淺談工程量清單計價模式下的工程結算審核

袁 靜 羅玲章

(四川正則工程項目管理咨詢有限公司，四川 成都 610000)

引言

自從《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2003（以下簡稱“03 規(guī)范”）于 2003年3月27日頒布以來，工程量清單計價模式已廣泛地運用在建設工程的工程量清單和招標控制價編制、投標報價、合同價款的約定、工程價款的支付、竣工結算等方面。特別是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2008（以下簡稱"08規(guī)范"）的頒布，修訂、完善了前期實施中發(fā)現(xiàn)不足之處，更加有利于規(guī)范參與工程建設各方的計價行為。

一、審查送審資料的完整性、真實性、符合性

1、審查送審資料的完整性，一般工程結算審核項目應提交以下資料：

（1）招標文件（含招標答疑、工程量清單、招標控制價等）、投標文件、中標通知書、施工合同及補充協(xié)議；

（2）設計施工圖、竣工圖紙；

（3）經(jīng)審查批準的施工組織設計；

（4）開工報告、竣工報告；

（5）圖紙會審紀要或技術交底、設計變更通知單、技術核定單、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證單、材料認價單、中間計量支付資料等；

（6）基礎、鋼筋等隱蔽驗收資料；

（7）地質勘探資料；

（8）主要材料、設備購貨發(fā)票、合同等；

（9）安全文明施工費的計算依據(jù)、施工企業(yè)規(guī)費取費標準；

（10）送審結算書；

（11）與結算有關的其它資料。

2、審查送審資料的真實性。驗證資料是否真實的主要措施如下：

（1）送審資料應是原件，如送審資料是復印件應與原件進行核對；

（2）審查送審資料是否與現(xiàn)場實際一致；

（3）審查送審資料反映的情況是否與常規(guī)做法有較大偏離。

3、審查送審資料的符合性是指審查送審資料是否前后一致，是否按相關規(guī)定程序完成簽字手續(xù)等，主要應審查以下方面：

（1）審查竣工圖紙是否與設計施工圖加設計變更、圖紙會審紀要、技術核定單一致。

（2）審查設計變更、技術核定單、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證單等是否按順號提交，是否有漏頁；

（3）審查送審資料之間是否有相互矛盾、表述不一致之處；

（4）審查送審資料是否按相關規(guī)定完善簽字程序，特別需注意不同人員的簽字權限。

二、審查計價原則是否正確

計價原則是指工程造價結算的確定方法。確定計價原則的最主要依據(jù)是施工合同及補充協(xié)議、投標文件、招標文件等，其中施工合同是工程結算的最主要的依據(jù)。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單（一）、措施項目清單

（二）、其他項目清單、規(guī)費與稅金項目清單組成，其組成的各部分應如何結算，在施工合同中都有明確的約定。工程量清單模式下的施工合同約定的結算條款一般為固定單價合同，即，結算時的工程量按實計算，項目綜合單價按中標單價計算。同時對于承包人應承擔的風險及超出風險約定的費用如何結算做了約定，例如，對由于設計變更、招標清單漏項等原因引起的新增項目如何計價；對于措施項目清單中的項目是包干使用還是按實計算；對于人工費、材料費等漲（跌）價引起的工程造價上漲（下跌）怎樣調整等做了約定。因此要做好竣工結算審核必須全面仔細的閱讀理解施工合同的每一條條款，同時要注意合同各組成部分的解釋順序，如果合同各組成部分之間有矛盾之處，應按解釋順序的先后來確定。

三、審查工程量

工程量的計算要嚴格依據(jù)清單規(guī)范規(guī)定工程量計算規(guī)則，按照竣工圖紙并結合現(xiàn)場實際進行，同時要注意招標清單中的項目特征、清單編制說明等。清單工程量計算規(guī)則與以往的預算定額大不相同，例如，清單規(guī)范中的"挖基礎土方"（編碼010101003）的工程量計算規(guī)則為"按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算"，即不包含工作面及放坡產(chǎn)生的工作量，其費用包含在綜合單價中；以四川省計價定額為例，挖基礎土方的工程量是包含了工作面及放坡產(chǎn)生的工作量。以上述兩種不同的計算規(guī)則計算的工程量相差巨大，有時達到50%以上。招標清單中的項目特征也是計算工程量的重要的依據(jù)，這是與以往的預算定額的主要不同之處。

