試論環(huán)境污染對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

張春曉

（大慶市薩爾圖區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，黑龍江 大慶 163311）

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾愈演愈烈，科學(xué)技術(shù)以前所未有的速度和規(guī)模迅猛發(fā)展，增強(qiáng)了人類改造自然的能力，給人類社會(huì)帶來空前的繁榮，也為今后的進(jìn)一步發(fā)展準(zhǔn)備了必要的物質(zhì)技術(shù)條件。對此，人們產(chǎn)生了盲目樂觀情緒，好像自己已經(jīng)成為大自然的主人，可以長期掠奪資源而不會(huì)受到大自然的懲罰。然而，這種掠奪式生產(chǎn)已經(jīng)造成了生態(tài)和生活的破壞，大自然向人類亮起了紅燈。西方發(fā)達(dá)國家所走的工業(yè)化的到路都是先污染、在治理，工業(yè)化的完成是靠犧牲環(huán)境為代價(jià)的，那么是不是所有的經(jīng)濟(jì)增長是比都要以污染環(huán)境為代價(jià)呢？

2 環(huán)境庫茲涅茨曲線

1955年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙·庫茲涅茨在其對收入差異的研究中發(fā)現(xiàn)：人均收入的差異具有隨著經(jīng)濟(jì)的增長表現(xiàn)出先逐漸加大、后逐漸縮小的規(guī)律，若以收入差異為縱坐標(biāo)，以人均收入為橫坐標(biāo)，則兩者之間呈倒“U”型分布。這一關(guān)系為大量的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所證實(shí)，被稱之為“庫茲涅茨曲線”。當(dāng)庫茲涅茲曲線被用以衡量經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系時(shí)，縱坐標(biāo)將由收入差距變?yōu)榄h(huán)境污染指標(biāo)。曲線顯示隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境呈先惡化而后逐步改善的趨勢。但是與庫茲涅茲假說在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用一樣，倒U型曲線的出現(xiàn)不是必然。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們試圖從經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)、環(huán)境服務(wù)需求、政府的環(huán)境政策和規(guī)劃各個(gè)角度來解釋這一現(xiàn)象。

3 積極的解決之道

3.1 走可持續(xù)發(fā)展路線

胡錦濤總書記在2007年10月召開的中共十七大會(huì)議中明確指出科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是指發(fā)展進(jìn)程要有持久性、連續(xù)性。我們推進(jìn)發(fā)展，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，既重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，又重視環(huán)境資源指標(biāo)；必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展，既積極滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化需要，又為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。

目前，中國東部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展己經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，環(huán)境惡化程度已經(jīng)達(dá)到峰值；在中西部地區(qū)，環(huán)境污染程度則在加速上升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將造成更多的環(huán)境破壞；全國范圍的環(huán)境形勢危急，環(huán)境質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻的考驗(yàn)，中國政府己經(jīng)開始重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境造成的影響。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)

我國要尋找科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化發(fā)展道路。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較高，應(yīng)該加快科技創(chuàng)新步伐，對現(xiàn)有的高能耗企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，提高資源的利用效率，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，同時(shí)還應(yīng)對目前東部地區(qū)工業(yè)比重過高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制，提高第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，引導(dǎo)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)從資源密集型發(fā)展模式過渡到技術(shù)和人力資本密集型模式，鼓勵(lì)提倡高效節(jié)能的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。國家應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而對那些不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的高污染產(chǎn)業(yè)，國家則要制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)則，增加環(huán)保投入資金，限制污染的排放，強(qiáng)制使用減污設(shè)備，從而保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而對那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的低產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，國家要采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，保證這些產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。只有協(xié)調(diào)好各行各業(yè)的發(fā)展，才能從整體上優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)政府的政策力度

