深刻領(lǐng)會(huì)預(yù)算制度改革充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

王黎霞

(云南省地質(zhì)技術(shù)信息中心，云南 昆明 650051)

1 財(cái)務(wù)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

長(zhǎng)期以來(lái)人們總是將財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)計(jì)劃相聯(lián)系，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算沒(méi)有必要，實(shí)際上這是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的一種片面的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)預(yù)算是指企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)為規(guī)劃資金的籌集和分配而編制的反映有關(guān)預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算，主要包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)利潤(rùn)表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表。就其本質(zhì)特征而言，它是企業(yè)對(duì)未來(lái)的以價(jià)值形式為主的定量描述為依據(jù)，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作推行的、全面控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使之有序運(yùn)行的一種管理形式，它是我國(guó)改革開(kāi)發(fā)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的必然結(jié)果。

財(cái)務(wù)預(yù)算的編制主要由財(cái)務(wù)管理部門利用各業(yè)務(wù)、職能部門傳遞來(lái)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和資本支出預(yù)算來(lái)完成的。在實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理部門發(fā)揮著重要的作用，并處于整個(gè)企業(yè)管理的樞紐地位。因?yàn)椋谪?cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和考評(píng)等一系列環(huán)節(jié)，以及眾多信息的搜集、傳遞工作都離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理工作，企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門是財(cái)務(wù)預(yù)算的中堅(jiān)力量，它有著不可替代的重要作用。

2 財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位的作用

中國(guó)有句俗語(yǔ)：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。強(qiáng)調(diào)凡事要想做好，事前都需要有一個(gè)謀劃、概算的過(guò)程，要對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況及不同的結(jié)果狀態(tài)有一個(gè)充分的預(yù)計(jì)，進(jìn)而做出不同對(duì)策，安排相關(guān)人、財(cái)、物等資源的配合，并協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，以促成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有財(cái)務(wù)預(yù)算就是沒(méi)有經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和計(jì)劃，可見(jiàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算編制對(duì)企事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的作用。

2.1 財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)企業(yè)的重要性

預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)資源整合的工具，在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中越來(lái)越重要。預(yù)算即是對(duì)企業(yè)本身的未來(lái)經(jīng)營(yíng)做一個(gè)概估，明確企業(yè)發(fā)展方向，確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。沒(méi)有預(yù)算就沒(méi)有目標(biāo)，沒(méi)有目標(biāo)，這個(gè)企業(yè)將來(lái)注定會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。

2.1.1 將企業(yè)各部門分散的預(yù)算歸為一個(gè)整體

財(cái)務(wù)預(yù)算的制定為企業(yè)各部門規(guī)定了收入、支出和利潤(rùn)等各方面的目標(biāo)，涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，覆蓋企業(yè)各個(gè)層面，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的社會(huì)化。并通過(guò)將各部門的數(shù)據(jù)匯總，使企業(yè)各業(yè)務(wù)、職能部門單個(gè)的、分開(kāi)的預(yù)算成為整個(gè)企業(yè)的總體預(yù)算，從各部門的角度上升到整個(gè)企業(yè)的角度，立足于全局。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算把各業(yè)務(wù)部門預(yù)算中的各項(xiàng)目的數(shù)據(jù)又重新調(diào)整順序，使企業(yè)的整體概念更突出、更明確。

2.1.2 、為企業(yè)最高管理層提供管理決策依據(jù)

財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況預(yù)期的綜合反映，是企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。各部門自己的預(yù)算只反映企業(yè)各部分的決策情況，企業(yè)最高管理層在做出企業(yè)總體重大決策的時(shí)候，必須能既全面又細(xì)致地了解到本企業(yè)未來(lái)期間的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金收支，財(cái)務(wù)預(yù)算就為最高管理層提供了這種數(shù)據(jù)資料。企業(yè)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，不僅可以進(jìn)一步反映財(cái)務(wù)預(yù)算為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和計(jì)劃服務(wù)的宗旨，還可以保證經(jīng)濟(jì)資源的充分利用。通常情況下，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算，往往會(huì)在一個(gè)年度的前3個(gè)月甚至更早的時(shí)間就開(kāi)始編制，以便在新的一年能執(zhí)行該預(yù)算，指導(dǎo)企業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正體現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)性、必要性和重要性。

.1.3為企業(yè)總體業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)制定了標(biāo)準(zhǔn)

大到一個(gè)企業(yè)，小到每個(gè)人，都需要對(duì)一定期間內(nèi)的表現(xiàn)做出總結(jié)，評(píng)價(jià)任務(wù)完成的好壞。財(cái)務(wù)預(yù)算就可以作為企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗紤]了企業(yè)的總體情況、歷史數(shù)據(jù)、未來(lái)發(fā)展，是對(duì)企業(yè)預(yù)算期間經(jīng)營(yíng)情況比較客觀的預(yù)測(cè)。而且，財(cái)務(wù)預(yù)算采用的形式也與企業(yè)的實(shí)際年度報(bào)告形式相似，便于對(duì)比分析實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的優(yōu)劣。同時(shí)，企業(yè)建立以財(cái)務(wù)預(yù)算為前提的事前預(yù)測(cè)與財(cái)務(wù)規(guī)劃，可以增強(qiáng)企業(yè)防范與化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，從而確保經(jīng)營(yíng)有序地進(jìn)行，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