四、審查綜合單價

以一般的固定單價合同為例說明。合同中一般約定對于清單中已有的項目應按其合同綜合單價執(zhí)行，已有的項目即指項目的編碼、特征、名稱、計量單位完全一致的項目。但是對于招標清單中的漏項或非承包人原因引起的工程變更，造成增加新的工程量清單項目時，新增項目的綜合單價如何確定是結算審核中的一個經(jīng)常引起爭議的問題。"08規(guī)范"對此做了如下原則性的規(guī)定：1、合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；2、合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；3、合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。規(guī)范執(zhí)行初期，一些合同簡單地將上述原則照搬下來，但在結算時卻發(fā)現(xiàn)執(zhí)行起來有一定的難度，往往引起發(fā)包、承包雙方的爭議，原因在于沒有具體的細則。例如，對于類似項目的定義就是一個爭議的焦點，由于利益的不一致，導致爭議雙方對同一個項目是否為類似項目做出完全相反的判斷。介于以上情況，其后的合同中對上述原則做了細化，減少了爭議。例如，有些合同約定，對于項目特征完全一致，僅主要材料的品牌、價格發(fā)生了變化的項目，不作為新增項目，僅對發(fā)生變化的材料進行價差調整。對于新增項目的單價該怎樣確定，有些合同約定按施工期的當?shù)赜媰r定額及其配套文件重新組價，并按中標價與控制價的比例下浮等。這些細則的陸續(xù)出現(xiàn)都有效地減少了結算中的爭議。

在審核由招標清單錯項、漏項引起的新增項目時應特別注意對漏項的確認。由于招標清單是由招標人提供的，投標人在投標報價時不能對招標清單進行修改（措施項目清單除外），因此招標清單的編制錯誤由招標人承擔，錯項、漏項就是其中主要的兩種。特別是漏項的判斷對于發(fā)、承包人雙方來說都是非常重要的。對于承包人來說，如果發(fā)現(xiàn)清單有漏項，就可以進行索賠；對于發(fā)包人來說，如果清單有漏項，就意味著增加合同外的投資。根據(jù)以往的結算案例，判斷是否為清單漏項，不能只看項目特征中是否包含漏項內容，還必須仔細研究清單的編制說明、招標文件的相關條款、投標文件的綜合單價的明細組成、相關的施工技術要求等。例如，在屋面剛性防水項目中，清單項目特征未具體描述剛性防水層的嵌縫要求，僅選擇了一個標準圖集號。結算時，承包人認為剛性防水層中的油膏嵌縫在項目特征中未描述，是漏項。后經(jīng)審核人員仔細查閱投標文件的項目單價組成明細表、招標清單、標準圖集，發(fā)現(xiàn)剛性層中油膏嵌縫在所選用的標準圖集上有明確的施工要求，在投標文件的該項目單價組成明細表中套用的定額中也包含了油膏嵌縫的工作內容，因此不是漏項。

五、審核措施項目

措施項目有措施項目清單（一）及措施項目清單（二）組成，措施項目清單（一）由安全文明施工費、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工、大型機械設備進出場及安裝、施工排水、施工降水、已完工程及設備保護等不能計算工程量的項目組成。措施項目清單（一）中的費用除安全文明施工費外，一般均由投標人根據(jù)自身的投標方案自行填報，因此合同一般約定包干使用不做調整。安全文明施工費一般根據(jù)施工項目當?shù)氐慕ㄔO行政主管部門的規(guī)定計算。例如，四川省規(guī)定結算時安全文明施工費需按項目所在地建設行政主管部門核定的安全文明施工措施評價及費率測定表計算，未按要求進行安全文明施工措施評價及費率測定的，不計算安全文明施工費。措施項目清單（二）由可以計算工程量的項目組成，其計價方式與分部分項工程量清單一致，即有項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則。例如，混凝土模板、腳手架等項目。該部分項目的工程量應按實計算，綜合單價按中標單價執(zhí)行。在以往的結算中，這里也是主要的爭議所在，原因就在合同中泛泛的約定措施項目包干使用。這種約定是與規(guī)范的規(guī)定不一致的，規(guī)范規(guī)定招標文件的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發(fā)、承包人雙方在合同中的約定應予計量且實際完成的工程量確定。措施項目清單（二）中的項目的清單工程量是由招標人提供的，投標人是不能修改的，如果合同又約定包干使用，是不公平的。

