芻議如何持續(xù)提高機(jī)電工程造價與定額管理水平

陳華安

(中天建設(shè)集團(tuán)有限公司，浙江 東陽 322100)

在我國大力開展建設(shè)行業(yè)的同時，機(jī)電項(xiàng)目出現(xiàn)造價失控的現(xiàn)象隨處可見，如今，我國全國范圍內(nèi)逐步推行機(jī)電工程量定額計(jì)價法，在此條件下如何準(zhǔn)確地進(jìn)行工程造價工作，已然是行業(yè)中所關(guān)注的重點(diǎn)話題。在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，無疑是一個高實(shí)力項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)所奉行的宗旨，工程預(yù)結(jié)算工作恰恰符合這項(xiàng)指標(biāo)。作為機(jī)電工程的造價人員，其職責(zé)除管理機(jī)電工程造價外，還應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤與反饋，并盡可能地結(jié)合工作實(shí)際，對機(jī)電工程造價中存在的影響因素進(jìn)行探究并及時采取控制對策。

1 機(jī)電工程造價與定額管理失控的原因

1.1 建設(shè)單位工程管理不善，缺乏有效監(jiān)督

我們知道，在機(jī)電項(xiàng)目的實(shí)施階段，往往有著規(guī)模大、時間長、工序多等一系列特點(diǎn)，但是其中恰恰因?yàn)樵S多原因，導(dǎo)致施工進(jìn)行的情況下很多問題很難在適當(dāng)?shù)臅r候達(dá)到反饋，以至于監(jiān)控工作很難有效地開展，這使工程在很多方面都會留下不少質(zhì)量隱患，最終致使項(xiàng)目資金浪費(fèi)，并對工程的造價控制造成直接的影響。

1.2 編制時間不同

此外，由于施工圖預(yù)算是在施工前編制，而結(jié)算工作是在工程實(shí)施完成階段編制，這中間存在著一定的時間差。

1.3 編制依據(jù)不同

施工圖預(yù)算所編制出來的產(chǎn)物是建立在一定的理想狀態(tài)下的，它是根據(jù)施工圖紙及說明、材料預(yù)算價格、費(fèi)用定額、預(yù)算定額等依據(jù)進(jìn)行編制的。除此之外，結(jié)算的編制還包括施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、圖紙會審紀(jì)要、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)修改或變更、材料價差、隱蔽工程記錄等實(shí)際產(chǎn)生的全部費(fèi)用。

2 影響機(jī)電工程造價與定額管理預(yù)算的因素

2.1 設(shè)計(jì)修改與變更對預(yù)結(jié)算的影響

在施工中由于建設(shè)單位考慮使用效果及其它客觀原因發(fā)生變化時，設(shè)計(jì)也相應(yīng)變化為適應(yīng)建設(shè)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)修改與變更。而預(yù)算定額不具備這種預(yù)見性，其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超過預(yù)算的可能性的因素。

2.2 施工中的階段性時間對造價的影響

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，建筑材料價格是由市場確定的，隨行就市，預(yù)算材料價格是按工程造價站定期公布信息價及調(diào)查價定的，所以時間性對預(yù)結(jié)算區(qū)分影響很大的因素。

2.3 工程量不準(zhǔn)確對造價的影響

在工程量計(jì)算過程中誤差是其中一點(diǎn)，設(shè)計(jì)修改變更多，現(xiàn)場簽證多這些都是影響預(yù)算與結(jié)算差距大的因素。

3 提高機(jī)電工程造價與定額管理水平方法

3.1 審查工程結(jié)算符合招投標(biāo)文件準(zhǔn)確性

在機(jī)電工程造價工作中，做好造價資料的收集整理工作是非常具有必要性的，制定相關(guān)的造價資料積累制度可行且具實(shí)際意義。為加強(qiáng)工程招、投標(biāo)監(jiān)管力度，必需以堅(jiān)持“公開、公正、公平”的三公原則作為開展工作的基本前提，并不斷地提高標(biāo)書的編制質(zhì)量和造價工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和道德素質(zhì)。造價工作中，應(yīng)該堅(jiān)定投標(biāo)報價的原則，嚴(yán)格依照招標(biāo)人所制定的工程量定額進(jìn)行報價，重點(diǎn)審查結(jié)算價是否符合招標(biāo)規(guī)定，對工程分部分項(xiàng)工程量不能隨意增刪，并制定一個相對較為合理的工程量控制目標(biāo)，定期對工程量做階段性地分析報告并給出結(jié)果及時調(diào)整和修正等，所以說對招標(biāo)投標(biāo)文件以及工程結(jié)算書進(jìn)行嚴(yán)格的審查是十分有必要的。

