勞動(dòng)市場(chǎng)中介對(duì)上海外來(lái)女性勞動(dòng)力就業(yè)的影響

牛雪峰　徐偉

摘要：在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，女性如男性一樣大量地流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市尋求就業(yè)。在勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化改革中，勞動(dòng)中介已廣泛地存在于城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，影響著勞動(dòng)者的就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行狀況。因此，考察和明確城市勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)外來(lái)女性勞動(dòng)者就業(yè)的影響，無(wú)論對(duì)提高其勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)出還是對(duì)政府制定有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)政策都是十分必要的。本文在描述上海勞動(dòng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用2006年對(duì)外來(lái)人口的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了上海外來(lái)女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)中介使用特征以及中介使用對(duì)其工資水平、工作條件等就業(yè)質(zhì)量的影響。結(jié)果顯示，外來(lái)女性對(duì)本地中介機(jī)構(gòu)的使用頻率比較低，而且本地中介機(jī)構(gòu)的使用會(huì)降低她們的勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)出；原因可能在于正規(guī)就業(yè)服務(wù)的不足和大量不良勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的存在。

關(guān)鍵詞：外來(lái)女性勞動(dòng)者；勞動(dòng)市場(chǎng)中介；就業(yè)質(zhì)量；勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)出

中圖分類號(hào)：C913.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 研究背景和意義

隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的束縛逐步放寬，中國(guó)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)。在這滾滾的人流中，女性勞動(dòng)力所占的比重在逐漸增大。根據(jù)歷次全國(guó)人口調(diào)查顯示，自1990年以來(lái)，流動(dòng)人口的性別比逐漸降低，2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女性流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到7385萬(wàn)人，且以15—59歲勞動(dòng)年齡段的人口為主，流動(dòng)人口性別比已達(dá)100.48，女性流動(dòng)人口已占據(jù)半壁江山。

當(dāng)女性勞動(dòng)力流向城市時(shí)，面臨的首要任務(wù)就是就業(yè)。在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的就業(yè)主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在市場(chǎng)中進(jìn)行信息搜尋和雙向選擇。但由于勞動(dòng)市場(chǎng)中的信息是不完全和不對(duì)稱的，這就為勞動(dòng)市場(chǎng)中介的存在提供了空間和可能，勞動(dòng)者和用人單位通過(guò)各種形式的中介來(lái)接觸對(duì)方。因此，勞動(dòng)市場(chǎng)中介勢(shì)必會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)產(chǎn)生影響，外來(lái)女性勞動(dòng)者也不例外。外來(lái)女性勞動(dòng)者有其特殊性，對(duì)于本地勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，她們是外地人，由于中國(guó)以戶籍制度為核心的長(zhǎng)期的勞動(dòng)就業(yè)制度隔離，她們處于弱勢(shì)；對(duì)于男性勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期的社會(huì)封建傳統(tǒng)和女性的某些自身特點(diǎn)，她們也處于弱勢(shì)地位。那么，城市的勞動(dòng)市場(chǎng)中介對(duì)處于雙重弱勢(shì)之下的城市外來(lái)女性勞動(dòng)力這一群體又會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響呢？這是一個(gè)很有意義但迄今幾乎沒(méi)有被研究的問(wèn)題。

上海作為長(zhǎng)江三角洲和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，是流動(dòng)人口涌入的主要城市之一。尤其是在20世紀(jì)90年代以后，以浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī)，上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展時(shí)期，巨大的投資規(guī)模和龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量的就業(yè)崗位，外來(lái)勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模流入。2005年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海的外來(lái)人口達(dá)到434.59萬(wàn)人；外來(lái)女性勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到207.3萬(wàn)人，占外來(lái)流動(dòng)人口的47.7%。外來(lái)女性勞動(dòng)力廣泛地分布在上海的加工制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)、餐飲、社區(qū)服務(wù)尤其是家政服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)形成的較低層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)中。另外，勞動(dòng)力市場(chǎng)的繁榮催生了勞動(dòng)市場(chǎng)中介的繁榮，從高端的獵頭公司到低端的保姆介紹所，各種各樣的勞動(dòng)中介都在上海的勞動(dòng)市場(chǎng)上占有一席之地。因此，本文以上海作為研究區(qū)域，研究城市勞動(dòng)市場(chǎng)中介對(duì)外來(lái)女性勞動(dòng)力的就業(yè)方面的影響頗具典型意義。

