包容性發(fā)展理念下的領(lǐng)導(dǎo)倫理的構(gòu)建：基于政府發(fā)展理念的反思

□姚軍

（廣東商學(xué)院，廣東 廣州 510320）

包容性發(fā)展理念下的領(lǐng)導(dǎo)倫理的構(gòu)建：基于政府發(fā)展理念的反思

□姚軍

（廣東商學(xué)院，廣東 廣州 510320）

改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展理念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中變成了單一的經(jīng)濟增長的發(fā)展理念，發(fā)展偏離了 “人本”的本質(zhì)，逐漸演變?yōu)榕潘陌l(fā)展，冷酷的發(fā)展，缺乏倫理的畸形發(fā)展。因此，重建領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展倫理，使發(fā)展回歸 “正統(tǒng)”已迫在眉睫。 “包容性發(fā)展”理念為領(lǐng)導(dǎo)倫理的重建指明了方向。

包容性；領(lǐng)導(dǎo)倫理；構(gòu)建；反思

領(lǐng)導(dǎo)倫理屬于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中“道”的層面，是深層次的問題。具有不同的倫理思想，為政者必然實施不同的領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)倫理的錯位，必然導(dǎo)致發(fā)展行為的異化。改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展理念，在很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中變成了單一的以經(jīng)濟增長為目標(biāo)的理念，他們?yōu)榇瞬幌Ц冻鲆磺写鷥r，諸如正義、公平、民主、和諧，使發(fā)展偏離了“人本”的本質(zhì)。2003年，胡錦濤總書記提出了具有戰(zhàn)略意義的“科學(xué)發(fā)展觀”思想，但一些地方政府的畸形發(fā)展訴求并未因此而有所改變。因此，要使發(fā)展回歸“正統(tǒng)”，首先必須重建領(lǐng)導(dǎo)倫理。2010年胡錦濤總書記提出了“包容性增長”的思想，2011年博鰲亞洲論壇上又將其升華為 “包容性發(fā)展”的理念，這一理念為當(dāng)前重建領(lǐng)導(dǎo)倫理指明了方向。

一、改革開放以來我國發(fā)展戰(zhàn)略的倫理性反思

（一）發(fā)展的倫理觀

二戰(zhàn)以后，大批亞非拉國家相繼宣告獨立，但其面臨著經(jīng)濟增長和發(fā)展問題，難以滿足資本主義發(fā)達(dá)國家發(fā)展所需要的資源和市場。所以，西方學(xué)者開始重視對發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)關(guān)系的研究，把發(fā)展作為理論研究的熱點。［1］在戰(zhàn)后的最初階段，所謂發(fā)展就是指經(jīng)濟增長而言的。然而，大多數(shù)發(fā)展中國家在經(jīng)濟增長的同時，并沒有在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會狀況、政治經(jīng)濟體制等方面取得顯著進步。因此，那種單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展戰(zhàn)略很快受到廣泛的批評。目前，發(fā)展已由單一強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向注重政治、社會等多方面的整體進步?！鞍l(fā)展不純粹是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，從最終意義上說，發(fā)展不僅僅包括人們生活的物質(zhì)和經(jīng)濟方面，還包括其他更廣泛的方面。發(fā)展包括整個經(jīng)濟和社會體制的重組和重整在內(nèi)的多維過程?！保?］（p50）塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，增長、公平、民主、穩(wěn)定、自由是發(fā)展的五大目標(biāo)。可見，發(fā)展是多元價值訴求的集合。除經(jīng)濟增長之外，發(fā)展首先是社會性的。發(fā)展還與和平、人權(quán)、民主管理、環(huán)境以及最后但并非最不重要的文化和人們的生活方式有密切聯(lián)系。［3］“社會發(fā)展不僅是受利益驅(qū)動規(guī)律作用的純‘自然歷史過程’，而且是內(nèi)含著道德價值意蘊的 ‘社會歷史進程’?！保?］也就是說，發(fā)展的過程離不開倫理道德的檢視。

