論黨員退出機(jī)制的“洋中經(jīng)驗”

摘 要：福建省三明市尤溪縣洋中鎮(zhèn)建立了“1211”不合格黨員退出機(jī)制，其探索的方向和路徑值得借鑒，是永葆黨員隊伍純潔性和先進(jìn)性的有效制度創(chuàng)新，對進(jìn)一步健全和完善不合格黨員退出機(jī)制具有重要啟迪意義。

關(guān)鍵詞：尤溪洋中鎮(zhèn)；黨員退出機(jī)制；經(jīng)驗啟示

科學(xué)、合理、常態(tài)的黨員退出機(jī)制，是中國共產(chǎn)黨永葆青春活力的不二選擇。近年來，福建省三明市尤溪縣洋中鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)村情，逐步建立起“1211”工作機(jī)制，評出不合格黨員3名，均給予限期改正處置，切實疏通了黨員隊伍出口。

一、主要做法

1.因地制宜，完善疏通機(jī)制

針對以往農(nóng)村黨員在民主評議過程中不敢“紅臉”、“出汗”，習(xí)慣于做“老好人”的情況，該鎮(zhèn)因地制宜、積極探索，建立完善了“1211”疏通黨員出口工作機(jī)制。“1”即建立一本臺賬，以量化積分的方式，實行黨員“一人一冊”，記錄黨員日常表現(xiàn)情況，建立一本黨員量化積分管理臺帳。“2”即兩種辦法，也就是在黨員民主評議時實行“直接確定”和“積分倒扣”2種方法，通過“直接確定”法對照13條不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)直接確定不合格黨員，通過“積分倒扣”法對照10種黨員不良表現(xiàn)情況（夠不上不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的）從“反向”對黨員逐級評定，兩種方法切實解決了“不敢評”、“老好人”的問題?！?”即一項預(yù)警機(jī)制，在處置不合格黨員前啟動1項預(yù)警機(jī)制，采用紅、黃、藍(lán)“三卡警示”，本著審慎處置的原則，對連續(xù)突破藍(lán)、黃級別達(dá)到紅色預(yù)警的，列入不合格黨員按規(guī)范程序進(jìn)行處置。“1”即1項幫教制度，突出結(jié)對幫教，對限期改正和勸退的不合格黨員，采取定期跟蹤回訪、“二對一”結(jié)對幫教等方式，重點在思想、工作和生活上幫扶教育，促進(jìn)其教育轉(zhuǎn)化。

2.保證質(zhì)量，科學(xué)測評定性

堅持以個人自評、黨員互評和“反向”評議的方式，確保測評質(zhì)量。一是個人自評。黨員個人對照履行基本義務(wù)、帶頭發(fā)揮作用、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚正氣等5個方面表現(xiàn)，每月填寫《洋中鎮(zhèn)黨員正向積分申報表》，對日常行為情況自行組織申報。支部委員會按照量化規(guī)則一一記錄在臺賬，實行季度公示、年終評定，做到對黨員的日常行為表現(xiàn)的常態(tài)化、制度化管理。二是黨員互評。組織民主評議時，組織學(xué)習(xí)處置不合格黨員實施方案，明確處置不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置程序和處置方式，確保了評議工作有依據(jù)，有標(biāo)準(zhǔn)，做到有的放矢。三是“反向”評議。從農(nóng)村黨員較突出的10項不良表現(xiàn)（夠不上不合格黨員表現(xiàn)的）入手，對評議結(jié)果實行量化積分倒扣管理，根據(jù)分值不同設(shè)立“藍(lán)色預(yù)警”、“黃色預(yù)警”和“紅色預(yù)警”等3級預(yù)警。

