基于如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及措施的探討

黃仁紅

（云南有色地質(zhì)局勘測設(shè)計院,云南 昆明 650051）

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和對外開放的擴大,各級黨政機關(guān)、廣大企業(yè)事業(yè)單位,對統(tǒng)計信息的需求越來越多,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的中心任務(wù)和根本職責(zé)，是統(tǒng)計事業(yè)改革和建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點，也是當前對統(tǒng)計工作的基本要求。近幾年，由于受利益主體多元化的影響，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假、虛報浮夸現(xiàn)象常常有發(fā)生。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，其中原因涉及社會的很多個層面，要從根本上解決問題，全面提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不僅統(tǒng)計部門做出應(yīng)有的努力，而且需要全社會了解統(tǒng)計、關(guān)心統(tǒng)計、維護統(tǒng)計的嚴肅性。

1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的主要原因

1.1 調(diào)查者——統(tǒng)計部門

統(tǒng)計部門及其統(tǒng)計工作者作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查、整理、提供者，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量第一責(zé)任人，他對統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的影響原因主要表現(xiàn)有：（1）統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的影響。統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，統(tǒng)計設(shè)計、調(diào)查、整理、分析的科學(xué)性較差造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同程度的失實。（2）統(tǒng)計工作者的事業(yè)心和責(zé)任感不夠強，很難排除外界的各種干擾，最終必然影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。（3）統(tǒng)計工作者的法則觀念較淡薄，不能自覺抵御行政干擾，從而造成數(shù)據(jù)的失實。

1.2 被調(diào)查者——社會各界

作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭--被調(diào)查對象對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性具有決定影響。（1）思想覺悟問題。被調(diào)查者出于個人或集團利益考慮，故意編造虛假的數(shù)據(jù)，歪曲事實真相。（2）道德和誠信水平問題。被調(diào)查者錯誤認為如實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)會對自已不利，在這種情況下盡管所提供數(shù)據(jù)和個人或集團利益并沒有直接的利害關(guān)系，也會故意進行一定程度的隱瞞、虛夸或歪曲。（3）文化及能力素質(zhì)問題。企業(yè)或基層單位的統(tǒng)計大多是臨時或兼職的人員，由于主觀意識原因，記錄或記憶、估計不準，也會使得提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)生一定的誤差。

1.3 政府、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)者

（1）由于地方、部門、個人利益的考慮，通過對統(tǒng)計人員授意或間接施加影響，使之按其主觀意志編造或瞞報、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（2）由于個人思想覺悟、業(yè)務(wù)能力低，又對統(tǒng)計工作不重視，僅憑個人臆斷，閉門造車，直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性和真實性。

上述原因?qū)y(tǒng)計數(shù)據(jù)不實產(chǎn)生了不同程度的影響，除此之外統(tǒng)計法制意識淡薄與執(zhí)法乏力、干部管理機制不完善，道德失衡與誠信嚴重失信、統(tǒng)計部門自律制度不完善等方面也是造成數(shù)據(jù)不實的深層根源。

2 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要措施

2.1 建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品有相同的原理。要從統(tǒng)計產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭--被調(diào)查單位的原始記錄、數(shù)據(jù)搜集、整理、匯總、上報的全過程，從每一個統(tǒng)計指標的口徑，包括范圍、取得渠道，以及如何建立原始記錄，如何利用處理會計和其他業(yè)務(wù)部門資料，指標的來龍去脈，全程全部制度化，建立生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各環(huán)節(jié)管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

2.2 實施目標責(zé)任制全員質(zhì)量管理。要對生產(chǎn)出來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，從記錄、查詢、核實、通報、加工形成有效信息產(chǎn)品直至提供用戶都要落實到具體統(tǒng)計人員。從原始記錄、工作標準、技術(shù)標準、審核標準、報送時間全過程要分解落實執(zhí)行。保證調(diào)查的全過程的每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量工作都有責(zé)任人監(jiān)控。重點是減少調(diào)查登記誤差、技術(shù)誤差，保證在對原始信息的收集和初級加工，對源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，實行全面質(zhì)量管理。