3.2 鑒別合同條款的合規(guī)性

科學(xué)地確定承包合同價，無疑是定額計(jì)價工程造價中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，一般來說，合同大抵由協(xié)議書、通用條款、專用條款三個部分構(gòu)成。甲方在同中標(biāo)人簽訂工程的承包合同時，應(yīng)該以中標(biāo)價為基礎(chǔ)，合理地確定承包價格。通常工程承包價在合同簽訂后就不能更改，但當(dāng)發(fā)生以下情形時可以修改：現(xiàn)場實(shí)物環(huán)境與招標(biāo)文件所述不符的；因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致實(shí)物量發(fā)生變化的；工期一年以上但風(fēng)險費(fèi)用未歸入工程承包價格的。之前的兩種情形只能依據(jù)實(shí)際工程量的差額費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)有施工承包合同雖然采用示范文本合同模式，但在協(xié)議書中工程造價與中標(biāo)價格明顯不同時，可以在專用條款中做實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，甚至針對招標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的內(nèi)容列出索賠款項(xiàng)，這些都是合同審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.3 審查工程變更價格的計(jì)算正確性

對于清單編制的錯誤而引起單價調(diào)整，最直接的處理方法是在出售招標(biāo)文件以前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價機(jī)構(gòu)對清單中的工程量進(jìn)行審核。由于變更價格的改變，設(shè)計(jì)變更對工程的實(shí)施有可能帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，同時也可能帶來毀滅性的打擊，因此，必須謹(jǐn)慎地對待將要發(fā)生的工程變更，準(zhǔn)確審計(jì)設(shè)計(jì)變更后的造價，重新考慮其中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題以及高造價的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行多方案評比，當(dāng)然，對于高態(tài)度的施工單位而言，應(yīng)該盡可能地減少工程變更，以免打亂工程原有的施工部署。所以，在設(shè)計(jì)難以避免變更時，應(yīng)及時辦理簽證手續(xù)。再有，在設(shè)計(jì)變更的論證中，必須經(jīng)過機(jī)電工程人員的反復(fù)論證，采取最經(jīng)濟(jì)的手段，以保證工程審計(jì)的準(zhǔn)確性。此外，還要對監(jiān)理部門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，選擇業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)、崗位責(zé)任心重、對工作有使命感的監(jiān)理。需要提醒的是，造價工作進(jìn)行時應(yīng)注意設(shè)計(jì)變更分部分項(xiàng)工程的人、材、機(jī)費(fèi)、管理費(fèi)以及利潤計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)按投標(biāo)文件中的單價標(biāo)準(zhǔn)加以確定，規(guī)費(fèi)則嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.4 審查工程結(jié)算簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性

工程結(jié)算期間，關(guān)于簽證的真假情況通常是審計(jì)工作中最難把握的問題。一份完整的工程竣工資料中，應(yīng)該包含施工合同、施工組織方案、變更簽證、竣工圖紙、竣工驗(yàn)收報告等資料。通過掌握這些工程資料，才能保證在核算工程量清單以前，全面地了解工程的施工過程、合同的簽訂、建設(shè)方供料等信息，從而避免對工程量的錯算、漏算。在對現(xiàn)場簽證進(jìn)行審查時，應(yīng)小心鑒別，如發(fā)現(xiàn)重復(fù)簽證、與事實(shí)不符的簽證事務(wù)必需進(jìn)行分析、核實(shí)。由于諸多方面的原因，加入工程結(jié)算審計(jì)的審計(jì)人員不到施工現(xiàn)場，一切工程結(jié)算及簽證的真實(shí)情況審計(jì)人員都難以親眼所見得見。所以不可以全部一張圖紙和簽證進(jìn)行工程量的計(jì)算，在踏勘現(xiàn)場和工程人員溝通后，才能核算工程量。很多時候，施工方為圖更多的利益，經(jīng)常使用高單價定額，或重復(fù)取項(xiàng)，盡量將工程量報高，這時業(yè)主要分析市場的動態(tài)走向，依據(jù)事實(shí)去把持建筑單價?，F(xiàn)代市場中，由于材料價格頻頻變動，如若對市場的情況不了解，就難以準(zhǔn)確的核算工程造價。因此條件允許的情況下，應(yīng)積極地進(jìn)行事前、事中審計(jì)，并盡可能地讓審計(jì)人員踏勘現(xiàn)場，對工程實(shí)施的過程全階段跟蹤，隨時確認(rèn)工程簽證，以保證工程簽證的真實(shí)、準(zhǔn)確性。

結(jié) 語

筆者以為，在機(jī)電工程預(yù)造價與定額管理過程中，不但任務(wù)繁重，包含內(nèi)容多，而且還是矛盾、問題頻頻發(fā)生的階段，如若不針對其中影響因素采取相應(yīng)的控制方法，很容易造成預(yù)結(jié)算工作不科學(xué)、不準(zhǔn)確。為了有效地解決此類問題，我們首先要明確影響機(jī)電工程造價與定額管理的因素并有針對性采取控制方法，只有保證到這一點(diǎn)，才能切實(shí)地給企業(yè)把好工程預(yù)結(jié)算關(guān)口，杜絕類似情況的發(fā)生，最終為工程造價工作打下良好的基礎(chǔ)。

[1]沈維春.實(shí)現(xiàn)電力工程造價與定額管理的創(chuàng)新發(fā)展[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009.

[2]樂嘉棟、奚耕讀.建設(shè)工程造價估算指標(biāo)與應(yīng)用分析[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社，2006.