中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主要判與新提法

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，回應(yīng)了人們熱切關(guān)心的形勢判斷、政策基調(diào)、主要任務(wù)、重點(diǎn)難點(diǎn)等重大問題，可以用五大任務(wù)、四個(gè)“牢牢把握”、四個(gè)“保持”、四個(gè)“著力”來概括。

對于今年的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，中央認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)不可低估。為了應(yīng)對復(fù)雜多變形勢，適應(yīng)新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，做到四個(gè)“牢牢把握”，即牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。我們認(rèn)為，四個(gè)“牢牢把握”是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等六大工作目標(biāo)的思想保障和思想遵循；只有做到四個(gè)“牢牢把握”，才能確保各項(xiàng)工作行走在科學(xué)發(fā)展的軌道上。

四個(gè)“著力”，具體說，就是著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生。四個(gè)“著力”與四個(gè)“牢牢把握”緊密關(guān)聯(lián)，內(nèi)容上是一致的，但側(cè)重點(diǎn)不同。四個(gè)“著力”是從如何開展工作、如何抓住重點(diǎn)來說的，重在落實(shí)。四個(gè)“牢牢把握”是從如何堅(jiān)持正確方向、確保不偏離軌道來說的。

四個(gè)“保持”，主要是針對今年經(jīng)濟(jì)社會工作總基調(diào)而言的。中央明確要求，“要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”。之所以強(qiáng)調(diào)“突出把握好”，正是為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的新的不確定不穩(wěn)定因素，為了適時(shí)而穩(wěn)健地推進(jìn)改革，為了在波動(dòng)的世界環(huán)境中揚(yáng)長避短，趨利避害。中央用四個(gè)“保持”來強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”的內(nèi)涵，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。第一個(gè)“保持”是概括了總的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)，后三個(gè)“保持”是闡述“穩(wěn)增長”、“控物價(jià)”、“促和諧”三大經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展的核心目標(biāo)。做到四個(gè)“保持”，是為了更好地“進(jìn)”?！斑M(jìn)”則是針對“ 調(diào)結(jié)構(gòu)”、“抓改革”、“惠民生”三大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心目標(biāo)而言的，具體說，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

“五大任務(wù)”是： 1、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；2、堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；3、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展；4、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平；5、大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理?？梢哉f，五大任務(wù)是“突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”的具體抓手；而完成好五大任務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是能否繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。

為此，中央特別強(qiáng)調(diào)保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性。會議指出，財(cái)政政策和信貸政策都要注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)、有扶有控，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等。

我們認(rèn)為，此次會議對于經(jīng)濟(jì)工作的分析和部署，不僅體現(xiàn)了扎實(shí)務(wù)實(shí)的精神，并且有著極其重大的承前啟后的作用。進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，做好今后的工作，時(shí)刻都要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，時(shí)刻都要堅(jiān)持穩(wěn)定性、連續(xù)性、針對性、靈活性、前瞻性，時(shí)刻都要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有扶有控。

對于資本市場發(fā)展，會議上有三處表述值得關(guān)注：一是在“繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”段落中，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮好資本市場的積極作用”；二是在“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平”段落中，強(qiáng)調(diào)“要完善多層次資本市場”；三是提出“要深化利率市場化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定”。這三點(diǎn)對于資本市場發(fā)展都有指導(dǎo)意義，至少說明，資本市場的作用日益重要，資本市場需要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，資本市場改革要與宏觀改革特別是利率匯率改革相協(xié)調(diào)。

“穩(wěn)中求進(jìn)”提法的真正內(nèi)涵在于“機(jī)變”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議的焦點(diǎn)不僅局限于經(jīng)濟(jì)工作，而是將今年的經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展重點(diǎn)結(jié)合在了一起。會議提出，為了“推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效”。

從會議公報(bào)中，很多人解讀出“中央政府可以容忍經(jīng)濟(jì)增速放緩”的基調(diào)，因此不能過分強(qiáng)調(diào)“保增長”。市場預(yù)期貨幣政策不能轉(zhuǎn)向適度寬松，流動(dòng)性枯竭局面難改，股市當(dāng)然以下跌應(yīng)對。我們以為，會議透露出了“不能容忍經(jīng)濟(jì)增速過快放緩”的戰(zhàn)略意圖，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求變，2012年貨幣政策的特點(diǎn)將是更加“靈活”，房地產(chǎn)政策也將隨機(jī)應(yīng)變。正所謂名義上不變，實(shí)際是“善變”。

