事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)探討

畢亞男

（塔河縣財(cái)政局， 黑龍江 塔河 165200）

1 事業(yè)單位目標(biāo)位組織。但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)事業(yè)單位的影響很大，在事業(yè)單位的公益性上也有了一定程度的影響。事業(yè)單位的公益性并不一定是和非營(yíng)利性有著直接的關(guān)聯(lián)的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入，使得二者在某種程度上有了同等性。所以說非營(yíng)利性并不是事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定，而是在長(zhǎng)期一直以來，在人們的印象當(dāng)中，都是認(rèn)為事業(yè)單位就是非營(yíng)利性的單期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這種市場(chǎng)性質(zhì)所賦予的一種性質(zhì)。

在我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，對(duì)于事業(yè)單位所涉及的范圍上來看，可以對(duì)其進(jìn)行分類，有些事業(yè)單位是單純的從事公共產(chǎn)品的提供，不帶有營(yíng)利性質(zhì)的，比如說基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)的衛(wèi)生醫(yī)療等方面的事業(yè)單位，他們所提供的產(chǎn)品就是純粹性質(zhì)的公共產(chǎn)品，不帶有營(yíng)利性。但是有的事業(yè)單位所提供就是營(yíng)利與非營(yíng)利相混合的產(chǎn)品，即在保證基礎(chǔ)產(chǎn)品的效益同時(shí)還會(huì)有額外的效益產(chǎn)生，比如說高等教育和醫(yī)療保健等事業(yè)單位。這一類的單位由于受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，所以在性質(zhì)上表現(xiàn)出了它的雙重性。它們所提供的產(chǎn)品在基礎(chǔ)性質(zhì)上對(duì)于我國(guó)的國(guó)民發(fā)展有著非常重要的作用，對(duì)我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)有著很大程度的提升，在文化生活上有著不可分割的作用，對(duì)于這種收益是不能夠進(jìn)行分割的，這部分的性能具有公共產(chǎn)品所具有屬性。與此同時(shí)，這部分產(chǎn)品又會(huì)對(duì)一些個(gè)體有著個(gè)人方面的消費(fèi)滿足，它會(huì)通過一些額外的消費(fèi)來滿足一部分個(gè)人的要求，因此這部分產(chǎn)品帶有一定的私有屬性。由以上的闡述我們可以知道，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行目標(biāo)確認(rèn)時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行充分的考慮，不僅要考慮到因?yàn)榉杀旧硭x予它的非營(yíng)利性和提供的公共產(chǎn)品所應(yīng)具有的屬性，在事業(yè)的發(fā)展上建立目標(biāo)。同時(shí)還應(yīng)該充分的考慮到由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的影響，在事業(yè)的生存發(fā)展上作為自己的目標(biāo)。由上我們可以得出，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行目標(biāo)確認(rèn)的時(shí)候，應(yīng)該將事業(yè)單位的生存和事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行雙重認(rèn)定。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行目標(biāo)確認(rèn)的時(shí)候，一直都是有著不同的看法的。一方面認(rèn)為對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是否應(yīng)該確認(rèn)為在績(jī)效方面的最大化，在西方來講，在對(duì)非營(yíng)利性質(zhì)的單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理上，一般是將目標(biāo)首先定位在收支平衡上，其次才是實(shí)現(xiàn)凈收入的最大化管理；也有的單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)選擇的是成本的最小化管理，這樣做的目的可以有效的避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)和在凈捐贈(zèng)上出現(xiàn)最大化。在以上這些財(cái)務(wù)目標(biāo)當(dāng)中，無論是實(shí)現(xiàn)收支上的平衡還是在成本上的最優(yōu)化管理，他們的最終目標(biāo)都是將凈收入控制在最大化的范圍內(nèi)。以上的意思所表達(dá)的也就是，當(dāng)凈收入實(shí)現(xiàn)最大化的時(shí)候，那么對(duì)于成本控制方面勢(shì)必會(huì)有所影響，最終是可以實(shí)現(xiàn)在收支上的平衡。由此可見，西方對(duì)于這種非營(yíng)利性的組織在進(jìn)行財(cái)務(wù)目標(biāo)管理的時(shí)候，選擇了凈收入最大化的模式，將對(duì)于資源的合理分配有著很大的優(yōu)勢(shì)。另一方面認(rèn)為，在財(cái)務(wù)目標(biāo)的管理上是實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化還是在凈收入方面的最大化有著不同的看法，對(duì)于績(jī)效最大化的目標(biāo)管理，指的是無論是在什么樣的狀況下，都可以得到理想當(dāng)中的效果。由上文可知，事業(yè)單位本身具有雙重的目標(biāo)，那么對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行制定的時(shí)候，就不應(yīng)該將眼光局限于凈收入方面，還應(yīng)該充分的考慮到事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品，應(yīng)該滿足對(duì)于社會(huì)的需要和在質(zhì)量方面的保證。

