從浦東開發(fā)開放看中國特色社會主義道路的探索實踐與啟示

● 邱素琴 陸滬根

從浦東開發(fā)開放看中國特色社會主義道路的探索實踐與啟示

● 邱素琴 陸滬根

中國特色社會主義，是以當(dāng)代中國馬克思主義理論創(chuàng)新成果為思想基礎(chǔ)和行動指南的社會主義。浦東開發(fā)開放作為中國特色社會主義的實踐載體，充分體現(xiàn)了我們黨解放思想的政治勇氣，極大地豐富了中國改革開放的實踐內(nèi)涵，為進一步完善中國特色社會主義道路提供了可借鑒的經(jīng)驗和范本。

中國特色；社會主義；浦東開發(fā)開放

開發(fā)開放浦東是我國改革開放的重大舉措。20世紀(jì)90年代初，黨中央、國務(wù)院在國內(nèi)政治風(fēng)波和國際蘇東劇變的嚴(yán)峻考驗面前，毅然決然地作出了開發(fā)浦東的戰(zhàn)略決策，把上海推向改革開放的最前沿，進而形成了我國改革開放的全面布局，充分體現(xiàn)了我們黨解放思想的政治勇氣。

一、浦東開發(fā)開放一開始就被賦予探索中國特色社會主義道路先行先試的歷史使命

浦東開發(fā)開放比深圳晚了十年，鄧小平同志曾指出：“浦東開發(fā)晚了，是件壞事，但也是件好事?？梢愿愕煤靡稽c，搞得現(xiàn)代化一點，起點可以高一點?！盵1]浦東開發(fā)開放從一開始，就得到了黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)心。黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對浦東開發(fā)開放提出了明確的指示。江澤民強調(diào)：“浦東開發(fā)開放是從整個國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)提出來的，一定要集中力量把浦東開發(fā)這件大事辦好，不斷使浦東開發(fā)開放工作躍上新高度?！盵2]2004年7月，胡錦濤在浦東考察工作時，語重心長地對浦東的發(fā)展提出了明確要求：要繼續(xù)搞好浦東開發(fā)開放，加快體制創(chuàng)新，不斷提高外向型經(jīng)濟層次，努力在更高起點上實現(xiàn)快速發(fā)展。2005年6月21日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)為全國首個綜合配套改革試點地區(qū)，使觸及體制機制的綜合性改革成為新時期改革開放的新思路。

“高起點”，既是黨中央對浦東開發(fā)開放提出的要求，也是上海市委、市政府為浦東開發(fā)開放確立的發(fā)展目標(biāo)。上海市第九次、第十次黨代會報告都明確指出“充分發(fā)揮浦東新區(qū)在加快推進‘四個率先’中的示范帶動作用、在加快建設(shè)‘四個中心’中的核心功能作用”[3]，“繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試、率先突破，為全市和全國改革積累經(jīng)驗?！盵4]浦東開發(fā)開放按照“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的原則要求，以制度創(chuàng)新推動金融發(fā)展和自主創(chuàng)新為重點，始終堅持“高起點”可持續(xù)發(fā)展，不斷探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為全國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善提供可借鑒的經(jīng)驗。經(jīng)過22年的開發(fā)建設(shè)，浦東新區(qū)已基本實現(xiàn)了從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)的轉(zhuǎn)型，初步建成了外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，并成為上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影和中國改革開放的象征。

二、浦東開發(fā)開放極大地豐富了中國改革開放的實踐內(nèi)涵，為探索中國特色社會主義道路提供了可借鑒的經(jīng)驗和范本

浦東開發(fā)開放作為中國特色社會主義的實踐載體，積極探索，勇于實踐，極大地豐富了中國改革開放的實踐內(nèi)涵。

（一）堅持解放思想，率先突破制約改革發(fā)展的瓶頸約束。浦東開發(fā)開放以來，始終堅持解放思想，以創(chuàng)建國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)、現(xiàn)代國際貿(mào)易示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和探索實施服務(wù)業(yè)稅制改革試點等為重點，率先探索形成符合國際慣例、有效促進功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，努力形成高起點、寬領(lǐng)域、全方位的開放格局；率先試點擴大服務(wù)貿(mào)易對外開放，建立了我國第一個封關(guān)運作的保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)；率先開展外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)、外資參股中資銀行等試點，使對外開放由生產(chǎn)制造領(lǐng)域擴大到金融保險、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；率先推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，適應(yīng)國際大都市特大城區(qū)發(fā)展要求，建立扁平高效的新型區(qū)域管理體制，完善開發(fā)區(qū)體制，形成聯(lián)動發(fā)展機制；逐步推進農(nóng)村資源要素市場化和公共服務(wù)均等化；積極探索改進法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的新方法，擴大民主協(xié)商、凝聚社會共識的新形式，加強社會調(diào)解、化解社會矛盾的新途徑。不斷突破制約改革發(fā)展的瓶頸約束，在新的戰(zhàn)略定位上提出新的奮斗目標(biāo)。

