合理規(guī)劃宜居小城鎮(zhèn)

王建偉

（清徐縣城鄉(xiāng)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)所，山西 太原 030400）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代化城市步伐迅速前進(jìn)，城鎮(zhèn)逐步向城市化發(fā)展的趨勢(shì)已顯而易見，所以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，將成為城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析來(lái)看，1980年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎貫?0%，2001年達(dá)到40%。與世界各發(fā)達(dá)國(guó)家相比，各國(guó)城市化進(jìn)程各不相同。從20%增長(zhǎng)到40%所經(jīng)歷的時(shí)間，英國(guó)是120年，法國(guó)是100年，德國(guó)是80年，美國(guó)是40年（1860—1900年），前蘇聯(lián)是30年（1920—1950年），日本是30年（1925—1955年），中國(guó)是22年。相比之下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，一方面彰顯了中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的活力和態(tài)勢(shì)，另一方面也快速積累了城鎮(zhèn)化過(guò)程中來(lái)不及解決的許多問(wèn)題，使得我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程困難重重。西方國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所患的“城市病”一一開始表現(xiàn)。由于進(jìn)程速度加快，消除和解決“城市病”的難度從城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展層面看，城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在要求，城鎮(zhèn)建設(shè)觀念陳舊，各城鎮(zhèn)千城一面，城鎮(zhèn)內(nèi)部功能失調(diào)，決策失誤造成的損失難以估量。在這樣一個(gè)發(fā)展水平下，我國(guó)耕地、水資源、能源等重要資源過(guò)度消耗，城市環(huán)境受到嚴(yán)重污染，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)無(wú)序乃至土地失控等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)屬于冒進(jìn)式的“過(guò)度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了巨大的浪費(fèi)。西方國(guó)家城市建設(shè)與農(nóng)村改造是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的工業(yè)化過(guò)程，同時(shí)也是資本原始積累，是依靠掠奪殖民地國(guó)家人民的財(cái)富而起家的。我國(guó)的工業(yè)化、城市化則主要依靠自力更生。尤其是，西方國(guó)家在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，總?cè)丝谝?guī)模小。我國(guó)現(xiàn)階段13.14億人口，每增加1個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率所要求創(chuàng)造的就業(yè)崗位比發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)進(jìn)程中的要求高出5～10倍。而通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，積極接軌城市，使城鎮(zhèn)作為縣域工業(yè)重鎮(zhèn)的地位進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能更加完善，成為布局合理，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮，各項(xiàng)設(shè)施完備，環(huán)境清潔優(yōu)美，人民生活舒適，具有濃郁城鎮(zhèn)氛圍和美好城鎮(zhèn)環(huán)境的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

1 村鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略要求

（1）實(shí)事求是，從城鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，從城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、資源條件、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展等實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，綜合部署。

（2）貫徹“合理發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局”的精神，立足區(qū)域，強(qiáng)化城鎮(zhèn)作為工業(yè)重鎮(zhèn)以及縣城組合城區(qū)組團(tuán)的功能與作用。

（3）堅(jiān)持有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。

（4）貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。

（5）堅(jiān)持近、遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合的原則，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的時(shí)序性，做到超前性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，技術(shù)上的合理性與建設(shè)中的可行性相結(jié)合，使規(guī)劃始終具有科學(xué)性、完整性和延續(xù)性。

（6）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

（7）注重保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)美的城鎮(zhèn)景觀。注重城鎮(zhèn)自然與人文景觀的保護(hù)和延續(xù)，突出城鎮(zhèn)個(gè)性，展示城鎮(zhèn)特色。

2 村鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)

（1）科學(xué)、合理地確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍和城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向。

（2）進(jìn)行城鎮(zhèn)的功能分區(qū)和空間組織。

（3）合理配置城鎮(zhèn)的各項(xiàng)社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)。

（5）進(jìn)行鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

3 村鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃原則

（1）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)同步發(fā)展，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。

（2）堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，體現(xiàn)科學(xué)、合理、21世紀(jì)的特點(diǎn)，形成可操作性強(qiáng)、布局緊湊合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）村、鎮(zhèn)體系發(fā)展原則。以鎮(zhèn)區(qū)帶動(dòng)中心村、基層村的發(fā)展，形成分工明確、各有側(cè)重的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

（4）現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，重視規(guī)劃的延續(xù)性與彈性，增強(qiáng)未來(lái)發(fā)展的完整性和適用性。

（5）可持續(xù)發(fā)展原則。處理好土地利用和環(huán)境保護(hù)與村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。

