物流：民資仍需引導(dǎo)

本刊記者 喬振祺

物流：民資仍需引導(dǎo)

本刊記者 喬振祺

首先要清楚民間資本可能青睞物流環(huán)節(jié)中的哪些關(guān)鍵點(diǎn)，這樣出臺(tái)的政策才能真正起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域。

2006年的情人節(jié)前后，時(shí)任上海東方萬(wàn)邦快遞有限公司副總經(jīng)理的劉和平來(lái)到北京告“御狀”。

作為上海11家民營(yíng)快遞公司的代表，那幾天，劉和平奔走于全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部和國(guó)家郵政總局之間，目的是改變當(dāng)時(shí)施行的《郵政法》修改稿第7稿中關(guān)于“信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政專(zhuān)營(yíng)”的規(guī)定。

2009年10月1日之前，老《郵政法》中規(guī)定，信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)。違反規(guī)定經(jīng)營(yíng)信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令其將收寄的信件和其他具有信件性質(zhì)的物品及收取的資費(fèi)退還寄件人。

“當(dāng)時(shí)，法律不允許民資開(kāi)辦信件的寄遞業(yè)務(wù)。”中國(guó)快遞協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)達(dá)瓦告訴本刊記者，“但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)郵政業(yè)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，一家國(guó)有企業(yè)很難滿(mǎn)足社會(huì)需求，民營(yíng)快遞業(yè)由此應(yīng)運(yùn)而生?！?/p>

2009年4月24日，新的《郵政法》修訂通過(guò)，并于當(dāng)年10月1日起施行。其中明確規(guī)定，民營(yíng)資本可以創(chuàng)辦快遞企業(yè)。

2011年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到36.7億件；而今年僅第一季度就達(dá)到10.4億件。目前，快遞業(yè)正在以每年近50%的速度增長(zhǎng)，成為社會(huì)商品流通的重要通道。而在這重要的快遞通路中，民營(yíng)快遞企業(yè)所占的市場(chǎng)份額為67.6%。

快遞業(yè)的發(fā)展只是中國(guó)物流行業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)社會(huì)物流總額158.4萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)12.3%。

利好政策陸續(xù)出臺(tái)

2012年5月31日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部等12個(gè)部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，要進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境?！兑庖?jiàn)》的亮點(diǎn)是：要引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域；加快形成支持民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的管理體制；為民營(yíng)物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)做強(qiáng)做大。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司正在制定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域的相關(guān)措施。5月30日，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司車(chē)輛管理處處長(zhǎng)孟秋在中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上表示，目前正在研究制定物流行業(yè)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，這將極大提高公路交通運(yùn)輸效率。不少物流行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，相關(guān)措施將會(huì)是解決物流業(yè)目前發(fā)展所遇難題的有效辦法。

在期待積極的政策措施出臺(tái)之前，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到物流業(yè)目前存在哪些問(wèn)題。

2011年，社會(huì)物流總費(fèi)用占當(dāng)年GDP的17.8%，與2010年持平，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家僅為6%。由于我國(guó)公路運(yùn)輸占整個(gè)物流行業(yè)的46%，所以公路運(yùn)輸效率和成本的高低直接影響著我國(guó)物流行業(yè)的整體成本。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，我國(guó)的公路總里程已達(dá)400.82萬(wàn)公里，等級(jí)公路里程達(dá)到330.47萬(wàn)公里，高速公路里程達(dá)41萬(wàn)公里。但是，以貨物運(yùn)輸為主的公路樞紐建設(shè)，在全國(guó)各大城市幾乎是空白，這導(dǎo)致強(qiáng)大的公路交通網(wǎng)沒(méi)有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，難以與空運(yùn)、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)刃纬闪Ⅲw高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