2006年9月，復(fù)旦大學(xué)人口研究所根據(jù)外來(lái)人口的特點(diǎn)，采用了分類、分組、等量隨機(jī)抽樣調(diào)查法，在上海的10個(gè)區(qū)縣對(duì)外來(lái)勞動(dòng)者進(jìn)行了調(diào)查，得到外來(lái)人口問(wèn)卷共1026份，涉及137個(gè)問(wèn)題。本文就以這次問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)對(duì)上海外來(lái)女性人口的勞動(dòng)中介使用情況以及勞動(dòng)中介使用對(duì)就業(yè)的影響進(jìn)行實(shí)證分析。

2 勞動(dòng)市場(chǎng)中介對(duì)上海外來(lái)女性勞動(dòng)力就業(yè)的影響

2.1 外來(lái)女性勞動(dòng)力的總體中介使用情況

在1026份外來(lái)人口的調(diào)查問(wèn)卷中，有426份女性調(diào)查樣本，占此次外來(lái)人口調(diào)查樣本的41.5%，這和2005年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果比較接近。對(duì)于調(diào)查問(wèn)卷中列出的7種求職途徑，外來(lái)女性人口都有使用，但各種中介的使用差異卻是很明顯的，具體表現(xiàn)出如下特征（表1）：

第一，使用最頻繁的求職途徑是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。有將近一半的外來(lái)女性是通過(guò)親友介紹或推薦來(lái)找工作的，而其他的求職途徑在外來(lái)女性人口中使用的比例均在25%以下，有4種求職渠道的使用比例在6%以下，表明外來(lái)女性的求職渠道比較單一，主要是依靠自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第二，上海本地勞動(dòng)市場(chǎng)上的中介在外來(lái)女性人口中的使用頻率不高。親友介紹或推薦屬于使用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的范疇，家鄉(xiāng)勞務(wù)輸出公司屬于人口流出地的勞動(dòng)市場(chǎng)中介，而上海職業(yè)介紹所、街頭勞務(wù)市場(chǎng)、報(bào)刊雜志等媒體廣告可以看作是上海本地勞動(dòng)市場(chǎng)上的中介，這3種求職途徑被使用的比例總共是27.6%。另外，從家鄉(xiāng)勞務(wù)輸出公司很低的使用率上也可以看出人口流出地的勞動(dòng)市場(chǎng)中介對(duì)外來(lái)女性人口在上海找工作沒(méi)有起多大作用。

第三，和男性人口對(duì)比，女性更多地使用親友等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)找工作，更少地使用上海本地勞動(dòng)市場(chǎng)上的中介來(lái)實(shí)現(xiàn)求職目標(biāo)。在家鄉(xiāng)勞務(wù)輸出公司的使用比例上，女性的比例稍高于男性。這與女性對(duì)親緣、地緣更加依賴的心理是相符合的。

2.2 勞動(dòng)市場(chǎng)中介使用的影響因素

為了解外來(lái)女性勞動(dòng)力對(duì)上海勞動(dòng)市場(chǎng)上的中介機(jī)構(gòu)的使用情況，可以把勞動(dòng)市場(chǎng)中介的使用分為兩類：一類是使用本地勞動(dòng)市場(chǎng)上的中介機(jī)構(gòu)，包括上海職業(yè)介紹所、街頭勞務(wù)市場(chǎng)、報(bào)刊雜志等媒體廣告這三種；另一類是不使用本地的中介機(jī)構(gòu)，剩下的幾種全歸入此類，然后考察哪些因素會(huì)影響到外來(lái)女性勞動(dòng)力對(duì)上海本地勞動(dòng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的使用。

可以從5個(gè)方面來(lái)考察影響外來(lái)女性對(duì)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的使用：（1）性別；（2）人口特征，包括：年齡、受教育程度、戶口性質(zhì)、婚姻狀況；（3）流動(dòng)特征，包括：來(lái)上海的累計(jì)時(shí)間，來(lái)上海之前是否到過(guò)其他城市打工，來(lái)上海打工的原因；（4）職業(yè)特征，包括職業(yè)類型、工作單位的性質(zhì)；（5）受培訓(xùn)情況，包括是否參加培訓(xùn)、參加培訓(xùn)的次數(shù)、參加培訓(xùn)的地點(diǎn)和參加培訓(xùn)的性質(zhì)等。

