農(nóng)村公路管養(yǎng)存在問題及措施淺析

晁 瑜

（彭陽縣公路管理段，寧夏 彭陽 756500）

農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路。通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路是指縣城通達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、以及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的公路。通行政村公路是指由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達行政村的公路。也有部門認(rèn)為“就我國的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村公路就是指縣鄉(xiāng)公路和通村公路”。農(nóng)村公路在彭陽縣的社會經(jīng)濟發(fā)展中擔(dān)負(fù)著及其重要的作用，本文通過對我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查，就目前我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的問題及解決辦法，談?wù)剛€人看法。

1 彭陽縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

彭陽縣現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個行政村，808個村民小組，26.26萬人，總面積2528.65平方公里。截止2012年6月，全縣農(nóng)村公路總里程達到1377.5公里，其中：縣道4條105.7公里，鄉(xiāng)道23條482.993公里，村道58條788.807公里；瀝青路743.501公里，水泥路38.45公里，砂礫路595.549公里，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通等級公路。

但是，由于工程建設(shè)前期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，投入資金少，導(dǎo)致橋涵、邊溝、擋墻、邊坡、安保標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，抵御自然災(zāi)害能力差。近年來，隨著全縣生態(tài)治理效益初現(xiàn)，降雨量相對同期也有所增加，一些等級沙礫公路沖毀現(xiàn)象較為突出；由于主要支線道路超限超載嚴(yán)查重管，一些車輛就繞道農(nóng)村公路，雖然公路管理部門設(shè)置了限寬門，可是強行沖卡現(xiàn)象依然存在。這樣一來，對原本設(shè)計承載能力就低的農(nóng)村公路造成了嚴(yán)重的破壞，加速了路面裂縫、坑槽等病害的普遍出現(xiàn)，有些路段甚至出現(xiàn)了大面積沉陷。更值得一提的是，這些病害還在繼續(xù)蔓延，直接縮短了農(nóng)村公路的使用年限，降低了交通運輸?shù)纳鐣б?，甚至不能發(fā)揮作用。

2 彭陽縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的問題

2.1 宣傳教育不到位，愛路護路意識淡薄。長期的政府管理模式，使絕大多數(shù)群眾只知道使用公路，享受“公路通，百業(yè)興”帶來的實惠，不知道公路也需要大家愛護，隨意地亂搭亂建、在路基取土、偷盜路沿磚等現(xiàn)象屢禁不止，靠路吃路，似乎是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。這些現(xiàn)象的發(fā)生，很大程度上是公路損害的直接原因，影響了公路的使用安全，也極大地浪費了公路建設(shè)資金。

2.2 建設(shè)資金不充裕，路基配套工程標(biāo)準(zhǔn)低。在我縣已建成的農(nóng)村公路中，40%的公路是在原有的便道上修建的。這并不是無法加寬路基，而是資金存在嚴(yán)重缺口。有的項目在申報時是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)很高的扶貧道路，但在真正建設(shè)時，國家只補貼60%的先期投入，剩余的40%需要縣財政籌措。我縣前幾年的財政收入僅僅能維持最基本的公共建設(shè)，沒有能力支付這一大筆投入，這樣就勢必造成了一些公路在建設(shè)時降低標(biāo)準(zhǔn)，部分配套設(shè)施被裁減，這也為日后公路在使用過程中過早出現(xiàn)病害留下了很大的隱患。

2.3 管養(yǎng)體制不完善，公路管養(yǎng)存在缺失。長期以來，人們已經(jīng)形成了“公路管養(yǎng)有道班”的思維定勢，誠然，公路養(yǎng)護部門對公路的管養(yǎng)固然重要，但各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組配合，分級負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制更有利于農(nóng)村公路的管養(yǎng)和使用。再者，隨著扶貧開發(fā)的不斷深入，我縣的農(nóng)村公路建設(shè)也飛速發(fā)展，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村，全部通瀝青水泥路，30%的村民小組通等級沙礫公路，農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)直線上升。而全縣公路養(yǎng)護人員共91人，近年來由于退休、調(diào)動等各種原因減少18人，線路多，人員少的現(xiàn)象愈來愈突出，直接導(dǎo)致一部分農(nóng)村公路管養(yǎng)不到位，個別路段管養(yǎng)缺失。

