用“碳排放指標(biāo)法”治堵一石多鳥(niǎo)

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越多地享受使用現(xiàn)代化交通工具的便利，然而同時(shí)也產(chǎn)生諸多的問(wèn)題，如交通堵塞、空氣污染等。
　　通常，我們用兩種方法來(lái)緩解或處理?yè)矶聠?wèn)題：一是修路擴(kuò)路，改善交通條件，但囿于拆遷成本日益攀高，同時(shí)也會(huì)引起社會(huì)矛盾；另一種做法則是限制車(chē)輛出行，限制購(gòu)車(chē)，如目前北京、上海車(chē)輛出行實(shí)行限號(hào)制，購(gòu)車(chē)實(shí)行搖號(hào)措施等行政強(qiáng)制手段。
　　從修擴(kuò)路角度來(lái)改進(jìn)交通（供給方面）受到限制，就只有從限制汽車(chē)出行（需求方面）的角度來(lái)找解決方法。但出行限號(hào)、購(gòu)車(chē)搖號(hào)（包括拍賣(mài)）只是一種權(quán)宜之計(jì)，而非長(zhǎng)久之策。究竟如何才能比較好地有效限制汽車(chē)出行？
　　政府可以采取碳排放指標(biāo)方法，即對(duì)每個(gè)家庭、企業(yè)和單位給予一個(gè)年度碳排放指標(biāo)，家庭或單位對(duì)超出指標(biāo)外的碳排放可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)他人指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)償，否則受到嚴(yán)厲的處罰，迫使開(kāi)車(chē)者約束自己開(kāi)車(chē)出行。
　　一石多鳥(niǎo)，增進(jìn)效率與公平
　　實(shí)際上，碳排放指標(biāo)方法是一種有助于減少福利損失、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率及社會(huì)公平的“一石多鳥(niǎo)”的公共政策。歸納起來(lái)，有如下優(yōu)點(diǎn)：
　　在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)上，可以解決公平性與效率問(wèn)題，因?yàn)樵摲N方法沒(méi)有任何強(qiáng)制限制或行政干預(yù)，消除了后者帶來(lái)的扭曲。
　　減少交通擁擠和堵塞，因?yàn)槿藗優(yōu)榱斯?jié)省指標(biāo)（若碳指標(biāo)價(jià)格高，處罰嚴(yán)厲的話(huà)），在非必須或緊急情況下會(huì)少出行，或改乘公共交通出行。
　　可以消除家庭需要用車(chē)而搖號(hào)搖不到的困惑，如城市引進(jìn)人才沒(méi)法買(mǎi)車(chē)，從而消除因用車(chē)?yán)щy而阻礙人才流入的因素。
　　可以解決限行日碰到緊急須用車(chē)狀況所帶來(lái)不便的問(wèn)題，尤其對(duì)于家庭里有幼兒、老人的出行。
　　緩解停車(chē)位緊張，減輕小區(qū)街道到處停滿(mǎn)車(chē)的狀況，同時(shí)抑制停車(chē)位高價(jià)。因?yàn)樘贾笜?biāo)固定，與擁有車(chē)多少無(wú)關(guān)，沒(méi)有指標(biāo)車(chē)輛再多也沒(méi)有辦法行駛。
　　可以實(shí)現(xiàn)“碳減排”環(huán)保。通過(guò)限定家庭和企業(yè)單位碳排放指標(biāo)，控制碳排放總量，以實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)；同時(shí)，對(duì)碳排放狀況信息進(jìn)行準(zhǔn)確核算和掌握，跟蹤這些信息可以動(dòng)態(tài)宏觀(guān)調(diào)控。
　　可以推行碳交易及其市場(chǎng)形成與發(fā)展，形成一個(gè)全新碳交易服務(wù)行業(yè)，勢(shì)必影響國(guó)際碳市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)；此外，伴隨碳交易行業(yè)發(fā)展，必然相應(yīng)地增加該方面的就業(yè)，同時(shí)也增加政府稅收；另外，還可以衍生出碳期貨等金融產(chǎn)品，以及建立碳金融市場(chǎng)。