此外，占據(jù)我國(guó)物流市場(chǎng)90%份額的是中小型物流企業(yè)，當(dāng)前物流行業(yè)呈現(xiàn)出“小、散、亂”的主體特征。由于當(dāng)前物流市場(chǎng)主體的組織化程度偏低，所以很難形成物流公共服務(wù)體系，從而很難提供大規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)。

以常見(jiàn)的公路貨運(yùn)為例，公路貨運(yùn)服務(wù)提供者大多存在于自發(fā)形成的“馬路市場(chǎng)”，這種傳統(tǒng)市場(chǎng)多存在于城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在著布局散、秩序亂、環(huán)境差、市場(chǎng)信用缺失等問(wèn)題，車(chē)輛亂停亂靠等現(xiàn)象也成為城管、交通部門(mén)重點(diǎn)整治的對(duì)象。同時(shí)，物流企業(yè)也得不到相應(yīng)的尊重和關(guān)懷，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。

達(dá)瓦認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的物流行業(yè)整體還處于粗放式增長(zhǎng)，對(duì)于一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還存在分歧，無(wú)法滿(mǎn)足日益多樣的市場(chǎng)需求。他認(rèn)為，解決的途徑，一是靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，二是靠政府引導(dǎo)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入物流行業(yè)，正是在政府的引導(dǎo)下，未來(lái)通過(guò)市場(chǎng)整合物流行業(yè)資源。

民資青睞的關(guān)鍵點(diǎn)

“物流的服務(wù)活動(dòng)具有明顯的層次性。在不少人眼中，物流就是一份體力型的工作，是‘跑腿活’。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的王耀球教授對(duì)本刊記者說(shuō)，“物流是受利益驅(qū)動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象，是針對(duì)商品流通所提供的一切服務(wù)活動(dòng)的總稱(chēng)。有些人認(rèn)為，物流就是物的流動(dòng)，這種概念上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是把物流當(dāng)成體力活的根源。”

王耀球認(rèn)為，除了體力型服務(wù)外，物流還應(yīng)包括智力型服務(wù)，如代客戶(hù)辦理納稅和通關(guān)手續(xù)；智能型服務(wù)，如代客戶(hù)采購(gòu)貨物、自行完成補(bǔ)貨作業(yè)、管理供貨商和客戶(hù)；人工智能型服務(wù)，如機(jī)器人仿生學(xué),模擬人的決策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程。

“停留在體力型物流服務(wù)的企業(yè)，相互之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，民間資本恐怕不愿再投入這個(gè)方向，而其他三個(gè)層次未來(lái)會(huì)是民間資本投資的重點(diǎn)?！蓖跻蛘f(shuō)。

此外，物流行業(yè)需要，但涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，在很難保證固定收益的情況下，民間資本也不愿意進(jìn)入。王耀球在長(zhǎng)期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等投資大、回收周期長(zhǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民間資本投資的積極性不高。

王耀球說(shuō)：“民間投資者希望能在看得見(jiàn)摸得著的物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資，也就是馬上能夠產(chǎn)生利潤(rùn)的環(huán)節(jié)。”公共基礎(chǔ)設(shè)施，希望國(guó)家投資；專(zhuān)業(yè)物流設(shè)施，自己投資，這成為眾多物流企業(yè)的“心思”。能夠快速盈利的物流通道的一些關(guān)鍵性經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，未來(lái)有可能成為民間資本投入的方向。

在此問(wèn)題上，達(dá)瓦與王耀球有相同的看法。他以快遞業(yè)為例，認(rèn)為快遞服務(wù)應(yīng)該與郵政服務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。郵政服務(wù)應(yīng)屬于基本公共服務(wù)的范疇，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；而快遞服務(wù)作為非基本公共服務(wù)的范疇，是鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分。

“政策的制定部門(mén)，首先要清楚民間資本可能青睞物流環(huán)節(jié)中的哪些關(guān)鍵點(diǎn)，這樣出臺(tái)的政策才能真正起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的作用。”王耀球說(shuō)。

責(zé)編:喬振祺