3.慎重處置，把握政策原則

一是實事求是，分清界線。在確定處置對象時，要求各黨支部堅持從實際出發(fā)，把思想跟不上形勢、認(rèn)識模糊，同不講黨性、不講原則區(qū)別開來；把愿意接受教育、改正錯誤，并決心按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，同拒絕接受教育和屢教不改區(qū)別開來；把因年老多病等情況不能參加黨的正?；顒樱锩庵舅ネ?、長期消極落后、不起黨員作用區(qū)別開來；把因為制度不健全、黨的活動開展不正常、使黨員不能經(jīng)常履行黨員義務(wù)，同黨員本人主觀上不愿意履行黨員義務(wù)區(qū)別開來。二是區(qū)別對待，分類處置。各黨支部對不合格黨員的處置注重把握分寸，對那些認(rèn)識錯誤并愿意改正錯誤的人，給條出路，一般勸其限期改正；對那些革命意志衰退，工作消極，政治糊涂不清，不愿意發(fā)揮作用的人，勸其退黨；而對那些蛻變分子和道德敗壞的人予以除名。同時，在評議內(nèi)容上，區(qū)別農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)合企業(yè)等不同領(lǐng)域的黨員，分類確定各有側(cè)重的評議內(nèi)容。三是以人為本，申辯申訴。在處置前，指定由支部書記與初步認(rèn)定為不合格黨員的對象進(jìn)行談心談話，告知支部意見、處置原因、處置程序和申辯權(quán)利等；在處置中，將調(diào)查材料和初步意見在15個工作日內(nèi)告知本人，并聽取本人說明和申訴，意見向左時可當(dāng)面提出，要求黨組織做出書面說明；在處置后，對處置結(jié)果不服的，可在15個工作日內(nèi)向該鎮(zhèn)黨委提出申訴，充分尊重和保障被處置黨員的知情權(quán)和申辯權(quán)。四是層層把關(guān)，分級負(fù)責(zé)。該鎮(zhèn)黨委明確規(guī)定，凡是不合格黨員處置，必須由鎮(zhèn)黨委審批。其中，給予勸退和除名處置的要報縣委組織部備案。對不合格黨員，不是簡單處置，而是立足教育轉(zhuǎn)化，明確黨支部中的2名優(yōu)秀黨員作為幫教人，做好教育轉(zhuǎn)化工作，使之在1年的限期內(nèi)轉(zhuǎn)化為一名合格黨員。

二、工作成效

一是戴上“緊箍咒”。黨員不再像過去一樣，寫張申請書提交所在支部，等待一年預(yù)備期滿之后，便可高枕無憂成為的共產(chǎn)黨員。入黨以后，不履行共產(chǎn)黨員職責(zé)和義務(wù)、不擁護(hù)黨的政策、不發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的黨員，將難以繼續(xù)擁有黨員身份。今年上半年，該鎮(zhèn)通過黨員積分倒扣管理對46名黨員啟動了“藍(lán)色預(yù)警”，大多反映鋪張浪費、聯(lián)系群眾不夠密切和不遵守社會公德等問題，對黨員起到了很好的警示作用。

二是點亮“指明燈”。通過民主評議和即時評議，使廣大黨員經(jīng)歷了一次黨內(nèi)嚴(yán)格政治生活的鍛煉，受到了一次理想信念和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的深刻教育，增強(qiáng)了自覺執(zhí)行制度的意識，提高了自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的意識。廣大黨員進(jìn)一步找準(zhǔn)了自身存在的突出問題，查明了自身存在問題的原因，明確了今后努力的方向。

三是煥發(fā)“精氣神”。各支部以民主評議和即時評議黨員為平臺，促進(jìn)了彼此之間的交流、溝通和理解。工作作風(fēng)有了明顯改善，黨員先鋒模范意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，廣大黨員把在評議過程中激發(fā)出的政治熱情，落實到做好各自本職工作上，落實到服務(wù)大局、服務(wù)基層的行動中，有效地促進(jìn)了各項工作的順利開展。