　　行車(chē)權(quán)是一種公共資源，應(yīng)平等地分配給每個(gè)家庭，沒(méi)有車(chē)的家庭只是暫時(shí)放棄它，以現(xiàn)金形式得到補(bǔ)償。因此在一定程度上，碳指標(biāo)可以對(duì)低收入家庭產(chǎn)生補(bǔ)貼效應(yīng)，他們可以獲取額外收入，因?yàn)樗麄兛梢詫⒆约旱奶贾笜?biāo)通過(guò)交易市場(chǎng)賣(mài)掉，換回現(xiàn)金收入。
　　可以促使家庭汽車(chē)隨排放環(huán)保技術(shù)升級(jí)而更換，有利于清潔新能源汽車(chē)的發(fā)展。當(dāng)自己汽車(chē)環(huán)保性能差時(shí)，可能更換排放更少的新型汽車(chē)，促進(jìn)了汽車(chē)消費(fèi)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　四步操作機(jī)制
　　碳排放指標(biāo)法如付之操作應(yīng)具有哪些條件，這些條件在現(xiàn)實(shí)里是否具備或如何創(chuàng)造？
　　首先，核準(zhǔn)每戶(hù)家庭、單位的碳排放指標(biāo)（需要建立專(zhuān)項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目）。通過(guò)交通管理局年檢，統(tǒng)計(jì)出平均每戶(hù)家庭、企業(yè)單位的車(chē)年出行里程數(shù)，根據(jù)出行里程數(shù)，折算成碳排放量；然后研究核準(zhǔn)每戶(hù)家庭、企業(yè)單位的碳指標(biāo)量標(biāo)準(zhǔn)值1。如果考慮到家庭、企業(yè)單位的差異性，碳指標(biāo)需要進(jìn)行更為細(xì)致的研究，如估算標(biāo)準(zhǔn)差，給定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的范圍可以通過(guò)碳交易購(gòu)買(mǎi)，超出該范圍的數(shù)量采取懲罰性方式。對(duì)于企業(yè)，還可結(jié)合企業(yè)規(guī)模（如工業(yè)增加值）調(diào)整。
　　其次，核算每戶(hù)家庭、單位的年實(shí)際碳排放量（需要技術(shù)性估計(jì)）。在汽車(chē)年檢時(shí)，記錄下汽車(chē)該年度內(nèi)所行駛里程量，以及汽車(chē)型號(hào)、汽車(chē)使用年限，先由汽車(chē)型號(hào)和使用年限可以測(cè)算出每公里排碳量，然后再乘上年里程數(shù)。如有作弊調(diào)改里程表，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)厲處罰，采取吊銷(xiāo)作弊家庭或單位汽車(chē)行駛執(zhí)照若干年，甚至更嚴(yán)厲的處罰。
　　再次，研究確定碳超標(biāo)的處罰機(jī)制，最重要的是確定每噸碳處罰價(jià)格。在給定碳指標(biāo)的同時(shí)，還要給出一個(gè)針對(duì)可能超標(biāo)的可交易補(bǔ)充緩沖范圍值2，比如一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差；在標(biāo)準(zhǔn)差范圍外，則啟動(dòng)重罰機(jī)制，比如為碳指標(biāo)市場(chǎng)價(jià)的若干倍，甚至在這部分再劃幾道線(xiàn)，采取累進(jìn)懲罰系數(shù)等方式。
　　最后，建立碳交易市場(chǎng)，設(shè)計(jì)碳指標(biāo)交易機(jī)制，同時(shí)推出碳期貨等碳金融產(chǎn)品。我們可以在現(xiàn)有的或新成立碳產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易，設(shè)計(jì)交易機(jī)制（包括定價(jià)、結(jié)算等），銀行可以推出碳指標(biāo)抵押融資等業(yè)務(wù)，以及碳期貨等金融衍生品。
　　彈性調(diào)節(jié)，效益遠(yuǎn)大于成本