把代表以上5個(gè)方面特征的變量作為5組自變量，把是否使用本地勞動(dòng)力市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)作為因變量，將5組自變量分別與因變量進(jìn)行二項(xiàng)logistic回歸分析，在分析中自變量的篩選采用基于極大似然估計(jì)的逐步篩選策略（Forward：LR），讓系統(tǒng)自動(dòng)把通過(guò)顯著性檢驗(yàn)的變量選入回歸模型，把沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)的變量剔出模型。通過(guò)回歸分析，得出如下結(jié)果（表2）：

第一，性別對(duì)是否使用本地的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的影響很顯著，男性使用本地勞動(dòng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的可能性是女性的1.61倍，表明男性在求職時(shí)比女性更多地使用本地市場(chǎng)上的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)，這與前述分析結(jié)果是相對(duì)應(yīng)的。

第二，在表示人口特征的一組變量與是否使用本地勞動(dòng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的回歸中，只有年齡變量通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，其他的變量如受教育程度、戶口性質(zhì)和婚姻狀況均沒(méi)有通過(guò)回歸方程的顯著性檢驗(yàn)。這表明只有年齡是影響外來(lái)女性勞動(dòng)力是否使用本地中介機(jī)構(gòu)的因素。年齡的影響表現(xiàn)在女性隨著年齡的增長(zhǎng)，使用本地中介機(jī)構(gòu)的平均可能性在下降，年齡每增加一個(gè)單位，使用的可能性平均是原來(lái)的0.956倍。

第三，在流動(dòng)特征中，只有來(lái)上海的累計(jì)時(shí)間會(huì)對(duì)是否使用本地勞動(dòng)市場(chǎng)中介產(chǎn)生明顯的影響。這種影響大體上表現(xiàn)為隨著來(lái)上海累計(jì)時(shí)間的增加，外來(lái)女性使用本地勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的可能性會(huì)先增大然后再減??；具體表現(xiàn)在女性來(lái)上海的累計(jì)時(shí)間在1年至2年間使用本地中介機(jī)構(gòu)的可能性最大，是來(lái)上海累計(jì)時(shí)間不足半年女性使用中介可能性的3.511倍。但隨在上海時(shí)間的延長(zhǎng)，使用本地中介機(jī)構(gòu)找工作的可能性又會(huì)下降，尤其是那些來(lái)上海長(zhǎng)達(dá)5年以上的女性中，使用本地中介的可能性下降了將近一半，因此在統(tǒng)計(jì)上并不顯著。

第四，外來(lái)女性勞動(dòng)力的職業(yè)特征，即職業(yè)種類和工作單位性質(zhì)以及她們受培訓(xùn)的情況與她們是否使用本地的勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)基本上是無(wú)關(guān)的，因?yàn)檫@兩組變量在與因變量的回歸中均沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，無(wú)法建立合理的回歸模型。

總體上看，根據(jù)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，女性自身的性別、年齡以及來(lái)上海的累計(jì)時(shí)間這些因素會(huì)對(duì)其是否使用本地勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響，但是這些回歸方程的Nagelkerke R2都非常低，說(shuō)明其擬合優(yōu)度均非常低，即這些因素對(duì)女性人口是否使用本地勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的總體影響是比較小的。

2.3 勞動(dòng)市場(chǎng)中介對(duì)外來(lái)女性勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的影響

勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的高低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：工資水平和工作環(huán)境。由于外來(lái)勞動(dòng)者特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是受到較高收入的吸引而來(lái)到發(fā)達(dá)地區(qū)和城市尋求就業(yè)，因此能夠獲得的工資水平高低是非常重要的影響因素，這對(duì)女性流動(dòng)人口也不例外。

2.3.1 勞動(dòng)中介使用對(duì)外來(lái)女性勞動(dòng)者工資的影響

通過(guò)對(duì)不同中介方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的外來(lái)女性的平均月工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示，通過(guò)街頭勞務(wù)市場(chǎng)找到工作女性的平均工資水平最低；通過(guò)報(bào)刊雜志等媒體廣告和其他途徑找到工作女性的工資水平最高；通過(guò)上海職業(yè)介紹所找到工作女性的工資水平略低于通過(guò)親友介紹或推薦找到工作人員的工資水平（圖1）。

