大中型灌區(qū)節(jié)水改造的科學管理

尹洪波

（黑龍江省方正縣螞蟻河灌區(qū)灌溉管理站，黑龍江 方正 150812）

引言

我國北方地區(qū)缺水嚴重，水資源緊缺已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，農(nóng)業(yè)水危機正隨著干旱的頻繁發(fā)生、經(jīng)濟和人口的增長變得日益嚴重。

1 制約大中型灌區(qū)發(fā)展的關鍵問題

1.1 灌區(qū)基礎設施薄弱的狀況并未根本改變

我國大中型灌區(qū)大多建于上世紀五、六十年代，限于當時的歷史條件，許多工程設計標準低，配套程度差，加上建成后管護經(jīng)費不足，老化失修嚴重。十多年來，大中型骨干工程配套與節(jié)水改造使部分灌區(qū)基礎設施得到一定程度改善，但由于歷史欠賬多，資金投入少而分散，灌區(qū)骨干工程老化失修、功能衰減的狀況并未得到根本扭轉，田間工程不配套和老化破損問題更加嚴重。黑龍江省灌區(qū)渠首工程共有379處，大多數(shù)是“大躍進”時期建設，部分灌區(qū)渠首工程是日偽時期建設，標準低、質(zhì)量差，目前完成改造110處，僅占需要改造的29%。

1.2 推進灌區(qū)管理改革面臨諸多“瓶頸”

1.2.1 “兩費”落實不理想，減員增效與就業(yè)安置矛盾等問題制約了體制改革向前推進?！皟少M”落實不理想主要原因是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政承受能力有限，另外，有些地方政府重視不夠，對灌區(qū)的公益性定位認識不足，對需要增加事業(yè)編制和財政支出不支持，影響了管理體制改革順利推進。還有一些灌區(qū)的管理單位主要為灌溉服務，但過去已經(jīng)轉為企業(yè)，重新變更為準公益性單位難度很大，遇到政策障礙。另外，鑒于目前社會就業(yè)壓力大，改革后精簡下來的人員不能完全推向社會，強制下崗會給社會帶來不穩(wěn)定因素，而在灌區(qū)內(nèi)部完全安置又存在困難，減員增效與就業(yè)安置矛盾突出。

1.2.2 現(xiàn)狀條件下灌區(qū)自身利益與農(nóng)業(yè)節(jié)水的要求存在矛盾。目前，水費收入是大中灌區(qū)維持正常運行的主要經(jīng)費來源，而絕大部分灌區(qū)主要為農(nóng)業(yè)灌溉服務，節(jié)水后水費收入隨供水量的減少而減少，而且灌區(qū)為節(jié)水還要付出一定的人力、物力和財力，節(jié)水的社會要求與灌區(qū)管理單位的直接利益不協(xié)調(diào)，影響其節(jié)水的積極性。另外，有些灌區(qū)同時承擔城市、工業(yè)和生活等部門供水任務，在來水量有限的情況下，受利益驅(qū)動，有時會擠占灌溉用水。

1.2.3 推進水價改革面臨“兩難”局面。一方面由于執(zhí)行水價達不到供水成本，而且水費收入受年際降水豐枯的影響波動較大，加上灌區(qū)管理單位承擔的防洪、排澇、生態(tài)保護等公益性支出得不到合理補償，灌區(qū)工程設施不能正常維護管理，管理改革的措施無法有效實施和推進，已經(jīng)影響到個別灌區(qū)的自身生存。受糧食生產(chǎn)效益低、農(nóng)民對水價承受能力有限以及目前國家實行的惠農(nóng)政策等因素制約，提高灌溉水價面臨很大困難。

1.2.4 用水戶協(xié)會參與管理受到工程條件與運行經(jīng)費制約。目前，農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌溉管理與自主管理的能力不強，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是灌區(qū)田間工程標準低、配套差、老化破損嚴重，維修管理經(jīng)費需求大，再加上農(nóng)民“一事一議”組織困難，用水戶協(xié)會缺乏能力籌集資金用于改善工程條件，制約了協(xié)會的工程管理與用水管理能力。二是用水戶協(xié)會缺乏足夠的運行經(jīng)費支持，人員待遇低，而近年社會上農(nóng)民用工報酬的增加對協(xié)會工作人員的穩(wěn)定性帶來沖擊，消弱了協(xié)會的管理與可持續(xù)發(fā)展。

1.3 占用灌溉水源和灌排設施得不到合理補償

由于灌區(qū)內(nèi)城市與工業(yè)用水占用、上游條件變化以及水污染的影響，灌溉用水保障受到不同程度的威脅，同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)擴大，灌區(qū)不少灌排設施被占用。盡管國家相關部門發(fā)布了《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及灌排工程設施補償辦法》，但由于地方?jīng)]有及時出臺配套實施細則，具體補償標準和補償辦法不夠明確，另外該辦法年代較長，有些條款適應性發(fā)生變化，給灌區(qū)的實際操作帶來了困難，無法獲得合理賠償。