（二）改革開放以來我國發(fā)展戰(zhàn)略的倫理性反思

按照有關(guān)學(xué)者的總結(jié)，發(fā)展型國家都普遍地信奉“發(fā)展主義”的理念，將經(jīng)濟發(fā)展作為國家建設(shè)的主要目標(biāo)。改革開放以來，我國逐漸成為一種新形態(tài)的發(fā)展型國家，具有發(fā)展主義的特征。20世紀(jì)70年代末，我國在結(jié)束十年政治動亂后，鄧小平同志提出了黨的工作重心轉(zhuǎn)移和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家核心發(fā)展戰(zhàn)略。30多年來，中國社會雖然歷經(jīng)重重挫折，但是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略思想始終沒有改變和動搖，這是中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展能夠取得巨大成就的重要原因之一。歷史地看，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”推動了我國經(jīng)濟的高速增長，為我國社會、政治、文化的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但在實踐中也出現(xiàn)了一些偏差，主要是一些地方政府重經(jīng)濟增長，輕社會發(fā)展，經(jīng)濟與社會兩張皮。隨著經(jīng)濟的高速增長，出現(xiàn)了環(huán)境急劇惡化、收入分配差距拉大、政府對市場的干預(yù)過多、民眾合法權(quán)益得不到保障等問題。為此，2002年，江澤民同志提出了“三個代表”重要思想，2003年，胡錦濤總書記又進一步提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，使“科學(xué)發(fā)展、和諧社會”成為共產(chǎn)黨的執(zhí)政新理念。為了防止故意把“經(jīng)濟發(fā)展”偷換為單純的“經(jīng)濟增長”，近年來在中央重要文件中反復(fù)出現(xiàn)的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的提法，并沒有寫入黨的十七屆五中全會公報。取而代之的是“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！边@一提法上的變化具有重大的政治意義。

然而，國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略在與時俱進中不斷完善，卻沒能轉(zhuǎn)化為廣大執(zhí)政官員的“領(lǐng)導(dǎo)倫理”，在很多政府官員的思想中，發(fā)展最后演化為單純的GDP數(shù)字的擴大化。為了經(jīng)濟發(fā)展，為了GDP，一些地方政府往往不惜一切代價，包括生命。因此，礦難、血拆、火災(zāi)、泥石流、石化爆炸、工業(yè)污染……幾乎每天都有突發(fā)災(zāi)難，而這一切卻被很多地方官員定性為發(fā)展的代價。正是基于這樣的觀念，現(xiàn)在的發(fā)展往往成為排他性發(fā)展，冷酷的發(fā)展，缺乏倫理的畸形發(fā)展。

二、包容性發(fā)展理念的提出和內(nèi)涵界定

包容性增長的概念是亞洲開發(fā)銀行于2007年在以“新亞太地區(qū)的包容性增長與貧困減除”為主題的國際研討會上提出的?；谥T多國家日益突出的收入差距擴大和貧富差距加劇問題，亞洲開發(fā)銀行提出了包容性增長概念，旨在提醒成員國注意經(jīng)濟快速發(fā)展中的失衡問題，倡導(dǎo)將經(jīng)濟增長建立在更自由、更開放、更公平的基礎(chǔ)之上?！鞍菪栽鲩L”不僅是亞洲貧困減除的“藥方”，也是中國完善自身發(fā)展的需要。2009年，胡錦濤主席在亞太經(jīng)濟合作組織會議上發(fā)表的題為 《合力應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動持續(xù)發(fā)展》的重要講話中強調(diào)：“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。2010年，胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上再次強調(diào)：“實現(xiàn)包容性增長，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，為推進貿(mào)易和投資自由化、實現(xiàn)經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實社會基礎(chǔ)?！秉h的第十七屆五中全會提倡將包容性增長加入“十二五”規(guī)劃內(nèi)。2011年，在博鰲亞洲論壇上將包容性增長升華為“包容性發(fā)展”。

所謂包容性發(fā)展，是一種倡導(dǎo)機會均等、公平合理地發(fā)展。最基本的含義是公平合理地參與和分享經(jīng)濟增長。在其內(nèi)涵的解讀上，包容性發(fā)展包含以下要義：

第一，包容性發(fā)展是突出民生問題的發(fā)展。包容性發(fā)展具有顯著的民本主義發(fā)展旨向，更關(guān)注民權(quán)、民生，更能滿足民眾權(quán)利發(fā)展在制度公平方面的訴求。諸如住房、教育、看病、養(yǎng)老、交通、生活環(huán)境等關(guān)系到人民的切身利益的民生難題，應(yīng)成為政府施政的關(guān)注焦點。包容性發(fā)展強調(diào)堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合起來，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與民生改善的同步化。