直觀感覺(jué)通過(guò)不同中介形式就業(yè)人員的工資水平差異是很大的，為了確定這種差異在統(tǒng)計(jì)上是否顯著，把女性的月平均工資作為因變量，把找工作方式作為自變量，進(jìn)行一元線性回歸分析，結(jié)果顯示，找工作方式對(duì)女性月平均工資的影響在統(tǒng)計(jì)上是顯著的，不同的找工作方式之間平均可以產(chǎn)生72.073元的工資差異，但這僅僅可以解釋1.4%的工資變差，表明總體上求職途徑對(duì)外來(lái)女性就業(yè)后工資水平的影響是非常有限的（表3）。

為了明確上海本地勞動(dòng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)與非本地的中介對(duì)外來(lái)女性工資影響的差異，把代表是否使用本地市場(chǎng)中介的變量與月平均工資進(jìn)行回歸分析，但結(jié)果顯示，二者之間沒(méi)有明顯的關(guān)系。模型和自變量的回歸系數(shù)均沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。通過(guò)上海本地勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就業(yè)外來(lái)女性月平均工資的平均值是1155.16元，通過(guò)非本地中介實(shí)現(xiàn)就業(yè)女性月平均工資的平均值是1244.79元?？梢?jiàn)，通過(guò)本地勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)就業(yè)的女性的工資水平要略低于通過(guò)非本地中介就業(yè)的女性，但這種差異在統(tǒng)計(jì)上是不顯著的。

2.3.2 勞動(dòng)市場(chǎng)中介使用對(duì)外來(lái)女性勞動(dòng)者工作條件和勞動(dòng)保護(hù)情況的影響

結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的具體內(nèi)容，從日平均工作時(shí)間、加班工資發(fā)放情況、工作環(huán)境、是否按時(shí)支付工資、是否簽訂勞動(dòng)合同、對(duì)勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況、對(duì)職工勞動(dòng)保護(hù)措施的執(zhí)行情況、是否參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面來(lái)度量外來(lái)女性勞動(dòng)者的工作條件和勞動(dòng)受保護(hù)情況，并把這些代表其工作條件和勞動(dòng)受保護(hù)情況的變量和代表外來(lái)女性的勞動(dòng)市場(chǎng)中介使用的變量分別進(jìn)行卡方檢驗(yàn)。結(jié)果表明，日平均工作時(shí)間、工作環(huán)境、是否按時(shí)領(lǐng)到工資、是否參加社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)中介使用是不相關(guān)的，但勞動(dòng)中介的使用能夠影響到就業(yè)后加班時(shí)是否能領(lǐng)到加班工資、是否簽訂勞動(dòng)合同、雇主能否按勞動(dòng)合同執(zhí)行、雇主對(duì)職工勞動(dòng)保護(hù)措施執(zhí)行的好壞四個(gè)方面。具體差異表現(xiàn)在：

第一，通過(guò)上海職業(yè)介紹所就業(yè)的人員最有可能領(lǐng)到加班工資，其次是通過(guò)親友介紹或推薦的人員，通過(guò)這兩種途徑就業(yè)的人員領(lǐng)到加班工資的比例均在80%以上。通過(guò)街頭勞務(wù)市場(chǎng)和報(bào)刊雜志找到工作的人領(lǐng)到加班工資的比例最低，分別只有60%和50%（圖2）。

第二，通過(guò)企業(yè)直接招聘實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員簽訂勞動(dòng)合同的比率最高，達(dá)80%以上；其次是通過(guò)報(bào)刊雜志等媒體廣告找到工作的人員，簽訂的比率也達(dá)到了75%；通過(guò)街頭勞務(wù)市場(chǎng)找到工作的人員簽訂勞動(dòng)合同的比例還不到一半，只有38.9%（圖3）。在勞動(dòng)合同的執(zhí)行上，也是通過(guò)企業(yè)直接招聘就業(yè)的人員中，雇主執(zhí)行勞動(dòng)合同的比例最高，超過(guò)了90%；其次是家鄉(xiāng)勞務(wù)輸出公司，該比例也超過(guò)了70%；遭遇執(zhí)行勞動(dòng)合同方面最差的仍然是通過(guò)街頭勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)的，雇主執(zhí)行勞動(dòng)合同的比例不到三分之一（圖4）。同樣，通過(guò)企業(yè)直接招聘，雇主對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)措施執(zhí)行較好的比例也是最高的，接近三分之二；其次是通過(guò)家鄉(xiāng)勞務(wù)輸出公司就業(yè)后，受到的勞動(dòng)保護(hù)也比較好，雇主執(zhí)行的比例也超過(guò)了60%；而通過(guò)街頭勞務(wù)市場(chǎng)找到工作的人受到勞動(dòng)保護(hù)最少，雇主執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)措施的比例僅有22.2%。同樣，通過(guò)報(bào)刊雜志等媒體廣告找到工作的人員受到的勞動(dòng)保護(hù)也比較少（圖5）。

