淺談環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價的關(guān)系

黃韻行

（茂名市環(huán)境保護監(jiān)測站，廣東 茂名 525000）

1 環(huán)境監(jiān)測工作的重要性

大家都知道，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是環(huán)境管理不可缺少的重要手段。環(huán)境監(jiān)測信息是否準(zhǔn)確，分析的結(jié)論是否客觀，將直接影響到環(huán)境決策的正誤，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息是監(jiān)測工作最重要的成果，是分析判斷環(huán)境問題最基本的前提，獲取真實有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息是環(huán)境監(jiān)測的直接目的。數(shù)據(jù)和信息的有效性包括監(jiān)測樣品的時空代表性 (即優(yōu)化的監(jiān)測點位和科學(xué)的采樣頻次)，實驗數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確性(即有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的分析方法、優(yōu)良先進的儀器設(shè)備、自動便捷的監(jiān)測手段和現(xiàn)代可靠的高新技術(shù))和監(jiān)測行為的合法有效性(即監(jiān)測人員須持證上崗、監(jiān)測儀器設(shè)備須經(jīng)計量檢定、分析結(jié)果須經(jīng)全過程的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制),因此,提高對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作重要性的認(rèn)識，重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作是各級環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)測工作的前提，各級環(huán)保部門要營造一種重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，重視監(jiān)測全過程質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的工作氛圍，將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作抓緊抓實。

2 環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容和原則

2.1 調(diào)查階段所進行的環(huán)境監(jiān)測。該階段的監(jiān)測主要是根據(jù)項目的評價等級、經(jīng)濟條件以及對環(huán)境產(chǎn)生的主要影響，選擇適合的監(jiān)測對象和環(huán)境因子，確定適合的監(jiān)測范圍，選擇正確的檢測方法，并制定一個較優(yōu)的監(jiān)測方案。在制定監(jiān)測方案過程中應(yīng)遵循以下基本原則:①經(jīng)濟、實用的原則。在制定監(jiān)測方案、設(shè)計技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時，應(yīng)做費用效益分析，盡量做到既符合實際要求，又節(jié)約費用。②優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測的原則。優(yōu)先污染物包括:毒性大、危害嚴(yán)重、影響廣的污染物;污染呈明顯增加趨勢，對環(huán)境具有危險的污染物;具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題的復(fù)雜性要求在制定監(jiān)測方案時全面規(guī)劃、合理布局，不同情況采取不同的監(jiān)測技術(shù)路線進行監(jiān)測，以獲得最多的環(huán)境信息。同時，監(jiān)測單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境評價單位提供的監(jiān)測方案進行監(jiān)測，在監(jiān)測過程中最好有環(huán)境評價單位參與該項目監(jiān)測方案制定的人員進行協(xié)助監(jiān)測。當(dāng)監(jiān)測方案執(zhí)行有困難時，應(yīng)及時與環(huán)境評價單位進行聯(lián)系。監(jiān)測采樣時應(yīng)注重對外界環(huán)境的觀測，嚴(yán)禁在監(jiān)測采樣技術(shù)導(dǎo)則所禁止的條件下進行工作;采樣中遇到異常情況，應(yīng)在監(jiān)測報告中予以說明。環(huán)境監(jiān)測的全過程應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則，以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時空變化。

2.2 竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查。該階段監(jiān)測與調(diào)查的主要內(nèi)容有:環(huán)境保護管理檢查、環(huán)境保護設(shè)備運行效果測試、污染物達標(biāo)排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測過程中應(yīng)注意:監(jiān)測一般應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達到設(shè)計生產(chǎn)能力75%以上的情況下進行，監(jiān)測污染因子為建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和初步設(shè)計環(huán)境保護篇中確定的污染因子，監(jiān)測過程中嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。