2.3 提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高全社會的統(tǒng)計意識。通過開展多層次、多形式的統(tǒng)計崗前、在崗教育培訓(xùn)工作，對不同崗位的業(yè)務(wù)人員進行定期輪崗，擴大統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)知識面，全面提高統(tǒng)計人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，作為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計地位的根本保證。

要進一步健全統(tǒng)計法制，充分發(fā)揮統(tǒng)計法律法規(guī)的作用，在全社會大張旗鼓地宣傳統(tǒng)計法制教育的同時，全方位加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，像打擊刑事犯罪一樣，嚴厲查處一批嚴重的統(tǒng)計違法案件，樹立統(tǒng)計部門的權(quán)威，提高全社會對統(tǒng)計工作的重要性的認識。

2.4 建立完整科學(xué)可行的統(tǒng)計調(diào)查方法制度。科學(xué)可行的統(tǒng)計調(diào)查方法制度，是質(zhì)量管理的起點和首要環(huán)節(jié)，是保證和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和及時性的關(guān)鍵，為了適應(yīng)新形勢的需要，要大力推廣和強化采用不同調(diào)查方法，以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，輔以各種調(diào)查方法，綜合運用的統(tǒng)計調(diào)查方法，綜合運用的統(tǒng)計調(diào)查方法。做到全面統(tǒng)計、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點調(diào)查結(jié)合運用，以適用不同層次的要求。要樹立全新的統(tǒng)計質(zhì)量理念，做到準確、及時、科學(xué)評價數(shù)據(jù)質(zhì)量的標準。對一些經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中熱點、重點問題采用重點、典型及各方式調(diào)查方法進行調(diào)查，使定期調(diào)查數(shù)據(jù)和一次性短、平、快的調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合，為各級領(lǐng)導(dǎo)和部門提供一大批有效的統(tǒng)計信息。使國民經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)數(shù)出有據(jù)，較好地保證新形勢下統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

2.5 加強與業(yè)務(wù)部門的橫向聯(lián)系。對業(yè)務(wù)部門同一項目、同一數(shù)據(jù)的調(diào)查情況，要主動聯(lián)系，相互溝通、相互印證，以便于控制質(zhì)量、避免數(shù)出多門的現(xiàn)象發(fā)生，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、客觀性、及時性和透明性。

3 對今后提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

3.1 加強社會道德誠信教育。從根本上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，單從統(tǒng)計部門內(nèi)部進行改革遠遠不夠。我們首先要意識到其廣泛性、艱巨性、長期性和重要性，作為一項巨大的社會工程，動員全縣人民從我做起，從現(xiàn)在做起。因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的虛報、瞞報以及各種作假行為，具有很大的廣泛性，從某種意義上也可以說"法不責(zé)眾"，有許多因素已不是單純依法就可以解決問題，已發(fā)展成一種廣泛的社會問題。因此，加強全社會的道德、誠信教育，提高全民的道德、誠信意識的水平，應(yīng)作為當前和今后我縣精神文明建設(shè)的重要工程來抓。

3.2 進一步完善干部管理體制。導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實一個重要源頭和關(guān)鍵，就是干部管理制度不完善。有些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)直接、間接地干預(yù)統(tǒng)計數(shù)字，所謂官出數(shù)字、數(shù)字出官，這是一種具有重大危害的干部政治腐敗。因此，我們必須進一步完善干部管理體制，對各級干部的考核、評價與相應(yīng)的升遷任免，建立嚴格、科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績評估制度，對該部門該單位的各種考核評價指標的完成情況，采取隨機抽樣的方法，進行客觀評估。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，有關(guān)部門和組織要給予嚴厲懲處。

結(jié)語

總之，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，是一個長期的、艱苦的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。統(tǒng)計數(shù)字打假求實，應(yīng)多管齊下，綜合治理，共同提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，時效性和一致性，使國民經(jīng)濟更加健康地發(fā)展。

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[3]錢迎陽.如何加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理[J].統(tǒng)計與決策，2004(10).