為什么如此解讀？“穩(wěn)”的第一要義是“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，且“穩(wěn)”與“進(jìn)”是密切相關(guān)的，不進(jìn)難有穩(wěn)，不進(jìn)將錯(cuò)失“重大戰(zhàn)略機(jī)遇期”。我們注意到，無論是中央政治局會議還是中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都強(qiáng)調(diào)了“要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，這才是重中之重。

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢“哀鴻一片”，歐債危機(jī)深不見底。正因?yàn)闅W債危機(jī)的存在，美債危機(jī)也可能浮出水面，才使得歐美列強(qiáng)都需要中國，對中國的追趕步伐會“適度容忍”，加上伊朗、俄羅斯的平衡作用，中國的發(fā)展并不顯得那么咄咄逼人，這就是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的實(shí)際意義。這個(gè)時(shí)期用好了，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中國可以再上臺階。

中國的快速發(fā)展也是“求穩(wěn)”，保證社會穩(wěn)定是必要一環(huán)。要促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、促改善民生，都需要錢，而錢從哪來？中國似乎有的是錢，3.2萬億美元的外匯儲備，好像是全世界“首富”；但A股市場很差錢，這大概也是全世界投資者統(tǒng)一的認(rèn)識，否則怎么會最熊呢？其實(shí)中國很差錢，在四季度經(jīng)濟(jì)增速下滑加快的背景下，上市公司市盈率出現(xiàn)大幅度下降，小微企業(yè)生存困難，國企也很缺錢，財(cái)政收入怎么可能保持高增長？

10月份財(cái)政收入增長只有16.9%，比一季度回落了近一半；11月份增長只有10.6%，出現(xiàn)快速回落；而進(jìn)入12月，有些（收入）項(xiàng)目甚至已經(jīng)出現(xiàn)下滑征兆。如果考慮到年末中央財(cái)政還將大量撥款彌補(bǔ)一些地方政府的財(cái)政虧空，2011年全年的財(cái)政收入并不樂觀。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”，要擴(kuò)大內(nèi)需、提高勞動(dòng)者收入，錢從哪來？必須實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)增長，高效增長，提高企業(yè)盈利能力，這些都需要投入。所謂積極的財(cái)政政策，也需要錢，錢從哪里來？靠發(fā)債券，搞赤字？都不靠譜，還是要保增長。

目前很多人一聽“保增長”就與保房地產(chǎn)商連在了一起，其實(shí)保增長只是保實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過更靈活的宏觀調(diào)控政策激活企業(yè)活力，通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)開工率的提高促進(jìn)就業(yè)率的提高，使被流動(dòng)性困擾的企業(yè)扭虧為盈。尤其要保證小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，還有國家級大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的平穩(wěn)。

對房地產(chǎn)調(diào)控不能松勁，但也不能只靠限購限貸，未來改變的一定是這種只靠非市場手段壓制房價(jià)的局面，要研究長效機(jī)制。房地產(chǎn)調(diào)控重在改變思路，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中有變，穩(wěn)中漸變，在市場交易活躍的背景下實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)步回落?，F(xiàn)在各級財(cái)政都沒有錢，保障房無法按計(jì)劃完工，同時(shí)，我國各大城市已經(jīng)積壓大量商品房，現(xiàn)在還有更多的房子建好了，卻賣不出去。怎么平衡兩者的缺口呢？政府通過賒欠或發(fā)行特種債券的方式收購開發(fā)商的商品房，當(dāng)然是低價(jià)收購。這就是平準(zhǔn)，可以搞活滯壓在房地產(chǎn)市場的大量資金，也可以少建很多“建成負(fù)擔(dān)”的“保障房”。將建設(shè)保障房的大量資金拿出一部分，用于開發(fā)全國住房聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。這個(gè)網(wǎng)一建，全國房價(jià)肯定大跌，政府正好低價(jià)收購將建設(shè)保障房的資金用到刀刃上。

還是那句老話：防范危機(jī)的前提條件是預(yù)見危機(jī)?，F(xiàn)在再加上一句：防范危機(jī)的最好辦法是求變。對2012年經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)期就是：穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求變，穩(wěn)中漸變。