3 環(huán)境監(jiān)測中存在的問題和建議

在環(huán)境監(jiān)測中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點位不全等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性，某些監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實際狀況。同時，由于時間和經(jīng)費的原因，環(huán)境評價單位對環(huán)境影響評價過程中的一些監(jiān)測工作進行壓縮或省略，為了趕進度，監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進行風(fēng)干，但為了省時間而采用烘干。此外，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足，造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實際運用價值，大多數(shù)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，不能及時、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，從而影響環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量。

4 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié)，貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價，首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測，在環(huán)境本底值未超標(biāo)的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預(yù)測和評價，并制定監(jiān)測計劃;項目建成后并試運行3個月后，必須對項目進行驗收監(jiān)測，以確保環(huán)境影響評價中規(guī)定的環(huán)境保護設(shè)施落實到位;在項目運行一段時間后，進行回顧性評價?？傊?，在環(huán)境影響評價的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期都需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。

環(huán)境監(jiān)測對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的作用主要表現(xiàn)在:①環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)。只有通過對建設(shè)項目擬建地進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開展環(huán)境監(jiān)測，才能得到真實的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，進行正確的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。②通過追蹤分析已有污染的特點、分布情況和環(huán)境條件，尋找污染源，預(yù)測污染變化趨勢，為環(huán)境影響評價提供依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合同步觀測的氣象、水文等資料和污染源料，驗證或調(diào)試評價預(yù)測模型，為擬建項目地區(qū)常規(guī)監(jiān)測點的優(yōu)化布局和項目環(huán)境監(jiān)測計劃的制定提供依據(jù)。③環(huán)境影響評價報告中的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)測計劃是項目環(huán)境保護措施的重要組成部分，是環(huán)境管理部門執(zhí)法的依據(jù)之一。環(huán)境監(jiān)測計劃的執(zhí)行能預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故，也可及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護措施的不足，是確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的有效措施。④通過建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測，可驗證建設(shè)項目周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否滿足環(huán)境管理的目標(biāo)要求，同時對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量進行檢驗，這也是對環(huán)境評價單位的技術(shù)水平和工作質(zhì)量進行定量考核、監(jiān)督與管理的重要措施。⑤相同類別的已建建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)測資料為擬建建設(shè)項目提供類比調(diào)查的依據(jù)。

5 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響與分析

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分，均為實現(xiàn)環(huán)境保護目的而設(shè)立的兩項目制度，二者關(guān)系如下:

5.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎(chǔ)。環(huán)境評價是以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，當(dāng)每一個建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時，首先要對該項目建設(shè)地環(huán)境要素分析，項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量，當(dāng)項目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化;項目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域具有環(huán)境容量，方可建設(shè)。

5.2 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能。在環(huán)境評價體系中有多種方法對環(huán)境評價進行監(jiān)督，但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項目建設(shè)后，對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求，就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明，可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，項目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時間和空間變更，這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達、證明。

5.3 環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中。項目方委托環(huán)境評價后，評價單位必須先委托對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測，對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價，在環(huán)境本底可行的情況下進行項目環(huán)境影響預(yù)測和評價，同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收，也是對項目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預(yù)測評價和監(jiān)督,建成后對環(huán)境影響是否超越了預(yù)測結(jié)果,必須進行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達標(biāo)排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測,說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀;產(chǎn)生的廢水達標(biāo)排放,不改變原有水環(huán)境功能;噪聲環(huán)境達標(biāo)等由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項目運行一段時間后,進行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀,具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期,均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果,因此,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。

結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中，是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ)，同時也具有較強的監(jiān)督功能。應(yīng)加強環(huán)境評價單位和監(jiān)測單位對環(huán)境影響評價過程中監(jiān)測工作的認(rèn)識，從思想上認(rèn)識環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價的重要性，尤其是加強對環(huán)境本底值的監(jiān)測，為擬建項目的環(huán)保審批提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，確保對擬建項目在環(huán)保審批上的嚴(yán)格把關(guān)。

[1]王偉，黃志明.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的影響分析[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2008-02-25.