根據(jù)事業(yè)單位資金運(yùn)作特點(diǎn)，其財(cái)務(wù)管理的具體目標(biāo)應(yīng)包括籌資管理目標(biāo)、投資管理目標(biāo)、成本管理目標(biāo)和分配管理目標(biāo)四個(gè)方面。

事業(yè)單位籌資管理目標(biāo)。為了保證事業(yè)單位公益性活動(dòng)的正常開展和滿足不斷擴(kuò)大的公益需求，必須有一定數(shù)量的財(cái)務(wù)資源。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。有社會(huì)各界的捐贈(zèng)、教育投資、接受服務(wù)方的繳費(fèi)、科研成果收入及向債權(quán)人籌集的資金；不僅有國(guó)內(nèi)的籌資渠道，還有世界銀行貸款、聯(lián)合國(guó)人口基金援助款等國(guó)外資金籌集渠道。面對(duì)這種新的形勢(shì)，事業(yè)單位除積極主動(dòng)地爭(zhēng)取政府對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持外，更重要的是主動(dòng)地向社會(huì)籌集資金，開拓籌資新渠道。不同來源的資金，其可使用時(shí)間長(zhǎng)短、附加或限制條款、資金成本大小及資金風(fēng)險(xiǎn)程度等都不相同。因此，事業(yè)單位的籌資管理目標(biāo)是：以較低的籌資風(fēng)險(xiǎn)和較少的籌資成本獲取較多的資金。

在對(duì)事業(yè)單位的投資管理方面進(jìn)行目標(biāo)的確定，主要指的就是事業(yè)單位在對(duì)資金的使用上進(jìn)行合理的配置，其中不僅是針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行管理，同時(shí)也包括在事業(yè)單位外部進(jìn)行資產(chǎn)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激下，我國(guó)的事業(yè)單位不在是單純的非營(yíng)利性組織，在內(nèi)部的資產(chǎn)管理方面也在不斷的進(jìn)步，不斷的革新，在規(guī)模建設(shè)上不斷的壯大。在近些年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位的資金配置也有了相應(yīng)的進(jìn)步，尤其是在科研項(xiàng)目上的發(fā)展，有了很大程度的進(jìn)步，在科研項(xiàng)目方面的收入有了很大程度的提升。事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理方面的工作時(shí)，都會(huì)遇到成功與否的問題，因此，事業(yè)單位在進(jìn)行投資管理目標(biāo)確認(rèn)的時(shí)候，應(yīng)該在投資的風(fēng)險(xiǎn)和成本方面進(jìn)行控制，將其控制在最小化的范圍內(nèi)，然后在收益方面進(jìn)行最大化的處理。

事業(yè)單位成本管理目標(biāo)。目前，事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，其財(cái)務(wù)管理不應(yīng)再局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)采取以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理模式，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)開展成本管理。事業(yè)單位成本管理水平的高低，直接影響到事業(yè)單位的績(jī)效，為此必須強(qiáng)化成本管理。然而由于種種原因，目前我國(guó)事業(yè)單位還沒有建立起事業(yè)成本核算體系，但隨著事業(yè)單位改革逐步走向市場(chǎng)，這個(gè)問題必然提上日程。我國(guó)的高校、醫(yī)院等事業(yè)單位都進(jìn)行了收費(fèi)制度的改革，作為接受教育、醫(yī)療服務(wù)等繳費(fèi)的一方，其消費(fèi)主體意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)，對(duì)于事業(yè)單位收費(fèi)的合理水平及使用效果采取了更為關(guān)注的態(tài)度，社會(huì)輿論和法律約束已對(duì)事業(yè)收費(fèi)形成監(jiān)督壓力。這就要求事業(yè)單位正確確認(rèn)和計(jì)量事業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)出和成本，分析成本的構(gòu)成內(nèi)容及存在的問題，以便及時(shí)采取有效的措施降低事業(yè)成本，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的使用效率。因此，事業(yè)單位成本管理的目標(biāo)是：以較低的事業(yè)成本，取得最大的事業(yè)績(jī)效。

事業(yè)單位的分配管理主要是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各部門及內(nèi)部成員之間的收入分配的管理。通過制定分配方案，定期考核各部門及成員的工作情況，實(shí)施收入的合理分配?？己舜螖?shù)適中、分配方案合理，方能起到分配管理的應(yīng)有作用。如考核次數(shù)過多或考核手續(xù)繁瑣，不僅不能調(diào)動(dòng)積極性，而且會(huì)增加考核成本。因此，事業(yè)單位分配管理的目標(biāo)是：以較低的分配成本，極大地調(diào)動(dòng)各部門、各成員的積極性。

[1]徐令東 .淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇及其發(fā)展方向，2012.

[2]李美榮. 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)探索， 2011.