第二，包容性發(fā)展是倡導(dǎo)公平的發(fā)展。機會均等是包容性發(fā)展的核心要義與本質(zhì)特征。它強調(diào)的是通過消除由個人背景的差異所造成的收入不均等。包容性發(fā)展戰(zhàn)略期望實現(xiàn)的平等是多維的，具體表現(xiàn)為獲得機會的平等、獲得公共物品與服務(wù)的平等和社會安全保障的平等。本質(zhì)是要消除貧困人口在上述領(lǐng)域相關(guān)權(quán)利方面的貧困，核心要義是實現(xiàn)機會平等和公平參與，使包括貧困人口在內(nèi)的所有群體均能參與經(jīng)濟增長，合理分享增長成果。［5］

第三，包容性發(fā)展是倡導(dǎo)共享型的發(fā)展。包容性發(fā)展本身就是一種共享式發(fā)展，它強調(diào)發(fā)展成果要由絕大多數(shù)的社會成員來享用（有），包容性發(fā)展的包容主體或共享主體的外延極其廣大：［6］它既包括代內(nèi)的絕大多數(shù)社會成員，也包括未來那些潛在的社會成員；在空間范圍上，包容性發(fā)展的“共”享性還包括不同地區(qū)、不同階層、不同群體的共同發(fā)展，它不能容忍局域失衡、貧富分化現(xiàn)象的持續(xù)存在和惡性演進。

第四，包容性發(fā)展是倡導(dǎo)和諧的發(fā)展。［7］和諧發(fā)展是指國內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、利益集團關(guān)系要和諧。包容性發(fā)展包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，是一種全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)是一個有機整體，相輔相成。“包容性發(fā)展”概念的出發(fā)點和最終目標(biāo)就是推進社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、包容性發(fā)展理念下的領(lǐng)導(dǎo)倫理的重建

包容性發(fā)展不僅成為時下的熱詞，更成為公眾關(guān)注的焦點。它不僅是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展思想的升華，更是針對當(dāng)前我國畸形發(fā)展態(tài)勢實踐的反思。倡導(dǎo)包容性發(fā)展理念已成國人的共識，而要實現(xiàn)包容性發(fā)展的前提是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展理念上的革新與重建，特別是要從以下幾個維度重建領(lǐng)導(dǎo)倫理。

（一）領(lǐng)導(dǎo)人本倫理的重建

人與物的關(guān)系問題是發(fā)展觀的一個最基本問題。根據(jù)對這個問題的不同回答，可以形成兩種不同的發(fā)展觀：一種是主張以物為中心，物質(zhì)財富的生產(chǎn)發(fā)展高于一切的物本主義發(fā)展觀；另一種是主張以人為中心，人的發(fā)展高于其他的人本主義發(fā)展觀。人本主義認(rèn)為，物的發(fā)展是以人的發(fā)展為目的的發(fā)展，人既具有主體性又具有目的性。人的發(fā)展是主體性與目的性相統(tǒng)一的。科學(xué)發(fā)展觀摒棄了物本主義發(fā)展觀，克服了單純追求物的增長的發(fā)展觀，樹立了人本主義（以人為本）發(fā)展觀。包容性發(fā)展更是強化了這一理念。“包容性增長應(yīng)是使經(jīng)濟發(fā)展回歸增長本意，即以人為本，發(fā)展的目的不是單純追求GDP的增長，而是使經(jīng)濟的增長和社會的進步以及人民生活的改善同步進行，并且追求經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。”所以，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展倫理的重建，首要的就是發(fā)展目標(biāo)回歸到人本上，領(lǐng)導(dǎo)者只有堅定了以人為本的發(fā)展倫理，才能在做人做事上以民為本，才能在經(jīng)濟發(fā)展中不會把人工具化，把民生邊緣化。毛澤東關(guān)于“一切從人民的利益出發(fā)，一切向人民負(fù)責(zé)”的倫理概括，鄧小平、江澤民關(guān)于“三個有利于”、“三個代表”重要思想的闡發(fā)，胡錦濤總書記“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“三為民”觀、“四位一體”觀、“五個統(tǒng)籌”觀等等，都是其重要內(nèi)涵。這樣，才能真正建立起讓普通民眾都能參與的公共決策機制。

（二）領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)倫理的重建

當(dāng)前，由于人類對自然資源的過度索取和破壞，致使自然環(huán)境中的生物群落及其生態(tài)平衡被打破，這不僅造成了部分生物生存的困境，也反過來危及人類自身的生存與發(fā)展。化解生態(tài)危機必然要求重建領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)倫理，必然要求領(lǐng)導(dǎo)者樹立和踐行生態(tài)倫理觀，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)者要深刻認(rèn)識到以往涸澤而漁之路不能走，只有著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，才能實現(xiàn)人和自然的和諧共存，進而實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)倫理的重建

