèi)某個部分進行編制并頒發(fā)的，反應(yīng)了某一特定時期的社會平均先進水平。編制定額是一項技術(shù)難度大、素質(zhì)要求高、編制周期長的系統(tǒng)性工作，定額的準(zhǔn)確性受到編制方式、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及編制人員職業(yè)水平的影響，控制不好往往會出現(xiàn)定額數(shù)目與工程實際不相符的情況。在實際的工作中，這種以定額估算為主的單位估價法與實際的工程差異較大。由于我國長期推行單位估價法，而設(shè)計施工單位又沒有建立一個專用的定額資料庫，缺乏數(shù)據(jù)的有效積累。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的預(yù)測工程造價方面存在著與實際偏差較大的問題。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工方面存在問題

1.2.1 工程施工過程不規(guī)范、監(jiān)理不到位。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)初期，設(shè)計方案是設(shè)計工作人員根據(jù)經(jīng)驗決定的，沒有嚴(yán)格參照工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的主觀性，同時不具備科學(xué)性。在水利工程施工材料的選擇方面，也沒有嚴(yán)格按照水利工程的施工標(biāo)準(zhǔn)進行選取，往往圖方便就地取材。同時，在工程的監(jiān)理方面也是自建自監(jiān)，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門沒有建立一套完整的質(zhì)量保證體系，少部分有但是其執(zhí)行力也不足，很少使用先進的設(shè)備、技術(shù)，更是缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量無法得到保證。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程農(nóng)田水利工程不匹配，同時防洪標(biāo)準(zhǔn)過低存在安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程不配套，從農(nóng)田或養(yǎng)殖場排放出的廢水沒有經(jīng)過專門的處理直接排入灌溉，從而造成循環(huán)污染。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，以前修建的水利工程注重灌排效果，所控制的區(qū)域范圍非常小，并且，大部分的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有幾年，存在著較多的安全隱患。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，城市化步伐的加快以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進駐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的作用越來越明顯，一旦發(fā)生洪災(zāi)所產(chǎn)生的后果也無法估量。因此，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的提高，越來越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程具備環(huán)境、生態(tài)以及高效的相互結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程安全管理方面存在問題

1.3.1 安全機構(gòu)設(shè)置存在問題。根據(jù)我國規(guī)定及水利工程建設(shè)要求，對水流工程建設(shè)企業(yè)都要求成立安全生產(chǎn)管理委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室，各個項目地區(qū)也應(yīng)有安全指揮部，目前，雖然整體安全體制是健全的，但是與現(xiàn)行的企業(yè)規(guī)模不想適應(yīng)。我國已經(jīng)正式在國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作，但是唯獨只有水流工程行業(yè)沒有成立專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，同時也沒有真正開展實行對水利工程的安全監(jiān)督管理工作。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水流建設(shè)部門沒有建立安全管理部門，而是直接有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成檢查小組，便面上對工程安全管理進行嚴(yán)抓，實際上存在大家都管有都不管的局面。

1.3.2 安全檢測設(shè)備方面存在問題。隨著我國水利工程施工技術(shù)水平的不斷提高，原有的傳統(tǒng)監(jiān)測設(shè)備及方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化水利工程的需求，現(xiàn)場的漏電保護、機械起重設(shè)備等安全裝置的監(jiān)測就需要相應(yīng)監(jiān)測設(shè)備及儀器，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)來確定產(chǎn)品質(zhì)量及相關(guān)的技術(shù)性能是否達到設(shè)計要求，但是從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的實際工作來看，水利施工建設(shè)單位沒有建立一套專業(yè)的安全管理人才及設(shè)備，因此，水利工程就存在較大的事故安全隱患，就更說不上采取預(yù)防措施了。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程問題解決對策

