關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理對(duì)策探討

程立新

（吉林省柳河縣五道溝林場(chǎng)，吉林 柳河 135300）

1 森林對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用

1.1 森林是陸地生命的搖籃，具有綜合的環(huán)境效益

自然界中的一切動(dòng)物都要靠氧氣來(lái)維持生命，而森林是天然的制氧機(jī)。如果沒有森林等綠色植物制造氧氣，則生物生存將失去保障。另外，森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)CO2和O2在大氣中的平衡起調(diào)節(jié)作用。每公頃闊葉林，在生長(zhǎng)季節(jié)每天可吸收近ltCO2，釋放0.75t的氧。能滿足973人的需氧量。據(jù)估計(jì)，森林每年以光合作用的形式吸收50億tCO2這與人類燃燒化石燃料產(chǎn)生的CO2基本相當(dāng)。森林是使二氧化碳轉(zhuǎn)化為生物能量的重要加工廠。

1.2 森林是消減環(huán)境污染的萬(wàn)能凈化器

森林能阻滯酸雨、降塵，還可以衰減噪聲，降低風(fēng)速、減弱風(fēng)力。如，在5級(jí)風(fēng)時(shí)，人造林帶外的風(fēng)速9.5m/s，而林內(nèi)只有7.7m/s，減弱近20%。連片的森林能使臺(tái)風(fēng)減弱1～2級(jí)。森林還可以分泌殺菌素殺死空氣中的細(xì)菌，以凈化空氣。

1.3 森林可以調(diào)節(jié)水分、涵養(yǎng)水源，保持水土

森林可以通過(guò)對(duì)風(fēng)力的減弱減少臨近農(nóng)田的水分蒸發(fā)量，增加空氣中的相對(duì)濕度。還可以涵養(yǎng)水源保持水土。森林減少地表徑流的作用是很顯著的，我國(guó)陜西黃龍的測(cè)定表明，林內(nèi)的徑流可消減78.4%。徑流的減少減輕了對(duì)土壤的沖刷，據(jù)西雙版納的觀測(cè)，在年降水量為1459.4mm時(shí)，雨林地每平方米的土壤沖刷量?jī)H2.8kg，而相同面積的刀耕火種地卻高達(dá)3647.5kg，是前者的1302.7倍。

1.4 森林能降低年平均溫度、縮小年溫差和日溫差，減緩溫度變化的劇烈程度

這是因?yàn)樯值暮粑趄v和蒸發(fā)水分，消耗了大量熱能。所以夏季森林在垂直和水平的一定范圍內(nèi)的氣溫較空曠地低，冬季又因林地內(nèi)散熱較空曠地少而又使氣溫略高于林外。森林蒸騰作用可促進(jìn)水分小循環(huán)，改善小氣候，增加降雨量。例如我國(guó)廣東雷州，隨著造林面積的擴(kuò)大，年降雨量有所增加。據(jù)觀測(cè)，50年代平均降雨量為1300.3mm，60年代為1425mm，70年代達(dá)到1708.8mm。

1.5 森林是陸地上最大、最理想的物種基因庫(kù)

森林具有明顯的層序性，形成了許多不同的小生境或小氣候條件，為動(dòng)物提供了良好的棲息場(chǎng)所。每個(gè)小生境中生活著許多有代表性的生物，是世界上最富有的生物區(qū)。據(jù)估計(jì)僅熱帶雨林中就有數(shù)萬(wàn)種生物。這些生物遺傳庫(kù)已給現(xiàn)代農(nóng)作物和藥草提供了許多物種，實(shí)際上，農(nóng)作物和藥材都是來(lái)自野生生物種。目前，僅印度就有2500種植物可作藥物。森林中蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)、植物資源，其中許多種類尚未被人類發(fā)現(xiàn)，是人類的寶貴財(cái)富。

2 我國(guó)森林資源現(xiàn)狀

我國(guó)資源匱乏，其中以森林資源最為緊缺，在建國(guó)初期擁有112億立方米，幾十年來(lái)因?yàn)槿丝谂蛎?、毀林造田而砍伐?00億立方米，剩余的12億僅夠維持6年。（中國(guó)煤炭剩余儲(chǔ)量900億噸，可供開采不足百年；中國(guó)石油剩余儲(chǔ)量23億噸，可供開采14年。）