整體上看，通過(guò)企業(yè)直接招聘就業(yè)的人員無(wú)論是在領(lǐng)取加班工資還是簽訂勞動(dòng)合同還是勞動(dòng)受保護(hù)方面都有比較優(yōu)勢(shì)；其次是通過(guò)家鄉(xiāng)勞務(wù)輸出公司就業(yè)的人員，在工作條件和勞動(dòng)受保護(hù)方面都處于中上游；通過(guò)上海職業(yè)介紹所就業(yè)的人員雖然在領(lǐng)取加班工資的比例最高，但在其他方面則處于中等或略偏下的水平；比較矛盾的是通過(guò)報(bào)刊雜志等媒體廣告找到工作的人員，雖然勞動(dòng)合同的簽訂比例比較高，但在合同的執(zhí)行以及勞動(dòng)受保護(hù)方面則很差；最糟糕的是通過(guò)街頭勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)的人員，各方面都是最差的。

對(duì)上海本地勞動(dòng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)外來(lái)女性勞動(dòng)者工作條件和勞動(dòng)保護(hù)情況的影響的分析表明，通過(guò)本地勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)就業(yè)的人員中雇主執(zhí)行勞動(dòng)合同的比例是59.6%，低于不使用人員75.5%的比例；雇主對(duì)職工勞動(dòng)保護(hù)措施執(zhí)行的好的比例是42.5%，同樣要低于不使用人員的比例（57.8%）。說(shuō)明利用本地中介機(jī)構(gòu)的人員在勞動(dòng)受保護(hù)方面則遜于不使用的人員?？梢?jiàn)，正是由于街頭勞務(wù)市場(chǎng)的存在，降低了利用上海本地勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)能夠給外來(lái)務(wù)工人員帶來(lái)的福利。

3 結(jié)論和建議

3.1 基本結(jié)論和原因分析

本文研究的結(jié)果多少有點(diǎn)出人意料，在國(guó)家提出城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)民工開(kāi)放的2006年，在上海這樣一個(gè)各種市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)十分繁榮的大城市，外來(lái)女性勞動(dòng)者對(duì)包括上海職業(yè)介紹所、街頭勞務(wù)市場(chǎng)和報(bào)刊雜志等媒體廣告在內(nèi)的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)中介機(jī)構(gòu)的使用竟是如此之低，只有27.6%的女性在找工作時(shí)通過(guò)本地的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)，這一比例只及通過(guò)親友介紹或推薦就業(yè)的人的百分比的一半。而且，通過(guò)本地勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)找到工作的人員無(wú)論是在工資水平還是在工作條件以及勞動(dòng)受保護(hù)方面等的勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)出都要低于就業(yè)時(shí)不使用本地中介機(jī)構(gòu)的人員，也在工資、勞動(dòng)合同簽訂等方面低于通過(guò)企業(yè)直接招聘實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。在屬于本地勞動(dòng)市場(chǎng)中介的幾種類型中，通過(guò)報(bào)刊雜志等媒體廣告就業(yè)人員的工資水平雖然是最高的，遠(yuǎn)高于外來(lái)女性的平均工資水平，但被使用的比例實(shí)在太低了；通過(guò)上海職業(yè)介紹所找到工作的人員，雖然在工資水平上大大低于前者，也略低于外來(lái)女性的平均工資水平，但各項(xiàng)勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)出都要優(yōu)于通過(guò)街頭勞務(wù)市場(chǎng)找到工作的人員；也許正是街頭勞務(wù)市場(chǎng)的存在降低了通過(guò)上海本地勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)就業(yè)人員的總體勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)出。