四是打出“民心牌”。人民群眾滿意度進(jìn)一步提升。廣大黨員群眾積極參與到不合格黨員處置工作中，民主參與、民主監(jiān)督作用得到了充分發(fā)揮，工作透明度、黨員群眾滿意度明顯提升，廣大人民群眾對“從嚴(yán)治黨向基層延伸”的信心更加堅定，基層黨組織凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、存在問題

雖然該鎮(zhèn)在疏通黨員出口方面做了一些努力，取得了一些成效，但也還存在一定問題，亟待認(rèn)真研究和解決。一是思想認(rèn)識有偏差。有的認(rèn)為民主評議工作費時費力，怕政策掌握不準(zhǔn)，得罪人；有的認(rèn)為老黨員干了一輩子，沒有功勞也有苦勞，評為不合格于心不忍；有的認(rèn)為評定、處置一個不合格黨員，就會產(chǎn)生一個對立面，影響到自己的群眾基礎(chǔ)；此外，部分黨支部和黨員中還存在應(yīng)付心理，有的以年終工作總結(jié)代替民主評議黨員、以經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處置，有的縮短時間、簡化程序等。二是黨員流動性大。部分農(nóng)村黨員長期在外務(wù)工、經(jīng)商，除交黨費以外，很少與村黨支部取得聯(lián)系，有的黨支部很難召開一個黨員齊到的會議，使得評議處置無法全覆蓋，部分村存在民主評議工作不到位的情況。三是教育轉(zhuǎn)化工作不力。部分村黨支部對限期改正黨員教育轉(zhuǎn)化落實不力，執(zhí)行幫教措施不到位，有的存在重教育引導(dǎo)、輕個人思想?yún)R報的現(xiàn)象，沒有按規(guī)定組織限期改正黨員向黨支部匯報思想工作情況。

四、經(jīng)驗啟示

1.必須把握好組織處置與教育轉(zhuǎn)化的關(guān)系

處置不合格黨員，要堅持以人為本，正面教育為主，先教育轉(zhuǎn)化，后組織處理；貫徹從嚴(yán)治黨的方針，要立足于保持黨的純潔性、先進(jìn)性，區(qū)別具體情況，分別采取限期改正、勸退、除名等方式進(jìn)行妥善處置。把握審慎處置的原則，凡是勸退和除名的，必須由基層黨委統(tǒng)一審核把關(guān)，再報上級組織部備案。對不合格黨員處置方式的確定，要嚴(yán)格組織程序，明確處置條件，真正使處置工作達(dá)到黨員認(rèn)可、本人認(rèn)可、組織滿意。

2.必須把握好事后處理與事前防范的關(guān)系

處置不合格黨員是為了加強(qiáng)黨員的教育管理，保持隊伍的先進(jìn)性和純潔性。因此，在處置不合格黨員工作中，要特別注意加強(qiáng)黨員的日常行為管理與警示教育，把對黨員的即時評議與年度民主評議工作結(jié)合起來。如該鎮(zhèn)對黨員實行的量化積分管理辦法，就是立足于日常表現(xiàn)，對黨員實時跟蹤警示，對苗頭性的問題和輕微的不良表現(xiàn)及時進(jìn)行糾正，做到防微杜漸、防范于未然，進(jìn)一步鞏固處置成效，提高黨員隊伍整體質(zhì)量。

3.必須把握好“入口”與“出口”的關(guān)系

盡管處置不合格黨員是疏通“出口”，提高黨員隊伍整體素質(zhì)，確保黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的有效手段，但它只是一種被動的保證措施。必須認(rèn)識到，“進(jìn)口”不嚴(yán)也是產(chǎn)生不合格黨員的重要因素。為此，必須要建立健全黨員納新的工作機(jī)制，把好發(fā)展黨員“入口關(guān)”，確保新發(fā)展黨員“源清質(zhì)優(yōu)”，從源頭上防止和杜絕不合格黨員的產(chǎn)生。

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作者簡介：

劉?。?983—），男，江西鷹潭人，法學(xué)碩士，三明市委黨?？粕琰h建教研室教師。

（作者單位：中共福建三明市委黨校）