（二）堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強改革發(fā)展的內(nèi)生機制。上海市第十次黨代會提出“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)社會主義國際大都市”，這是在更高起點上推動上海科學(xué)發(fā)展的必由之路。浦東開發(fā)開放作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也責(zé)無旁貸承載著發(fā)揮上海率先創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒作用。為此，浦東的發(fā)展不僅僅是簡單的做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而是要求轉(zhuǎn)型出功能，即根據(jù)國家戰(zhàn)略的要求，把重心放在做強功能上。目前，我國全球的資源配置能力相對較弱，與生產(chǎn)大國、消費大國、貿(mào)易大國、投資大國、創(chuàng)新大國的地位還不相匹配、不相適應(yīng)，這就要求浦東從拓展資源運作空間、強化樞紐中心地位、提高跨境資源配置能力等全局性戰(zhàn)略性的高度出發(fā)，推進上?！八膫€中心”建設(shè)，更好地服務(wù)全國。這也是中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展的道路。要求改革當(dāng)先鋒。在新的歷史階段，一方面，浦東要進一步深化包括科技、文化、觀念、制度等在內(nèi)的改革創(chuàng)新，為改革發(fā)展提供新的動力；另一方面，要更加突出制度創(chuàng)新，使創(chuàng)新成果更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，這是為建設(shè)中國特色社會主義提供重要的動力支持和制度保障。要求讓群眾更幸福。浦東的轉(zhuǎn)型發(fā)展始終堅持以人為本，做到改革為了人民，改革依靠人民，改革成果人民共享，讓廣大人民群眾生活得更加幸福、更為滿意、更有尊嚴(yán)。而共同富裕，正是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。

（三）堅持人才優(yōu)先，大力推進改革發(fā)展人才聚焦戰(zhàn)略。浦東開發(fā)開放之初，原有的干部儲備無論在素質(zhì)上，還是數(shù)量上都存在著與建設(shè)現(xiàn)代化、多功能、外向型的浦東新城區(qū)不相適應(yīng)的情況。新區(qū)黨委一是堅持以一流干部推動一流開發(fā)，提出“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也是重要人才”的理念。早在1993年，就率先打破身份、戶籍、行業(yè)、地域等體制性障礙，面向全國公開招聘了40名黨政機關(guān)干部。2005年，新區(qū)首次面向海外招聘2名海外留學(xué)生到政府機關(guān)任職。自2007年開始，又在全國率先開展了公務(wù)員職位聘任制試點。同時，積極探索干部能上能下、競聘上崗等公開選拔機制。堅持在矛盾突出的動拆遷、重大工程和信訪工作等開發(fā)建設(shè)第一線培養(yǎng)干部、選拔干部。如果說在浦東建設(shè)之初，更多通過資本先行，撬動整個板塊，則浦東新一輪開發(fā)，更是以人才為支點，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)。以開發(fā)公司、保稅港區(qū)、臨港新城等新的國家重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，“筑巢引鳳”，形成國際國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才、高端人才和創(chuàng)業(yè)團隊集聚高地。據(jù)統(tǒng)計，浦東新區(qū)現(xiàn)有留學(xué)歸國人才（指中國籍獲得海外正規(guī)學(xué)歷的人員）1.1萬人，在浦東的境外從業(yè)人員（外國籍和港澳臺從業(yè)人員）1.9萬人。共有六批60人入選中央“千人計劃”。創(chuàng)造性地形成了以人才集群引發(fā)高新產(chǎn)業(yè)集群的開發(fā)模式。

（四）堅持一流黨建，始終確保改革發(fā)展的政治引領(lǐng)。浦東開發(fā)開放以來，不斷完善和調(diào)整基層黨組織的設(shè)置方式和管理模式，以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式的變化，推動基層黨建工作由區(qū)屬黨建向區(qū)域黨建轉(zhuǎn)變、組織管理由垂直管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變、活動方式由單向式轉(zhuǎn)向多樣化、開放式，把黨的組織建到經(jīng)濟最活躍的細(xì)胞上，把黨的工作做到代表先進生產(chǎn)力的人群中。面對開發(fā)開放以后，“兩新”組織大量涌現(xiàn)、人員流動性大大增強的新情況，新區(qū)黨委按照“開發(fā)建設(shè)推進到哪里、黨的工作就延伸到哪里”的要求，堅持“單位建黨”與“社區(qū)建黨”相結(jié)合，探索按照“兩穩(wěn)定一合適”①、“行業(yè)相近、地域相鄰”原則建立黨組織，并在青年白領(lǐng)集中的商務(wù)樓宇，創(chuàng)造性地提出“支部建在樓上”的組織構(gòu)想。近年來，形成了以樓宇黨建、樓組黨建、開發(fā)區(qū)黨建、社區(qū)黨建、兩新組織黨建等為載體，以結(jié)對、聯(lián)合的方式，形成了社區(qū)與駐區(qū)單位黨建工作互聯(lián)、互補、互動區(qū)域化大黨建格局。針對改革開放新形勢下，加強基層黨組織建設(shè)和開展黨的群眾工作出現(xiàn)的基層組織資源匱乏、群眾利益訴求多元化等許多新問題，新區(qū)黨委早在2003年就開展了以凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會為目標(biāo)的“三服務(wù)”主題活動。2010年起，開展了走訪千個村（居），聽萬戶心聲主題活動（簡稱“走千聽萬”）。建立完善了一系列服務(wù)群眾的有效機制，為群眾引領(lǐng)思想、排憂解難、反映呼聲，把服務(wù)落到實處。與此同時，新區(qū)黨委積極探索擴大黨內(nèi)民主的有效途徑，先從基礎(chǔ)好的街道、鎮(zhèn)試點，由點及面，從村居委換屆實行“兩推一選”到鎮(zhèn)黨委換屆試行“公推直選”，從鎮(zhèn)黨代會常任制試點到區(qū)黨代表任期制試行，從區(qū)委到街道（鎮(zhèn)）全面推行“黨務(wù)公開”，形成了整體推進黨內(nèi)民主的制度優(yōu)勢。