　　碳排放指標(biāo)法是一種市場(chǎng)化手段，它不像分號(hào)限行、搖號(hào)購(gòu)車(chē)那樣生硬地限制開(kāi)車(chē)出行，而是讓開(kāi)車(chē)者靈活地根據(jù)自己日程事務(wù)安排有彈性地進(jìn)行調(diào)節(jié)。碳排放指標(biāo)法沒(méi)有限制開(kāi)車(chē)日，大家原則上每天開(kāi)自己車(chē)出行，不會(huì)出現(xiàn)在分號(hào)限行政策下某天必要用自己車(chē)時(shí)，又恰巧碰到自己車(chē)號(hào)為限行的情況；如果不是非要用車(chē)時(shí)，大家可能會(huì)選擇公共交通出行，另外在可出門(mén)或可不出門(mén)的情況，就會(huì)選擇不出門(mén)，進(jìn)而能盡量地節(jié)省碳指標(biāo)。碳排放指標(biāo)法也沒(méi)有強(qiáng)行限制購(gòu)車(chē)自由，因此沒(méi)有車(chē)的人或家庭可以根據(jù)需要隨時(shí)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)。至于你準(zhǔn)備買(mǎi)多少輛車(chē)，則你自己決定，但給定的碳排放指標(biāo)是固定的，與擁有多少輛車(chē)無(wú)關(guān)。這樣因?yàn)閾碛卸噍v車(chē)對(duì)出行狀況沒(méi)有任何改變，只會(huì)增加購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、停車(chē)位等成本。
　　應(yīng)采取先部分大城市試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣的漸進(jìn)方式。最好選擇在如下城市進(jìn)行試行：北京、上海、廣州、深圳，因?yàn)檫@些大城市汽車(chē)保有量大，交通問(wèn)題嚴(yán)重，碳減排任務(wù)重，因此試點(diǎn)效果比較顯著；其次，這些城市具備所需各種專(zhuān)業(yè)人才及其他設(shè)施。
　　除解決城市交通擁堵等民生問(wèn)題之外，碳指標(biāo)法可以使我們不受?chē)?guó)際清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）中歐美制定規(guī)則的約束，在國(guó)內(nèi)先建立起自己的碳交易市場(chǎng)和定價(jià)機(jī)制，并形成市場(chǎng)規(guī)模。北京等城市在這一方面可以率先在國(guó)內(nèi)建立話(huà)語(yǔ)權(quán)，然后將逐漸對(duì)國(guó)際碳交易機(jī)制或市場(chǎng)施加影響。同時(shí)，我們可借此創(chuàng)新真正促進(jìn)現(xiàn)有碳產(chǎn)權(quán)交易所的功能和作用，也可制造一種碳調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)碳減排的目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我們可以在世界上率先建立以碳交易為基礎(chǔ)的碳金融體系，引領(lǐng)全球城市交通與環(huán)境治理。
　　碳指標(biāo)法既帶來(lái)社會(huì)效益，又有巨大經(jīng)濟(jì)效益，以及廣泛深遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所產(chǎn)生的成本。
　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
　　1.每年碳指標(biāo)可以動(dòng)態(tài)調(diào)整，由此可以成為政府一個(gè)新的宏觀(guān)調(diào)控指標(biāo)，進(jìn)而產(chǎn)生出一個(gè)新的政策工具。
　　2.設(shè)立這一個(gè)機(jī)制是為了防止碳指標(biāo)被人為炒高操作，因?yàn)橐粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)差以?xún)?nèi)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行碳指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)獲取補(bǔ)充，這樣碳指標(biāo)的需求必然受控而有限，當(dāng)然如要加大需求，可以調(diào)節(jié)這個(gè)緩沖閾值， 可以實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控，也即設(shè)置了一個(gè)調(diào)控手段。另外，該機(jī)制還可以防止有錢(qián)人無(wú)限制地使用碳指標(biāo)，否則他可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)來(lái)補(bǔ)充。現(xiàn)在他只能通過(guò)碳指標(biāo)交易補(bǔ)充一部分，其他部分只能接受重