2.1.4 現(xiàn)金預(yù)算是財(cái)務(wù)預(yù)算的核心

編制現(xiàn)金預(yù)算可以了解和預(yù)測(cè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況，揭示企業(yè)現(xiàn)金的支付能力。如果企業(yè)提前編制現(xiàn)金預(yù)算，就可以解釋企業(yè)的現(xiàn)金從何而來(lái)，用到哪些地方；企業(yè)在未來(lái)何時(shí)需要現(xiàn)金，如何籌集用于到期支付的現(xiàn)金；如何通過(guò)現(xiàn)金預(yù)算避免不合理的現(xiàn)金支出；如何抑制現(xiàn)金流量的濫用。那么就可以及時(shí)察覺(jué)企業(yè)的銀根緊縮情況，更好地安排企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和現(xiàn)金運(yùn)用，防止企業(yè)因銀根緊縮造成一些不利影響。比如銀行在向企業(yè)提供貸款之前，都要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行仔細(xì)的研究分析，但是，一張?jiān)敿?xì)的現(xiàn)金預(yù)算表比其他報(bào)表更為重要、有效，現(xiàn)金預(yù)算表能揭示企業(yè)希望得到的貸款金額、企業(yè)某一月份的現(xiàn)金收入以及企業(yè)某月或以后各月對(duì)銀行貸款利息的按時(shí)償還。

許多新成立的公司，在業(yè)務(wù)還沒(méi)有完全開(kāi)展之前就倒閉了，如果這些公司能夠?qū)﹂_(kāi)業(yè)后一年或兩年、甚至更長(zhǎng)期間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)情況做一份詳細(xì)的全面預(yù)算，對(duì)公司一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、成本、利潤(rùn)等做出一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，就可以在很大程度上減少經(jīng)營(yíng)失敗的機(jī)率。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)社會(huì)整體利益而言，一家經(jīng)營(yíng)獲利的公司就是一項(xiàng)很好的資產(chǎn)和一筆寶貴的財(cái)富，因?yàn)樗梢詫⒅苯硬牧?、勞?wù)以及經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來(lái)，再將它們轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)更有價(jià)值的商品與服務(wù)。而一家經(jīng)營(yíng)虧損的公司消耗了社會(huì)上的直接材料以及勞務(wù)，但是產(chǎn)出的價(jià)值卻小于其所消耗的直接材料和勞務(wù)的價(jià)值，這些虧損企業(yè)實(shí)際是在浪費(fèi)社會(huì)資源，但這些企業(yè)如果事前預(yù)先編制預(yù)算的話應(yīng)該可以減少經(jīng)營(yíng)虧損的概率。

2.2 財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)事業(yè)單位的重要性

財(cái)務(wù)預(yù)算不僅對(duì)企業(yè)重要而且對(duì)事業(yè)單位也非常重要。我們地勘事業(yè)單位和企業(yè)不同，一般不存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，也不存在自負(fù)盈虧，其資金來(lái)源主要靠的是財(cái)政撥款，資金去向主要用于人員支出和公用支出等。事業(yè)單位在用財(cái)政撥款的過(guò)程中同時(shí)要接受上級(jí)主管部門和財(cái)政部門的審核和監(jiān)督，如何才能用好管好財(cái)政資金必須對(duì)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門有一個(gè)清晰明了的交待，顯然，財(cái)務(wù)預(yù)算顯得尤為重要，事業(yè)單位的基本預(yù)算反映事業(yè)規(guī)模和事業(yè)計(jì)劃完成情況，它既是編制各項(xiàng)支出預(yù)算的主要依據(jù)，也是財(cái)政部門核定財(cái)政撥款的依據(jù)?，F(xiàn)在我們地勘事業(yè)單位每年都要召開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)議，提前編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，從而為下一步的資金使用計(jì)劃的保障做好基礎(chǔ)工作。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多人包括財(cái)務(wù)人員只重視成本費(fèi)用支出，不重視成本費(fèi)用支出的使用效益，造成了單位資金浪費(fèi)、資金使用效益低下，降低了財(cái)政資金的使用效率和效益。要改變這種管理現(xiàn)狀，就必須加強(qiáng)預(yù)算管理，重視財(cái)政支出的效益，以實(shí)現(xiàn)"統(tǒng)籌兼顧、合理安排、科學(xué)預(yù)算、收支平衡"為目標(biāo)。