政府在環(huán)境保護(hù)中必須處于主導(dǎo)地位。政府要加強(qiáng)環(huán)境管理和執(zhí)行力度，制定嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)；采用優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)使用更清潔的資源和更環(huán)保的設(shè)備；要推動(dòng)技術(shù)變革，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)加緊綠色技術(shù)的研發(fā)。政府可以通過實(shí)行“庇古稅”解決企業(yè)造成的環(huán)境污染負(fù)外部性，對產(chǎn)生污染的企業(yè)收取排污費(fèi)，嚴(yán)格限制污染排放。同時(shí)，國家必須加強(qiáng)對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，中西部地區(qū)的地方政府為追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，往往容易出現(xiàn)環(huán)境掠奪性的經(jīng)濟(jì)行為，不考慮污染排放和環(huán)境惡化的負(fù)面效應(yīng)，長此以往，“工業(yè)產(chǎn)出將高于在考慮污染社會(huì)邊際成本情況下的最優(yōu)產(chǎn)出值”，因此要監(jiān)督地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，加大對環(huán)境保護(hù)資金的投入，幫助中西部地區(qū)的健康發(fā)展。

3.4 進(jìn)一步完善市場機(jī)制

環(huán)境保護(hù)僅僅通過政府來執(zhí)行是行不通的，政府承擔(dān)不了所有的環(huán)境保護(hù)工作，并且政府推行環(huán)保工作存在效率不高的問題。要提高環(huán)保效率，還得通過市場機(jī)制的作用，要實(shí)行環(huán)境保護(hù)市場化，采用內(nèi)部治理模式，將企業(yè)在生產(chǎn)過程中因污染造成的外部不經(jīng)濟(jì)或外部成本通過市場進(jìn)行內(nèi)部化，讓企業(yè)承擔(dān)自己造成的外部成本，以此來約束企業(yè)排污，并激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。外部性內(nèi)在化的關(guān)鍵在于要建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)明晰可以解決責(zé)任問題，有利于經(jīng)濟(jì)主體激勵(lì)機(jī)制于約束機(jī)制額建立。通過產(chǎn)權(quán)界定，利用市場機(jī)制推進(jìn)排污權(quán)交易，可以減少企業(yè)的污染強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從根本上阻止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

3.5 優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上要改善進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)綠色貿(mào)易，對那些在生產(chǎn)過程中資源消耗大，造成嚴(yán)重污染的商品，應(yīng)該利用關(guān)稅或非關(guān)稅政策嚴(yán)格限制其出口，并鼓勵(lì)該類商品的進(jìn)口。堅(jiān)決禁止進(jìn)口對環(huán)境有害的生活垃圾和有毒廢棄物，防止發(fā)達(dá)國家進(jìn)行污染轉(zhuǎn)嫁，將中國變成“垃圾傾銷站”。我們要通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，降低資源型產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重，發(fā)展高附加值，高技術(shù)含量的產(chǎn)品貿(mào)易，提升本國在國際比較優(yōu)勢中的地位。

3.6 合理利用外資

在吸引外資上各地政府要明確地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，合理利用外資，要對外資進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，對那些意圖進(jìn)行“污染避難”的外商直接投資則要嚴(yán)格控制。針對東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，要減少污染密集型產(chǎn)業(yè)的外資項(xiàng)目引進(jìn)，更多的吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興外資項(xiàng)目。目前，發(fā)達(dá)國家某些高污沒落產(chǎn)業(yè)由于本國嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制和高昂的減污成本，不得不將其轉(zhuǎn)移到環(huán)境準(zhǔn)則較低的地方，而在中西部地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄樽非蠼?jīng)濟(jì)增長，不加選擇地、只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量地引進(jìn)外資，便正好成為發(fā)達(dá)國家在中國的“污染天堂”，因此中西部地區(qū)要極力避免對國外沒落產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。

結(jié)束語

人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不斷從自然界索取資源的過程，然后向大自然排放廢棄物，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，隨著人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的范圍向一些以前沒有被人類涉足過地區(qū)邁進(jìn)，所以環(huán)境問題就變得越來越嚴(yán)重了，在當(dāng)代社會(huì)我們所走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不應(yīng)該是先污染、后治理。聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展詮釋經(jīng)濟(jì)，對于我們應(yīng)該以什么的方式去增長經(jīng)濟(jì)，應(yīng)給予深入思考。

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