通過(guò)對(duì)上海各種勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研和訪談，分析上述結(jié)果的成因大致如下：第一，對(duì)正規(guī)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳不夠。上海在2006年就在松江和閔行設(shè)有來(lái)滬人員就業(yè)中心，對(duì)外來(lái)人員提供公益性的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，但是這次在對(duì)閔行區(qū)求職者的隨機(jī)訪談中，仍有大部分的人不知道，可見(jiàn)對(duì)此信息的宣傳是欠缺的；而且在訪談中，也發(fā)現(xiàn)這些公益性機(jī)構(gòu)宣傳自身的渠道比較單一，平時(shí)都是坐等求職者上門來(lái)尋求服務(wù)，只有在每年春節(jié)后的全國(guó)性的“春風(fēng)行動(dòng)”中才走向外來(lái)流動(dòng)人口比較集中的汽車站、火車站等進(jìn)行宣傳。第二，深層次的原因還是在于對(duì)外來(lái)人員的就業(yè)服務(wù)不夠重視。到現(xiàn)在為止，上海只有4個(gè)區(qū)開(kāi)辦了專門接待來(lái)滬人員就業(yè)服務(wù)中心，另外有些區(qū)設(shè)有對(duì)外人員的服務(wù)窗口，還有些區(qū)根本就沒(méi)有這項(xiàng)服務(wù)?？梢?jiàn)，上海各區(qū)縣不僅給外來(lái)人員提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)少，而且針對(duì)上海市民的“三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，四級(jí)管理”，尤其是深入每個(gè)小區(qū)居委會(huì)的就業(yè)援助員等制度的設(shè)計(jì)都將外來(lái)勞動(dòng)者排斥在外。第三，企業(yè)用工中存在著腐敗和黑幕。雖然公益性機(jī)構(gòu)在每年的春節(jié)之前會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行用工需求調(diào)查，收集企業(yè)的空缺崗位信息，但有些單位的人事部門不會(huì)提供較好崗位的需求信息，而是留給了像街頭勞務(wù)市場(chǎng)這樣無(wú)證無(wú)照的黑中介，從中收取一定的好處費(fèi)。這從對(duì)求職者的訪談和對(duì)黑中介機(jī)構(gòu)的暗訪中也得到證實(shí)。有的外來(lái)勞動(dòng)者也知道有免費(fèi)的找工作機(jī)構(gòu)，但覺(jué)得那里面的信息少且工作不好，要想得到比較好的工作，還要找黑中介，要“舍得花錢”。這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)：來(lái)正規(guī)機(jī)構(gòu)的人覺(jué)得工作信息太少，而且沒(méi)有好的崗位，只有轉(zhuǎn)向黑中介去掏錢買工作，而這又恰恰助長(zhǎng)了某些企業(yè)人事把更多的崗位需求信息提供給黑中介，更加降低了對(duì)正規(guī)中介機(jī)構(gòu)的使用。通過(guò)黑中介找工作，不但增加了勞動(dòng)者的求職成本，而且還要承擔(dān)被欺騙的風(fēng)險(xiǎn)，久而久之也會(huì)降低外來(lái)勞動(dòng)者對(duì)本地勞動(dòng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的使用。第四，對(duì)黑中介的監(jiān)管力度和對(duì)部分中介的欺詐行為打擊力度不夠。沒(méi)有規(guī)章制度約束的黑中介大多數(shù)操作不規(guī)范，表現(xiàn)在隨意收費(fèi)、提供不實(shí)信息、隨意夸大工資福利等待遇和美化工作環(huán)境等，甚至根本不提供服務(wù)，坑蒙拐騙，或者和用人單位等聯(lián)合欺詐。然而社會(huì)監(jiān)察和執(zhí)法部門往往是“有了舉報(bào)才監(jiān)察才打擊”，主動(dòng)出擊很少。由此也造成有些外來(lái)勞動(dòng)者尤其是女性勞動(dòng)者，由于膽小怕事等原因而沒(méi)有投訴舉報(bào)，使這些中介機(jī)構(gòu)逍遙法外。

以上種種原因?qū)ν鈦?lái)勞動(dòng)者尤其是女性勞動(dòng)者產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響，而這種影響在這個(gè)群體中的擴(kuò)散，使外來(lái)勞動(dòng)者在對(duì)這些劣質(zhì)機(jī)構(gòu)排斥的同時(shí)，也對(duì)本地勞動(dòng)市場(chǎng)上的正規(guī)中介機(jī)構(gòu)甚至是公益性機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了不信任。正是由于以上原因，外來(lái)勞動(dòng)者尤其是初到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的外來(lái)女性更多地依賴親友的介紹或推薦找工作，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，分析結(jié)果顯示通過(guò)親友介紹找到工作的人員在工資和其他勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)出方面也低于通過(guò)企業(yè)直接招聘就業(yè)的人員，可知外來(lái)女性在城市就業(yè)時(shí)對(duì)“三緣”（血緣、親緣、地緣）關(guān)系的使用在一定程度上也是無(wú)奈之舉，因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的作用是很有限的。