“五大任務(wù)”對執(zhí)政理念及操作提出要求

從今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的五大工作任務(wù)來看，短期內(nèi)中央希望通過積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策來保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長；中長期來看，中央希望通過加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變來防止經(jīng)濟(jì)大起大落，尋找一種能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長機(jī)制，確保“十二五”期間經(jīng)濟(jì)有效增長，民生福祉持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型基本完成。無疑，五大任務(wù)關(guān)鍵在于各級政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長觀念，全面升級發(fā)展思維，采取切實(shí)措施打造以內(nèi)生性增長為主動(dòng)力的發(fā)展模式。

去年以來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜，但放在全球主要經(jīng)濟(jì)體的橫向?qū)Ρ葘用嫔峡?，中國?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢仍不乏亮色。去年前三個(gè)季度 GDP保持著9.7%、9.5%以及9.1%的增速，這在主要經(jīng)濟(jì)大國中非常難得。但不能不提到的是，去年以來的經(jīng)濟(jì)增長軌跡，更大層面上依然沿著既往的路徑，如何在增長中加快相關(guān)配套制度改革，依然是困擾各級各地政府的迫切命題。我們認(rèn)為，盡管“十二五”期間經(jīng)濟(jì)或許還是能繼續(xù)保持較快增長。但誰都知道，如果不徹底改革增長模式，不全面升級發(fā)展思維，增長模式無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，粗放式的增長其本身的有效性與福利效應(yīng)不僅不會與經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈正相關(guān)，還會導(dǎo)致既有增長模式弊病的進(jìn)一步惡化；倘若中國經(jīng)濟(jì)真的像某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的早在幾年前就跨過了“劉易斯拐點(diǎn)”，則中國經(jīng)濟(jì)在逐步告別人口紅利之后，有可能會迎來痛苦的爬坡期。

另一方面，正如本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議所高度關(guān)切的，中國經(jīng)濟(jì)面臨的可能危險(xiǎn)還在于：內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的失衡尤其是外部發(fā)展環(huán)境的可能惡化，使得中國在愈來愈不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性越來越大。因此，中央特別提到要有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，萬不可有任何疏忽。否則，中國真有可能在尚未完成工業(yè)化和城市化尤其較為完善的社會保障體系尚未搭建完畢的情況下，在經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)之后錯(cuò)過重振的時(shí)間窗口；而基于收入差距擴(kuò)大而產(chǎn)生的社會不穩(wěn)定又會進(jìn)一步加大政府的管理成本。事實(shí)上，今天的中國，經(jīng)濟(jì)不僅存在著嚴(yán)重的內(nèi)部失衡，外部失衡亦很嚴(yán)重，在這種約束條件下，必須格外小心資產(chǎn)泡沫膨脹之后引致的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如若不引起足夠的重視，局部風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和累積將有可能演變成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)，而民生福利和財(cái)富增長的不協(xié)調(diào)問題已經(jīng)不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如若不能找到有效的對策，很有可能成為激化社會矛盾的定時(shí)炸彈。

中國經(jīng)濟(jì)在逐步告別人口紅利、“入世”紅利和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利之后，如果不能找到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長的相關(guān)動(dòng)力，不能有效調(diào)動(dòng)各個(gè)層面市場主體的積極性，則今后五年乃至未來十年的增長動(dòng)力將面臨更多的不確定性。

因此，在支撐中國經(jīng)濟(jì)下一個(gè)增長周期的紅利與要素趨減的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整既要著眼于經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整與民生福祉，更要正視宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡持續(xù)加劇的事實(shí)，致力于破解制約經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的相關(guān)約束條件，切實(shí)加快要素價(jià)格市場化改革，尤其是政府管理體制改革，全面落實(shí)以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型為主線的改革思路。

我們曾說過，經(jīng)濟(jì)增長從長期來看應(yīng)是一種內(nèi)生性選擇，依賴于市場主體基于既有的約束條件追求成長空間的持續(xù)擴(kuò)大。因此，唯有有效經(jīng)濟(jì)增長成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，且基于這種增長路徑的財(cái)富積累能有序轉(zhuǎn)化為民生福利時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長才有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義和國家意義。

這些年來一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，政府在推進(jìn)市場化改革方面仍不徹底，高度依賴投資和出口，未及時(shí)實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力的切換，相關(guān)改革進(jìn)展緩慢，尤其是要素價(jià)格市場化改革趨于停滯，已成經(jīng)濟(jì)邁向內(nèi)生性增長的最大障礙。