我國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里（折合143.9928億畝），約占世界總量的7%，人口13億，約占世界總量的22%，而森林面積僅占世界的4.6%。我國(guó)森林總面積15894.1萬(wàn)公頃（折合23.94億畝），林木總蓄積量不足世界總量的3%，森林蓄積量為112.7億立方米，森林覆蓋率為16.55%，排世界第142位，人均森林面積0.128公頃，只有世界平均水平的1/5，排世界120位，人均森林蓄積量9.048立方米，只有世界平均水平的1/8，排世界第121位，年人均消費(fèi)木材0.22立方米，而世界平均水平是0.65立方米，比我國(guó)高近3倍多，差距十分明顯。

3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的對(duì)策

3.1 應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理

林地是林業(yè)的基礎(chǔ)資源，應(yīng)把林地放在與耕地同等重要位置，切實(shí)管理和保護(hù)好。明晰森林產(chǎn)權(quán)，既是明確各主體在森林保護(hù)中的責(zé)、權(quán)、利的前提，也是建立森林資源有償使用制度，完善森林資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)。無(wú)論是國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，還是個(gè)人所有的林木和使用的林地，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。應(yīng)抓住機(jī)遇，多方推動(dòng)，盡快解決省直林區(qū)目前存在的林權(quán)爭(zhēng)議，確保林地資源不流失。應(yīng)在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推進(jìn)省直林區(qū)林權(quán)制度改革，逐步建立規(guī)范的森林使用權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步加大林地、林木的流轉(zhuǎn)力度，允許使用者依法取得的森林使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持不造成亂砍濫伐、不改變林地用途、不改變林類性質(zhì)的前提下，通過(guò)森林資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，在森林資源使用中引入價(jià)格機(jī)制，使使用者的行為與其經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，積極養(yǎng)護(hù)森林者獲取利潤(rùn)，不養(yǎng)護(hù)者則付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，可以調(diào)動(dòng)保護(hù)森林資源的積極性，實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用。

3.2 統(tǒng)籌森林“三防”體系建設(shè)，加大綜合執(zhí)法力度，提高森林資源保護(hù)的總體水平。偷砍亂伐、森林病蟲害防治、森林火災(zāi)預(yù)防和控制是森林保護(hù)工作的重中之重，也是森林“三防”體系建設(shè)的核心。應(yīng)在現(xiàn)有“三防”管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌森林公安、資源林政、護(hù)林巡查、林政稽查等各方面的力量，積極探索建立綜合執(zhí)法體系的有效途徑，建立完善的林業(yè)廳、林局、林場(chǎng)、管護(hù)站綜合執(zhí)法體系。森林“三防”，重在源頭，應(yīng)充分發(fā)揮森林管護(hù)站的綜合管護(hù)功能，完善管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)一線的森林“三防”建設(shè)，將森林管護(hù)、森林病蟲害監(jiān)測(cè)和森林火災(zāi)預(yù)防各項(xiàng)工作有機(jī)融合于森林管護(hù)站的管理工作當(dāng)中，使森林管護(hù)站真正成為森林資源管理的第一關(guān)。同時(shí)，應(yīng)將野生動(dòng)物的保護(hù)工作納入森林資源保護(hù)的重要范疇，切實(shí)加大宣傳力度，提高群眾自覺保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，努力營(yíng)造人與自然和諧相處的自然家園。

3.3 深入實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制，形成有利于森林資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過(guò)分類經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這不僅有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。在林區(qū)快速發(fā)展的新時(shí)期，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，就是要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)經(jīng)營(yíng)、積極發(fā)展、促進(jìn)保護(hù)、持續(xù)利用的思路，積極維持和提升森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力。對(duì)省直林區(qū)來(lái)講，我認(rèn)為所有的林場(chǎng)都應(yīng)劃定為生態(tài)公益性林場(chǎng)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，逐步理順現(xiàn)行國(guó)有林場(chǎng)管理體制，林區(qū)、林場(chǎng)的管理體制由自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全額預(yù)算事業(yè)單位或差補(bǔ)單位，所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。這樣，才能建立一個(gè)有利于森林資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)森林資源保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍是事業(yè)之基。應(yīng)高度重視森林資源保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定森林資源保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員編制，加大森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善保護(hù)部門工作條件，保證必要的經(jīng)費(fèi)。應(yīng)加強(qiáng)林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。通過(guò)多層次培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政的水平。建立完善森林資源保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源嚴(yán)重破壞和損失的，從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

[1]李智勇.中國(guó)森林生態(tài)史引論[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[2]國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)林業(yè)年鑒(2007)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2007.