小型農(nóng)田水利建設中存在的問題及對策分析

李健

（安徽省懷寧長江河道管理局，安徽 安慶246053）

近年來，我國各地區(qū)的水利項目開展地如火如荼，尤其是小規(guī)模的農(nóng)田水利建設活動。這些水利設施的建設對于我們發(fā)展農(nóng)業(yè)，壯大國民經(jīng)濟有非常大的幫助。眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，只有做好了農(nóng)業(yè)才能給國家發(fā)展提供綿綿不絕的動力，要想做好農(nóng)業(yè)首先要解決的就是灌溉問題，因此當前形式下做好農(nóng)村小型的水利建設工作對我國的經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步有非常重大的意義。我們當前工作的重點就要放到如何有效地解決小規(guī)模水利項目發(fā)展面臨的問題上去，盡最大努力地發(fā)揮好水利工程的效用，真正的實現(xiàn)水利的意義。

1 我國小型農(nóng)田水利設施建設面臨的問題

當前形式下，我國的農(nóng)村小型水利項目的發(fā)展面臨很多問題，嚴重地制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體來講，目前我國的小規(guī)模的農(nóng)田水利建設活動面臨的問題主要有以下幾點。第一點，由于建設的時間比較久，出現(xiàn)了一定程度的自然損毀狀況。大部分農(nóng)田的水利設施興建的年代比較久遠同時又沒有進行合理的維護，因此就導致了工程設施出現(xiàn)一定程度的老化現(xiàn)象。除此之外，缺乏有效的機構(gòu)管理，導致出現(xiàn)一定程度的水資源浪費現(xiàn)象。大水漫灌的現(xiàn)象普遍存在，不僅浪費了國家的水資源，同時還嚴重地影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益等。第二點，過分重視建設，忽略配套的管理工作。按照目前的政策來看，農(nóng)村灌溉設施的維護工作主要由村級進行，由于部分農(nóng)民群眾沒有有效地管理思維，首先是不愿意進行相關的維護投資，其次由于村級部門管理制度的缺陷，導致井、渠常會出現(xiàn)無人管理情況，導致設施損毀嚴重或不能正常使用。第三點，不能有效地開展一事一議制度。因為農(nóng)民很大程度上沒有合理的民主意識，議事程序不完善。一旦有少數(shù)群眾表現(xiàn)出異議，事情就無法開展，就算是達成共識，很多群眾也不愿意投資。其次，目前農(nóng)村大部分的青壯勞力都出外打工，然而留守的婦女以及老人等又沒有合理的決策能力，因此造成了議事工作難以開展。除此之外，因為灌溉設施的受益人一般會涉及到很多村，很多時候這些村之間不能達成共識，因此工作就難以開展。最后一點，部分灌溉設施對資金的需求較大，很大程度上超出了群眾的承受，最終導致工作無法開展。

2 針對問題提出的建議以及解決方法

針對上述問題，筆者結(jié)合自己的工作給出一些建議，目的是為了更好地促進我國的水利事業(yè)的發(fā)展進步。目前可行的方法有以下幾點。

第一點，完善法規(guī)制度。

強烈建議相關政府單位制定出臺合理的法規(guī)制度來具體的規(guī)范管理。具體地對水利的作用以及性質(zhì)、管理方法、運行模式等方面做出規(guī)定。銀行部門應針對農(nóng)田水利設施建設設立專項的長期貸款，這樣可以有效地解決資金難的問題，同時可以成立相應的基金組織用以解決建設中遇到的投資不足的弊端。

第二點，要充分地發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會

在農(nóng)田水利建設中的作用。建立農(nóng)民用水者協(xié)會,推行用水戶參與灌溉管理,把農(nóng)田工程的使用和管理交給協(xié)會,賦予農(nóng)民自主參與灌溉管理的權利。要做好協(xié)會的內(nèi)部管理工作，明確權責制度，將過去的被動管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾矸椒ǎr(nóng)戶要自覺地加大資金投入比例確保工程運轉(zhuǎn)合理。

第三點，完善管理制度。

按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則,通過水權水價的改革以及水費計收的辦法，為工程的良性運轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件，要加快小規(guī)模的農(nóng)田水利項目的產(chǎn)權改革工作的步伐。要將項目的所有權明確，放開建設權,搞活經(jīng)營權;對一些效益明顯、受益范圍明確的新建工程,要大膽支持和鼓勵個體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建,做到自辦自有、自建自管自受益,真正達到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。對于那些以農(nóng)民自用為目的的小規(guī)模的水利工程歸農(nóng)民個人擁有；對于那些受益方較多的小規(guī)模的水利項目，可以按照受益的范圍成立相應的用水協(xié)作組織機構(gòu)，水利設施歸該組織擁有；同時還應該做好多方面的支持工作，比如政策支持、稅收、信貸以及土地征用等方面。要充分的調(diào)動組織以及群眾建設、經(jīng)營水利工程的積極性和熱情 ,這對于減緩經(jīng)濟壓力有重大的幫助，同時還有助于降低水事矛盾以及糾紛的發(fā)生概率。

第四點，逐步完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。

完善村級“一事一議”籌資籌勞政策,嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負擔的政策界限,進一步完善和落實農(nóng)村“一事一議”制度。農(nóng)田水利建設籌資籌勞按 “一事一議專項使用、群眾受益、民主管理、控制標準、積累使用”的原則實行。在認真做好民主管理以及民主決策的大前提之下，要不斷地加大投資的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織可以通過不同類型的組織活動，合理地引導農(nóng)戶投入資金以及勞動力來開展水利建設活動。 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則,在不影響村整體利益和長遠規(guī)劃的前提下,可按受益群體議事。同時，還要強化對資金以及勞務監(jiān)督的力度 ，對引導資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務,都要實行全過程公開、民主管理,接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)水管單位要加強籌資籌勞管理,對出資出工情況要登記造冊,年終做出決算。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關部門加強監(jiān)管,提高資金和勞務使用效率,嚴禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負擔。

第五點，加大建設專項投資。政府應該在農(nóng)田水利項目上加大投資力度。首先要積極地爭取獲得中央的水利項目投資，其次要強化對重要工程的改造力度；地方財政部門應合理的調(diào)整公共投資的支出結(jié)構(gòu)，要不斷的加強對公益項目的投資。政府應該不斷的加大對水利項目的投資，逐步建立農(nóng)田水利建設資金穩(wěn)定增長的機制。通過建立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金,可以為農(nóng)民群眾修建小型的水利工程解決一定的資金問題。，除此之外，還要不斷的增加資金的投入規(guī)模 ;在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時,繼續(xù)把農(nóng)田水利建設作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。調(diào)整投資結(jié)構(gòu),切實增加對農(nóng)田水利建設的投入。

結(jié)語

通過上述我們發(fā)現(xiàn)，要想真正地做好小規(guī)模的農(nóng)田水利項目建設工作，首先就應該改革并完善體制以及投入的方法和組織形式，盡快建立起適合農(nóng)村水利發(fā)展新方法。其次要認真地貫徹落實胡錦濤主席的科學發(fā)展觀，要按照統(tǒng)籌發(fā)生活、生產(chǎn)以及生態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實有效的加強對小規(guī)模的農(nóng)村水利項目的支持力，通過政府不斷的補助資金，引導農(nóng)民群眾自愿出資，建立合理、長遠的建設規(guī)劃，切實做好農(nóng)村水利項目建設工作，真正的將水利工程造福于民，造福于社會，最終促進整個國家的經(jīng)濟以及社會取得長遠的發(fā)展進步。

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