五、審核超出風險約定的項目（合同調整項目）

合同中一般對于承包人應承擔的風險做了明確的約定，例如，對于施工期間人工費、材料費的漲跌；由于非承包人的原因引起的施工用水、用電不能滿足施工需要而增加的費用；設計變更、基礎地質條件變化等引起部分項目的工程量大幅度增減導致原中標綜合單價已不適用，需重新確定項目綜合單價；國家、地方政策變化導致的費用變化等。

1、審核材料價格漲跌超出合同約定風險幅度的材料費調整

材料價格是綜合單價的主要組成部分，占總費用的比例往往達到60-70%以上。但材料價格在施工期間的變化是非常普遍的。有些大宗材料，例如房建工程中的鋼筋、水泥等材料的價格變化達到3-5%以上就會對整個工程的造價產(chǎn)生影響。另外，如裝飾、安裝材料等，由于招標時尚不能完全確定其品牌、規(guī)格、檔次、型號、參數(shù)等，其實際采購價與投標價相比往往有較大的變化。因此如何確定材料價格是竣工結算審核的重點之一。

對于由投標人自行報價的材料，合同一般會約定一個風險幅度，風險幅度內的價格漲跌，不做調整。超出合同約定風險幅度的應做調整。例如，某種材料費上漲時的調整的公式如下：

Q 材=(P2-P1×(1+a))*M

Q材-應調整的材料費；P2-施工期的材料調整價格；P1-招標期的材料基準價；a-合同約定的該種材料的風險幅度；M-應調價格的該種材料的結算用量。

招標期的材料基準價（P1）在合同中約定，一般是項目當?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的招標期的該種材料的市場信息價。

材料調整價格（P2）的確定最合理的方式應是施工期的材料市場價格的加權平均值，但這種方法要求發(fā)、承包雙方都有較強的管理能力，隨時跟蹤材料價格的波動及記錄材料的相應用量，較難實現(xiàn)。一般現(xiàn)實中，都是以項目當?shù)卦靸r管理部門定期發(fā)布的材料市場信息價的算術平均值作為調整價。

2、審核人工費的調整

近年來建筑工程中人工費的上漲已經(jīng)成為發(fā)、承包雙方都不能忽視的一個主要的方面。國家和各地方政府均將農民工的工資問題列為了優(yōu)先解決的問題之一。因此大部分合同已不將人工費的上漲風險全部轉嫁到承包方，而是雙方分擔或由發(fā)包方單方承擔。例如，四川省大部分工程，特別是國有項目已將人工費的上漲作為合同價款調整的因素之一。調整的方式以四川省為例說明如下，

Q 人=(R2-R1)×N

Q人-應調整的人工費；R1-招標期的人工單價

R2-施工期的人工單價；N-應調整的人工工日數(shù)

由于市場的人工單價難以確定，四川省一般是以調整人工費率的形式來處理，即由各地的造價管理部門根據(jù)市場人工費變化的情況不定期地發(fā)布人工費調整的費率，供建筑市場參與各方使用。上述公式中的人工單價相應調整為，

R1-招標期的人工費調整的費率

R2-施工期的人工費調整的費率；

N-應調整的定額人工費

3、部分項目的工程量大幅度增減導致原中標綜合單價已不適用，需重新確定項目綜合單價。

項目實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于設計變更、基礎地質條件變化等引起部分項目的工程量大幅度增減導致原中標綜合單價不適用的情況出現(xiàn)。例如，由于基礎地質條件變化，導致土方項目的工程量大幅度增減，原投標單價已不適用于變化了的情況。對于此種情況，規(guī)范規(guī)定，當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應做調整。調整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認后調整。在現(xiàn)實中，此種情況一般按合同約定的新增項目的綜合單價確定原則來執(zhí)行。工程量清單計價模式從"03規(guī)范"到"08規(guī)范"已經(jīng)實施了六年了，從一開始的不適應，問題頻發(fā)，到目前的愈來愈完善、愈來愈規(guī)范。特別是經(jīng)歷了竣工結算中出現(xiàn)爭議、及其之后的協(xié)商處理到經(jīng)驗總結，這種計價模式已經(jīng)越來越體現(xiàn)出它在工程計價中的優(yōu)勢來。

[1] GB50500-2003.建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2] GB50500-2008.建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].