（6）城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、新增就業(yè)、資源、環(huán)境、生態(tài)保持協(xié)調(diào)和可持續(xù)的關(guān)系?！拔覈?guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化應(yīng)該更多地關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?！边@正是城市化發(fā)展的本質(zhì)要求，是我國(guó)城市發(fā)展應(yīng)遵循的基本路徑?？梢姡鞘谢且粋€(gè)量變和質(zhì)變的統(tǒng)一過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的集聚是由產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展而帶動(dòng)的，其發(fā)展的最終目標(biāo)是全社會(huì)文明的進(jìn)步和發(fā)展。

4 村鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想

以黨的十五屆三中全會(huì)確定的基本方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以“鄉(xiāng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，充分利用城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、職能明確、聯(lián)系便捷、環(huán)境協(xié)調(diào)、設(shè)施共享、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的村鎮(zhèn)發(fā)展格局。

村鎮(zhèn)體系發(fā)展指導(dǎo)思想可具體闡述為集中城市化、多元城市化和城鄉(xiāng)一體化。

4.1 集中城市化

村鎮(zhèn)體系的發(fā)展必須堅(jiān)持集中城市化的思想，集中建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)，強(qiáng)化其政治經(jīng)濟(jì)文化中心的職能，以此帶動(dòng)鎮(zhèn)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，并選擇鎮(zhèn)內(nèi)若干經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好及區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為突出的村予以重點(diǎn)發(fā)展，使有限的財(cái)力、物力的效益最大化。城市發(fā)展到一定規(guī)模才能形成較好的積聚效應(yīng)，才能提供多樣化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)空間。因此，制止人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的低效分散分布，打破純行政界限的束縛，實(shí)行行政聯(lián)合，選擇條件適宜的村鎮(zhèn)向相應(yīng)等級(jí)規(guī)模引導(dǎo)，應(yīng)是村鎮(zhèn)體系發(fā)展的一個(gè)基本前提。

4.2 多元城市化

堅(jiān)持多元城市化的思想，引導(dǎo)城市職能的自然和多元發(fā)展。在整體和諧的框架下引導(dǎo)各個(gè)村鎮(zhèn)職能自然、有機(jī)、可持續(xù)和多元發(fā)展，宜工則工，宜貿(mào)則貿(mào)，重視各個(gè)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，各項(xiàng)公用設(shè)施配置也應(yīng)通盤考慮，等級(jí)有序，從而在全鎮(zhèn)范圍總體上形成一種高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展體系。

4.3 城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的思想，指導(dǎo)各級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)納入村鎮(zhèn)體系進(jìn)行調(diào)整和完善。城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域城市化和整個(gè)社會(huì)發(fā)展所追求的目標(biāo)，是在集中城市化基礎(chǔ)上形成的一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化格局，這一思想從區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略考慮，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)城鎮(zhèn)是指城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，簡(jiǎn)單的說(shuō)，它是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)形式，自然、城、人融為有機(jī)整體，形成互惠共生結(jié)構(gòu)。生態(tài)城鎮(zhèn)的理念融合了社會(huì)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素，向更加全面的方向發(fā)展，體現(xiàn)的是一種廣義的生態(tài)觀。生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，其中，追求自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧是基礎(chǔ)和條件。實(shí)現(xiàn)人與人和諧才是生態(tài)城市的目的和根本所在，即生態(tài)城鎮(zhèn)不僅能“供養(yǎng)”自然，而且滿足人類自身進(jìn)化、發(fā)展的需求，達(dá)到人和。

5 因地制宜

積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)職能的自然和多元發(fā)展。在整體和諧的框架下引導(dǎo)各個(gè)村鎮(zhèn)職能自然、有機(jī)、可持續(xù)和多元發(fā)展，宜工則工，宜貿(mào)則貿(mào)，重視各個(gè)村鎮(zhèn)的個(gè)性特點(diǎn)，努力揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。此外，各項(xiàng)公用設(shè)施配置也應(yīng)通盤考慮，等級(jí)有序，避免在就單一村鎮(zhèn)論村鎮(zhèn)規(guī)劃視野下，村鎮(zhèn)發(fā)展求全、求同的低效行為，從而在全鎮(zhèn)范圍總體上形成一種高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展體系。

在總體規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)將積極接受縣城的各項(xiàng)功能轉(zhuǎn)移，成為縣城功能結(jié)構(gòu)單元中的重要組成部分，進(jìn)一步注重城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個(gè)生產(chǎn)、生活真正現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)。