因此，決策層在具體的政策施行中不應(yīng)過于看重短期經(jīng)濟(jì)增長勢頭可能下滑，而是著重思考如何通過確立以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型為主線的改革總體思路，來推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。政府理應(yīng)切實(shí)擴(kuò)大競爭性投資領(lǐng)域，讓民間資本參與投資，在提高投資效率的同時(shí)也會提供更多就業(yè)機(jī)會。而為了使宏觀領(lǐng)域的政策改革能更好反映出資源的稀缺性，政府亟需消除土地、資本、勞動(dòng)力和能源等價(jià)格方面的扭曲，改變由行政機(jī)關(guān)定價(jià)或者受行政機(jī)關(guān)影響的定價(jià)機(jī)制，真正做到由市場來決定價(jià)格，反映這些要素的機(jī)會成本。

我們冀望，在今年以及今后一段時(shí)期，政府既要通過制度改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更要切實(shí)把握自身轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗口，著力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的全面改革，確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，形成基本公共產(chǎn)品供給的多元化服務(wù)體系；進(jìn)一步地，通過深化收入分配體制改革以及相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累由政府、企業(yè)和部分個(gè)人向廣大居民尤其是弱勢群體的適當(dāng)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)藏富于民。

中等收入人群的消費(fèi)特征及政策著力點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要提高中等收入者比重。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長放緩導(dǎo)致我國外部需求減弱的背景下，需要高度重視挖掘中等收入人群的消費(fèi)潛力，以此擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

中等收入人群具有以下幾個(gè)明顯特征：一是教育程度較高。教育程度越高，就業(yè)的穩(wěn)定性相對越強(qiáng)，獲得的收入也相對越高。二是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在推動(dòng)力，而且也是財(cái)富不斷積累的過程。從人口分布看，中等收入人群主要分布在城鎮(zhèn)。三是金融資產(chǎn)較多。中等收入人群的財(cái)產(chǎn)多以住房、股票、基金、理財(cái)產(chǎn)品以及銀行存款的形式存在，財(cái)產(chǎn)的金融化特征非常明顯。

低收入人群消費(fèi)傾向高，但主要集中于基本消費(fèi)，如食物和衣服，消費(fèi)對產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。而中等收入人群消費(fèi)主要集中在基本消費(fèi)之外，如耐用商品、汽車、文化娛樂等，其消費(fèi)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力較強(qiáng)，是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要推動(dòng)力量。

當(dāng)前制約中等收入人群消費(fèi)的主要因素有：一是就業(yè)穩(wěn)定性下降。二是財(cái)產(chǎn)性收入下降。三是住房貸款利息負(fù)擔(dān)也對中等收入人群的消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，需要采取有效措施擴(kuò)大中等收入人群消費(fèi)。比如，引導(dǎo)企業(yè)采取減薪的方式替代裁員以降低成本開支；出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)團(tuán)體消費(fèi)，允許企、事業(yè)單位通過代購卡形式發(fā)放部分福利費(fèi)，并進(jìn)行個(gè)人所得稅的減免；政府以減免稅費(fèi)的形式鼓勵(lì)中等收入人群的電動(dòng)汽車或耐用品消費(fèi)等。應(yīng)通過多種方式引導(dǎo)社會輿論，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長基本面的穩(wěn)健因素，穩(wěn)定企業(yè)和居民對未來經(jīng)濟(jì)增長的信心。

政策基調(diào)決定2012年樓市將繼續(xù)深度調(diào)整中央經(jīng)濟(jì)工作會議對全社會都關(guān)注的樓市宏觀調(diào)控，中央也確定了“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展”的方向。2011年，以不斷加碼的“史上最嚴(yán)厲宏觀調(diào)控”為先導(dǎo)，以漸行漸近的保障房和房產(chǎn)稅為標(biāo)志，全國樓市走到了一個(gè)新的十字路口。最嚴(yán)厲樓市調(diào)控持續(xù)將近一年后，高企的房價(jià)終于開始出現(xiàn)松動(dòng)的跡象。對于民眾關(guān)于樓市調(diào)控會否放松的猜測，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給。要抓好保障性住房投融資、建設(shè)工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。此番表態(tài)和中央之前精神一致，因此業(yè)界普遍認(rèn)為是中央“鐵了心”堅(jiān)持調(diào)控，限購、限貸的政策不會放松。