時下，物欲橫流、不講誠信等不良行為影響了人與人之間互助、相依的本質(zhì)關(guān)系，出現(xiàn)了人態(tài)危機。所謂人態(tài)危機就是人際關(guān)系危機，突出的表現(xiàn)就是人與人之間物化關(guān)系的強化和信任關(guān)系的惡化。目前，在我國以誠信缺失為特征的社會信用危機還在急劇惡化，其主要源頭是一些政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力缺失。政府誠信是社會誠信的核心和關(guān)鍵。要全體社會成員講誠信，政府首先要做好表率，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。因此，當(dāng)務(wù)之急是領(lǐng)導(dǎo)者必須以人為本、誠信謀事、倫理決策、道德執(zhí)行，以緩解人態(tài)危機。這是和諧發(fā)展向領(lǐng)導(dǎo)行為提出的一個基本倫理訴求。任何政府和制度都要按照誠信的原則來組織和建構(gòu)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)按照誠信的原則行使其職權(quán)。這樣方能重塑誠信政府，打造誠信社會，優(yōu)化和諧的人態(tài)環(huán)境。

（四）領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)倫理的重建

當(dāng)下，極端群體性事件的頻發(fā)、非理性個體行為的出現(xiàn)，折射出社會心態(tài)的失衡。心態(tài)危機的出現(xiàn)表面上看似由于經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展中的激烈競爭給人們帶來的巨大心理壓力，根本緣由則在于社會發(fā)展成果的不公平、不公正的分配現(xiàn)實。近幾年，伴隨著改革開放取得的經(jīng)濟成就，雖然人民群眾整體生活水平提高了，但財富在地區(qū)之間、群體之間和個人之間的分配很不均衡，收入差距不斷加大，面對一擲千金的高收入階層，普通百姓包括白領(lǐng)階層普遍感覺經(jīng)濟上受擠壓，社會地位快速下滑。收入差距加大導(dǎo)致的被剝奪感，社會競爭中的不公平感，以及面對權(quán)力尋租的無助感等交織在一起促成了不良的社會心態(tài)。緩解這種社會心態(tài)危機的首要路徑，就在于領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)倫理觀的確立與踐行，既需倡導(dǎo)理性平和的心態(tài)，重視“無形”的心理疏導(dǎo)，更應(yīng)積極解決那些“有形”的問題，抓住每一個契機，在決策和執(zhí)行中宣揚“包容性”的理念，營造公正、平等的參政議政的社會氛圍，以平等的官民對話和個案的公平解決慢慢消解撕裂性的敵意，讓公平正義的社會現(xiàn)實，提供實實在在的“心靈雞湯”，從而使人們過上有幸福感、有尊嚴(yán)的生活。

［1］江永平.發(fā)展理論述評［J］.遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003，（03）.

［2］托達(dá)羅.經(jīng)濟發(fā)展與第三世界［M］.印金強等譯.中國經(jīng)濟出版社，1992.

［3］蔣志華，李慶子，李瑞娟.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵及相關(guān)范疇研究［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010，（06）.

［4］陸昱.發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的倫理思想［J］.經(jīng)濟師，2010，（01）.

［5］蔡榮鑫.“包容性增長”理念的形成及其政策內(nèi)涵［J］.經(jīng)濟學(xué)家，2009，（01）.

［6］邱耕田等.論包容性發(fā)展［J］.學(xué)習(xí)與探索，2011，（01）.

［7］李民等.包容性增長理念對科學(xué)發(fā)展觀的豐富和深化［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，（12）.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

The Reconstruction of Ethical Leadership Based on Inclusive Development：Based on the Reflection of the Concept of Government－develop

Yao Jun

Since the reform and opening－up，some leading cadres have mistaken the centering on economic development for the single economic growth which strays from the essential people－oriented concept and gradually evolves into exclusive，grim and lopsided development without ethical convictions.Therefore，it is extremely urgent that the reconstruction of ethical leadership brings the development back to the “orthodox”.Since 2010，the inclusive development put forward by General Secretary Hu has provided a basic point for the reconstruction of ethical leadership.

inclusive development；ethical leadership；reconstruction；reflection

D63－3

A

1007－8207（2012）07－0001－03

2012－03－27

姚軍 （1973—），男，河南信陽人，廣東商學(xué)院講師，博士，研究方向為公共管理與公共政策分析。