三、浦東開發(fā)開放的經(jīng)驗啟示

浦東的探索和實踐，包括創(chuàng)造的許多成功經(jīng)驗，具有普遍的示范和借鑒意義。浦東之所以能始終保持強勁的勢頭走在改革開放的最前沿，其中，最重要、最根本的經(jīng)驗是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終高舉中國特色社會主義旗幟，走中國特色社會主義道路。浦東改革開放的歷程也是我們黨堅定不移走中國特色社會主義道路的過程。從中我們可以得到四點啟示：

（一）浦東開發(fā)開放首先是解放思想，堅定中國特色社會主義信念不動搖，這是浦東開發(fā)開放最寶貴的精神財富。解放思想是推動開發(fā)開放的一大法寶。浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策是解放思想的產(chǎn)物。改革開放，是一個對舊有的不合理體制不斷進行變革和創(chuàng)新的過程。浦東始終堅持解放思想，不斷探索完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。浦東開發(fā)開放的成功實踐也是解放思想的生動體現(xiàn)。

（二）浦東開發(fā)開放實踐為改革開放形勢下加強和改進黨的建設(shè)提供了新經(jīng)驗。浦東開發(fā)開放堅持“以一流黨建促一流開發(fā)”，圍繞開發(fā)開放大局，加強黨的建設(shè)。擯棄傳統(tǒng)黨建工作的行政化模式，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式，努力把各類最活躍的經(jīng)濟組織、社會組織中的黨員群眾團結(jié)凝聚起來，把各類最主要的利益群體中的群眾代表吸納進來，使黨組織在與各類治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，提升組織功能，充分發(fā)揮黨組織在多元利益關(guān)系中的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，使浦東的開發(fā)開放最大限度地得到人民群眾的認(rèn)同與擁護，最廣泛地調(diào)動了一切積極因素投身于改革開放。

（三）浦東開發(fā)開放對建設(shè)中國特色社會主義具有示范效應(yīng)。浦東開發(fā)開放國家戰(zhàn)略在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的關(guān)心支持下，不斷解放思想，敢為人先，為率先探索建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制先行先試。浦東的實踐充分表明，中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是以改革開放為基本內(nèi)涵和強大動力的社會主義道路的探索，這是中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐。

（四）浦東開發(fā)開放國家戰(zhàn)略是中國特色社會主義道路的實踐探索。浦東開發(fā)開放始終堅持全面建設(shè)小康社會，加強社會管理，讓發(fā)展成果惠及全體人民；始終堅持一流黨建促一流開發(fā)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。浦東的實踐是中國特色社會主義發(fā)展模式的積極探索。

中國特色社會主義，是以當(dāng)代中國馬克思主義理論創(chuàng)新成果為思想基礎(chǔ)和行動指南的社會主義，在理論上是一個偉大的創(chuàng)新，在實踐上是一場深刻的革命。浦東開發(fā)開放22年的實踐，極大地豐富了中國特色社會主義的內(nèi)涵，充分佐證了改革開放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民走中國特色社會主義道路的成功實踐，是建設(shè)中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉。

[1]鄧小平與上海改革開放[M].上海：上海人民出版社，1994.318.

[2]謝金虎，張持堅.中南海與浦東開發(fā)[J].瞭望，1996（17）.

[3]習(xí)近平.堅定走科學(xué)發(fā)展之路，加快推進“四個率先”，努力開創(chuàng)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新局面[Z].2007-5-24.

[4]俞正聲.創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗[Z].2012-5-18.

注釋：

①企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定、黨員隊伍穩(wěn)定、合適的支部書記。

D616

A

11009-928X(2012)09-0009-03

作者邱素琴系中共浦東新區(qū)區(qū)委黨校副教授；陸滬根系中共浦東新區(qū)區(qū)委黨校教授

■ 責(zé)任編輯：周奕韻