3 解決辦法

3.1 強化宣傳教育，增強群眾愛路護路意識。要加大公路相關(guān)法律、法規(guī)宣傳普及工作，開展愛護農(nóng)村公路安全設(shè)施教育。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級宣傳網(wǎng)絡(luò)，利用多種渠道和手段，不斷創(chuàng)新宣傳思路和方式，采取制作固定宣傳欄、張貼宣傳教育漫畫、組建文藝宣傳隊、發(fā)放反面宣傳教材等群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，增強宣傳教育效果，不斷提高群眾愛路護路意識。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體大力宣傳《公路法》、《公路安全保護條例》及《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，提高沿路群眾的守法、護路的意識。利用農(nóng)家院墻、公路邊坡等地方，涂寫大量愛路護路的標(biāo)語，減少沿路群眾對公路基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。同時要堅決打擊那些對公路管理法律法規(guī)置若罔聞、破壞公路的不法分子，從根本上杜絕破壞公路現(xiàn)象的發(fā)生，減少公路安全隱患，延長公路使用壽命，充分發(fā)揮公路建設(shè)資金的投入效益。

3.2 多方籌措資金，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。一要緊緊抓住國家新一輪西部大開發(fā)和自治區(qū)南部山區(qū)移民開發(fā)工程戰(zhàn)略機遇，積極主動爭取國家財政投入，新修和改造一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村等級公路。要科學(xué)合理制定全縣農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，切記盲目擴大建設(shè)?？h、鄉(xiāng)政府要合理安排財政預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃管養(yǎng)資金。各級村民委員會可以采取自愿捐贈、集資出力等方式籌措資金，為農(nóng)村公路建設(shè)提供充足的資金保證。二要加強資金監(jiān)管，完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，定期對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金的使用效率和安全。并接受縣紀(jì)檢、財政、審計等部門的資金使用審查，縣公路管理段應(yīng)每月向交通局上報當(dāng)月完成的工作量，再由交通局審核后上報寧夏公路管理局審批，實現(xiàn)資金申請、撥付的規(guī)范化。嚴(yán)格杜絕挪用、擠占農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的安全、合理使用。

3.3 創(chuàng)新管養(yǎng)模式，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。一要建立科學(xué)高效、符合市場經(jīng)濟要求的公路養(yǎng)護管理機制，結(jié)合實際，進一步修訂和完善全縣農(nóng)村公路管理辦法、養(yǎng)護管理考核評價體系、養(yǎng)護定額、養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)等行政管理規(guī)章和技術(shù)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。二要改革公路養(yǎng)護生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式。對全縣符合列養(yǎng)條件的農(nóng)村公路進行全面深入調(diào)查，摸清路況，核實里程，統(tǒng)一編號，繪制各條道路的詳細(xì)路線示意圖，落實“有路必養(yǎng)”。

結(jié)語

我縣農(nóng)村公路占全縣公路養(yǎng)護總里程的92.3%，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，里程成倍增長，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，管養(yǎng)工作也成為擺放在我們面前的一個重要問題。面對人員相對較少、資金嚴(yán)重短缺、養(yǎng)護里程增多等諸多矛盾和困難，我們要進一步深化管養(yǎng)體制改革，拓寬融資渠道，加大科技投入，提升管養(yǎng)質(zhì)量。要從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，逐級落實公路管養(yǎng)主體責(zé)任，最大限度為農(nóng)村公路提供人力、資金、技術(shù)和設(shè)備保障，指導(dǎo)引進和推廣公路養(yǎng)護新技術(shù)、新工藝、新材料，促進傳統(tǒng)養(yǎng)護方式向現(xiàn)代作業(yè)方式轉(zhuǎn)變，確保全縣農(nóng)村公路"管無盲區(qū)，養(yǎng)無死角"，努力創(chuàng)造全縣農(nóng)村公路平穩(wěn)、整潔、通暢、安全的通行環(huán)境。

[1]寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，2010.

[2]裴成.淺析農(nóng)村公路管養(yǎng)工作存在的問題及對策，中國公路網(wǎng)，2011.

[3]張幫毅.中國路面機械網(wǎng)，2009.