勞教去留更在于政治抉擇

　　勞動(dòng)教養(yǎng)是我國(guó)從前蘇聯(lián)引進(jìn)的一項(xiàng)制度，曾幾何時(shí)，它對(duì)于教育改造反革命分子和其他壞分子，維護(hù)和鞏固新生的國(guó)家政權(quán)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
　　然而，近些年來(lái)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度不斷受到來(lái)自法學(xué)精英、普通民眾的各種質(zhì)疑。理由之一是勞動(dòng)教養(yǎng)違反《立法法》的規(guī)定。該法第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定法律的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。有論者認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》（下稱“勞教相關(guān)規(guī)定”）違反《立法法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以廢除。
　　這種觀點(diǎn)有待商榷。
　　乍一看，勞教相關(guān)規(guī)定是由國(guó)務(wù)院制定、補(bǔ)充的，屬于行政法規(guī)。但實(shí)際上，兩者均為全國(guó)人大常委會(huì)所批準(zhǔn)，具有法律性質(zhì)。而且，我國(guó)刑法在1997年修訂后也規(guī)定，《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等8個(gè)文件中規(guī)定的行政處罰（包括勞動(dòng)教養(yǎng)）和行政措施繼續(xù)有效。這顯然已經(jīng)將勞動(dòng)教養(yǎng)上升為法律規(guī)定。所以，說(shuō)勞動(dòng)教養(yǎng)屬于行政法規(guī)，違反《立法法》，這樣的理由也許并不成立。
　　可是，這就表明勞動(dòng)教養(yǎng)具有正當(dāng)性嗎？
　　我國(guó)法律中，民事、行政與刑事責(zé)任是由輕趨重的三種法律責(zé)任形式。一般來(lái)說(shuō)，民事責(zé)任輕于行政責(zé)任，刑事責(zé)任重于行政責(zé)任。
　　我國(guó)刑法所規(guī)定的自由刑（以剝奪自由為主要內(nèi)容的刑罰）中，管制不羈押，期限是三個(gè)月以上兩年以下；拘役剝奪人身自由，期限為一至六個(gè)月；有期徒刑在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行，時(shí)間是六個(gè)月以上15年以下。
　　相較而言，直至1979年，勞動(dòng)教養(yǎng)卻沒(méi)有明確的執(zhí)行期限限制，有的人因此被勞教了20多年。后來(lái)才進(jìn)一步將勞動(dòng)教養(yǎng)的期限確定為一至三年。不難看出，作為行政責(zé)任的勞動(dòng)教養(yǎng)，在執(zhí)行方式、執(zhí)行期限等方面，其嚴(yán)厲性反而重于管制、拘役，某些情況下甚至在有期徒刑（短期）之上，其存在的正當(dāng)性不能不令人懷疑。
　　此外，由于適用條件彈性大，程序上“短平快”，實(shí)踐中，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用范圍不斷擴(kuò)大，由起初的反革命分子、反社會(huì)主義的壞分子等反社會(huì)性比較明顯的人，延展至有不良嗜好的人，如吸毒者、賣淫嫖娼者等。進(jìn)而，某些地方出于維穩(wěn)、政績(jī)等方面的考慮，又將上訪者特別是多年上訪、進(jìn)京上訪者納入勞教范圍，假依法之名行不法之實(shí)。
　　另一方面，勞動(dòng)教養(yǎng)的存在觸發(fā)了一些意料之外的事。比如，某男子吸毒被拘留，因擔(dān)心受到勞教，自首說(shuō)自己盜竊了2000元錢。因盜竊數(shù)額不屬巨大且有自首情節(jié)，最終該男子被判處拘役6個(gè)月，緩刑1年。為規(guī)避勞動(dòng)教養(yǎng)，行政案件轉(zhuǎn)成了刑事案件，這真真令人啼笑皆非。
　　勞動(dòng)教養(yǎng)制度法理不暢、弊端頻現(xiàn)，其出路在哪里？我國(guó)學(xué)者梁根林在論及死刑存廢問(wèn)題時(shí)，提到了公眾認(rèn)同和政治抉擇的問(wèn)題。我認(rèn)為，這同樣適用于對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的討論。法律面前人人平等。理論上說(shuō)，我們每個(gè)人都存在被勞教的可能，不論你是平民，還是警察。因此，勞動(dòng)教養(yǎng)日益受到人們的關(guān)注和批評(píng)便不難理解。在此情形下，勞動(dòng)教養(yǎng)的癥結(jié)，不在公眾認(rèn)同，只在政治抉