編制財(cái)務(wù)預(yù)算具有較強(qiáng)的約束力，是按支出經(jīng)濟(jì)科目編制的，比如：人員支出中的工資性支出，是按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出分類分檔按項(xiàng)目定額、公用經(jīng)費(fèi)支出按編制內(nèi)的實(shí)有人數(shù)定額標(biāo)準(zhǔn)核定等等。正是因?yàn)橛辛诉@樣的約束，才可以全面反映財(cái)政資金使用的具體方向，對(duì)合理安排財(cái)政支出，提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上預(yù)防財(cái)政資金的浪費(fèi)和閑置起到重要作用。

3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求財(cái)務(wù)人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)管理模式

作為一名財(cái)務(wù)人員，必須有高度的責(zé)任心和政治素養(yǎng)。財(cái)務(wù)工作要做什么？要側(cè)重什么？現(xiàn)在和過(guò)去相比應(yīng)有一定的變化，過(guò)去的財(cái)務(wù)主要注重事后的核算和總結(jié)，側(cè)重于以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)收支情況等，沒(méi)有完全考慮到事前預(yù)算的重要性。而現(xiàn)在的財(cái)務(wù)工作不僅要有事后的核算總結(jié)、事中的監(jiān)督把關(guān)職能，更重要的是要有事前的預(yù)算指導(dǎo)職能。

3.1 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求下，如今的財(cái)務(wù)人員必須有超前的意識(shí)，打破傳統(tǒng)的事后核算的管理模式。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)要想生存，要想發(fā)展必須要建立財(cái)務(wù)預(yù)算體系。一個(gè)健全的、完善的財(cái)務(wù)預(yù)算體系會(huì)給企業(yè)安排合理的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確估計(jì)企業(yè)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)營(yíng)、投資、籌資等決策提供可能的依據(jù)化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)避免虧損甚至破產(chǎn)最終獲得收益。財(cái)務(wù)預(yù)算主要由財(cái)務(wù)人員來(lái)編制完成，這就要求財(cái)務(wù)人員要具有超前的意識(shí)，過(guò)去事后核算的管理模式己不再適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)需要，還要有事前預(yù)算的職能來(lái)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.2 提高整體素質(zhì)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算、獲取在企業(yè)中的地位，為企業(yè)創(chuàng)造最大價(jià)值。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)發(fā)展壯大要實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度和高效的科學(xué)管理模式，必須有優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員保駕護(hù)航，我們地礦局所屬的公司也順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)施了相應(yīng)了激勵(lì)機(jī)制，涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員?，F(xiàn)在，企業(yè)財(cái)務(wù)人員不僅要精通財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，更要熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的基本知識(shí)。財(cái)務(wù)人員要靈活運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法，堅(jiān)持以人為本，客觀、公正、可靠、實(shí)事求是、科學(xué)地編制預(yù)算，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極、主動(dòng)的建立健全符合企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，將財(cái)務(wù)預(yù)算的根系延伸到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域，嚴(yán)格以財(cái)務(wù)預(yù)算控制企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，從而發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的“核心”作用。

財(cái)務(wù)人員發(fā)揮的價(jià)值不是一個(gè)常量而是一個(gè)變量，只是看自己如何去把握這個(gè)變量。實(shí)踐證明：財(cái)務(wù)工作只有為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值才能體現(xiàn)影響力，財(cái)務(wù)要獲取地位和創(chuàng)造價(jià)值，不能缺少必備的技能手段，但首先要"解放思想"，這也是十七大報(bào)告中提出的科學(xué)發(fā)展觀的核心所在。知識(shí)不足可以通過(guò)學(xué)習(xí)獲得，能力不夠可以依靠實(shí)踐提高，但思維模式和對(duì)自己職業(yè)的定位不是可以通過(guò)知識(shí)和能力的進(jìn)步而達(dá)到的。財(cái)務(wù)人員要尊重和拓展自己在企業(yè)中的形象，不斷充實(shí)自己的職業(yè)內(nèi)涵，財(cái)務(wù)人員絕不應(yīng)是按部就班、墨守成規(guī)的形象，而應(yīng)是全面思考、開(kāi)拓創(chuàng)新的企業(yè)決策的重要參與者形象。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，財(cái)務(wù)人員更要按照科學(xué)、規(guī)范、透明的目標(biāo)編制財(cái)務(wù)預(yù)算。要用發(fā)展的觀念正確看待自己的本職工作，明確發(fā)展方向，本著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)自己職業(yè)道德負(fù)責(zé)的精神，提高思想認(rèn)識(shí)、樹立預(yù)算觀念，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，全身心地搞好預(yù)算編制工作。要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)的全面作用尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，認(rèn)真發(fā)揮好財(cái)務(wù)預(yù)算作用，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理工作的基礎(chǔ)上，完善預(yù)算編制，創(chuàng)新理財(cái)手段和方法，提高預(yù)算管理水平，為單位為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]全面預(yù)算管理[Z].

[2]中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法[Z].

[3]08年省級(jí)部門預(yù)算編制指南[Z].