3.2 政策建議

以上的討論和分析形成的基本觀點(diǎn)是：城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)正規(guī)中介機(jī)構(gòu)的宣傳不夠和對(duì)外來(lái)勞動(dòng)者服務(wù)的不到位以及一些不良勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的存在導(dǎo)致了外來(lái)女性勞動(dòng)者對(duì)上海本地勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的使用比例較低，而且城市勞動(dòng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的使用降低了她們總體勞動(dòng)市場(chǎng)的產(chǎn)出，因此沒(méi)有很好地發(fā)揮城市勞動(dòng)市場(chǎng)中介應(yīng)有的作用。對(duì)此，我們提出如下幾點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)對(duì)正規(guī)中介機(jī)構(gòu)的宣傳。松江區(qū)在這方面的做法就值得肯定，他們不僅利用“春風(fēng)行動(dòng)”向外來(lái)勞動(dòng)者宣傳有關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)信息，還在外來(lái)人員集中的居住區(qū)以及企業(yè)門口經(jīng)常性張貼海報(bào)，除了宣傳機(jī)構(gòu)本身以外還提供就業(yè)崗位信息和勞動(dòng)保護(hù)以及培訓(xùn)方面的信息；另外，定期公布區(qū)內(nèi)的信譽(yù)較好的私人收費(fèi)中介機(jī)構(gòu)名單。當(dāng)然，最重要的是要研究外來(lái)勞動(dòng)者的流動(dòng)特征以及女性勞動(dòng)者的特殊性，根據(jù)研究結(jié)果提出最適合外來(lái)勞動(dòng)者的有針對(duì)性的信息傳輸方式和就業(yè)服務(wù)特色。

第二，進(jìn)一步重視對(duì)外來(lái)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)，加大提供公共就業(yè)服務(wù)的力度。比如，可以推廣就業(yè)援助員制度覆蓋到外來(lái)人口。我們?cè)趯?duì)上海就業(yè)服務(wù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)小區(qū)居委會(huì)設(shè)立一個(gè)就業(yè)援助員的制度很受居民歡迎和比較有成效，因?yàn)榫蜆I(yè)援助員就居住在本小區(qū)，對(duì)本小區(qū)需要就業(yè)的人員和周邊用人單位的雙方都很熟悉，在為求職者提供就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，還能及時(shí)收集基層的勞動(dòng)力資源信息，反映基層的就業(yè)需求，是被當(dāng)?shù)鼐用癖容^肯定的一項(xiàng)制度。這一制度如果能推廣普及到外來(lái)勞動(dòng)者，可能會(huì)收到較好的效果。當(dāng)然，在推廣時(shí)也要考慮到外來(lái)勞動(dòng)者的流動(dòng)特性，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母膭?dòng)和變通。

第三，改變“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀，加大對(duì)私人中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和整頓的力度。嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)可以提高對(duì)開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的要求，使新開(kāi)辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于一個(gè)比較高的起點(diǎn)上；但也不能為了減少監(jiān)管的麻煩而死死卡住審批的數(shù)量而忽視了市場(chǎng)的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，只要有市場(chǎng)的需求，就會(huì)有市場(chǎng)的供應(yīng)。忽視了這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必然會(huì)產(chǎn)生事與愿違的結(jié)果。如對(duì)勞動(dòng)中介審批數(shù)量的嚴(yán)格控制反而催生了很多黑中介就屬于這種情形。應(yīng)該在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，也要根據(jù)市場(chǎng)需求，增加對(duì)正規(guī)中介機(jī)構(gòu)的審批數(shù)量，審批之后在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要制定規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)管，這也就是增加了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上正規(guī)的就業(yè)服務(wù)供給。雖然這一做法會(huì)增大相應(yīng)監(jiān)管部門的工作量、增加監(jiān)管的難度，但保障了勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性運(yùn)作。同時(shí)，對(duì)存在欺詐和違法行為的中介機(jī)構(gòu)要加大打擊力度，該取締的要果斷地取締。