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程投資問題對策

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招投標(biāo)問題解決對策，主要有以下幾個方面：第一，要根據(jù)《招投標(biāo)法》嚴(yán)格推行水利工程招投標(biāo)制度，加強執(zhí)行、執(zhí)法及監(jiān)督力度，從而規(guī)范水利工程招投標(biāo)行為；第二，工程招投標(biāo)工作艱巨，專家隊伍的職業(yè)素質(zhì)直接影響到了招投標(biāo)的結(jié)果，因此，想要保證招投標(biāo)管理的準(zhǔn)確性就需要提高專家隊伍的整體職業(yè)素質(zhì)，強調(diào)隊伍法制、專業(yè)知識的培訓(xùn)工作；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招標(biāo)單位要求招投標(biāo)開始之前就對全部的投標(biāo)建設(shè)單位進行全面的整體質(zhì)素考察，為制作各個競標(biāo)單位的電子檔案來作為考核競標(biāo)單位的參考數(shù)據(jù)，從而有效的避免受到投標(biāo)單位資料的影響，在判斷上出現(xiàn)錯誤；第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招標(biāo)單位可以將工程按照不同的難度及要求劃分為若干個項目進行分步招標(biāo)，并結(jié)合各個項目的工程特點來選擇適合的投標(biāo)建設(shè)單位。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程預(yù)測造價問題對策。水利工程的造價管理是一項系統(tǒng)的工程，貫穿于整個投資決策、設(shè)計、承發(fā)包、施工以及竣工階段。作為投資方要進行加強管理，最大限度的將工程投資控制到批準(zhǔn)的投資范圍之內(nèi)，對發(fā)生的偏差要進行隨時糾正，在建設(shè)過程中也要合理使用各類資源，保證項目控制目標(biāo)的實現(xiàn)，發(fā)揮出投資的社會效益。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工問題對策

加強水利工程施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。環(huán)節(jié)質(zhì)量主要涉及到工程施工環(huán)節(jié)效果與質(zhì)量和環(huán)節(jié)條件與質(zhì)量兩大方面的內(nèi)容。對工程施工環(huán)節(jié)控制也就是對工程環(huán)節(jié)效果質(zhì)量控制與環(huán)節(jié)條件控制，從而達到控制整個工程施工過程的最終目的，該質(zhì)量控制是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工質(zhì)量控制的重點，同時也是工程施工質(zhì)量職能的重要內(nèi)容之一。其控制的質(zhì)量控制要點是對環(huán)節(jié)質(zhì)量控制進行優(yōu)化，嚴(yán)格執(zhí)行國家水利工程相關(guān)施工法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，同時執(zhí)行其各個工序環(huán)節(jié)的驗收制度，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的不合格環(huán)節(jié)要進行整改，嚴(yán)重的將返工。

加強水利工程施工人員的控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的施工過程中，要針對不同崗位的施工技術(shù)人員提出不同的要求與規(guī)劃。如項目經(jīng)理，要求具備一定的工作經(jīng)驗以及相關(guān)的崗位資格證書；工程監(jiān)理人員要具備專業(yè)的監(jiān)理工序規(guī)程，同時擁有專業(yè)監(jiān)理資格證；各環(huán)節(jié)技術(shù)工人要具備相關(guān)資格證書，同時要能熟練的操作以及運用各種技術(shù)、設(shè)備等。此外，水利工程的施工人員要總結(jié)好當(dāng)日施工過程中出現(xiàn)的問題、解決對策等，從而方便在工程驗收時提供參考依據(jù)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程安全管理問題對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程行業(yè)部門要成立安全監(jiān)督管理機構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工環(huán)節(jié)及危險因素較多，因此，要建立安全管理機構(gòu)來加強對水利施工安全過程的監(jiān)管，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)要求，監(jiān)督水利工程監(jiān)理人員完整的履行其在工程中的監(jiān)理工作職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)要配備專業(yè)的檢測設(shè)備。水利工程的施工企業(yè)要對相應(yīng)崗位的工作人員配備對應(yīng)的安全檢測設(shè)備，在工程用電方面要配備漏電保護儀器等檢查工具，在進行灌漿等操作時，要配備有毒有害氣體檢測設(shè)備。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量必須從工程論證、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及安全管理等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)抓，做好工程質(zhì)量的全程監(jiān)控?；鶎拥乃块T大部分集設(shè)計、施工、監(jiān)理于一身，建議開發(fā)培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的人才，同時加強施工過程的培訓(xùn)工作，從而建立起一套適合自身的質(zhì)量管理體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量的安全穩(wěn)定。

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