2 實現(xiàn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用科學管理方法

要實現(xiàn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用、改革灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機制、工程措施、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高抗災減災能力、重視和加強科技創(chuàng)新、管理決策自動化科學化。在經(jīng)濟發(fā)展方面，保證國民經(jīng)濟有效協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，可持續(xù)地開發(fā)和利用水資源，高效利用水資源，提高水的利用率和生產(chǎn)效率，努力提高其承載能力。在社會發(fā)展方面，滿足糧食的需求，特別是貧困地區(qū)基本生活糧食需求，努力使灌區(qū)所有人能從水利建設中獲益，并公平分攤成本，對因水利工程而受損益的不同群體的利益進行平衡。在環(huán)境保護方面，防止次生鹽堿化、對灌區(qū)泥沙進行有效治理和利用，改善生態(tài)環(huán)境，滿足自然生態(tài)系統(tǒng)對水的需求，保證良好的水質(zhì)。

3 加快節(jié)水灌溉技術發(fā)展的思路和對策

要抓緊完善節(jié)水灌溉的規(guī)劃和政策，大力推進節(jié)水灌溉技術和設施的研究、生產(chǎn)和應用，盡快制定有關技術標準并規(guī)范市場秩序，建立健全節(jié)水灌溉服務體系。加快推進節(jié)水灌溉技術的產(chǎn)業(yè)化，必須堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以效益為中心，以技術為支撐，政府鼓勵、引導、規(guī)范、推動，不斷提高節(jié)水灌溉技術水平，不斷降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

3.1 提高認識，加強領導

各地經(jīng)貿(mào)委要從戰(zhàn)略高度充分認識推廣應用節(jié)水灌溉技術的重要性，增強緊迫感和責任感，把節(jié)水作為一項革命性的措施來抓，根據(jù)本地區(qū)實際情況，因地制宜地做好節(jié)水灌溉技術的推廣應用工作。

3.2 繼續(xù)加大節(jié)水灌溉技術的開發(fā)和推廣

要充分發(fā)揮大專院校、科研院所和企業(yè)的積極性，促進產(chǎn)學研結合，開發(fā)適合我國不同地區(qū)特點的先進的節(jié)水灌溉技術，要重點解決節(jié)水灌溉中的關鍵技術和共性技術，不斷提高技術水平，進一步降低投資成本。

3.3 認真研究解決節(jié)水灌溉技術開發(fā)和推廣應用中的政策問題

研究制定鼓勵節(jié)水灌溉技術的稅收優(yōu)惠政策，引導節(jié)水灌溉技術的推廣應用；研究將滴灌技術列入第二批國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備（產(chǎn)品）目錄，促進節(jié)水灌溉技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 制定和完善相關標準，規(guī)范市場秩序

組織開展節(jié)水灌溉器材與設備的標準體系研究，制定和完善國家標準；并在此基礎上整頓和規(guī)范節(jié)水灌溉器材和設備市場，防止不符合質(zhì)量要求的假冒偽劣產(chǎn)品進入市場。

3.5 培育和發(fā)展節(jié)水灌溉技術服務體系

為用戶提供系統(tǒng)設計、施工組織、人員培訓、運行管理一條龍服務，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平，努力開拓國內(nèi)外市場。

3.6 加大宣傳，引導農(nóng)民積極采用先進的節(jié)水灌溉技術

節(jié)水灌溉技術推廣應用的市場在農(nóng)村，農(nóng)民是用戶。要在適宜這項技術的地區(qū)宣傳滴灌技術的重要意義，使農(nóng)民認識到采用滴灌技術將給他們帶來的是生產(chǎn)力的又一次解放，農(nóng)民得到的是實惠和好處，從而促使農(nóng)民切實轉變觀念，改變落后的生產(chǎn)方式。各地經(jīng)貿(mào)委要配合水利部、農(nóng)業(yè)部做好節(jié)水灌溉技術推廣應用的宣傳工作。

結束語

綜上可知，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，灌區(qū)面臨著越來越嚴重的環(huán)境、生態(tài)、資源危機，加之灌區(qū)工程的老化損毀，管理體制落后，水費收入低等一系列問題正大大制約著灌區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以做好節(jié)水灌溉技術的推廣，對研究灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

[1]歐建鋒等.江蘇省灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力研究[J].灌溉排水學報，2005年06期.

[2]宮永波.引黃灌區(qū)水資源優(yōu)化研究[D].合肥工業(yè)大學，2001年.