黨的十六大以來(lái)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

● 涂小雨

黨的十六大以來(lái)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

● 涂小雨

黨的十六大以來(lái)，歷屆中央全會(huì)和黨的全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了研究和部署，提出了一系列適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的理論和政策。從轉(zhuǎn)變政府職能到健全社會(huì)管理格局，從提升社會(huì)管理能力到健全社會(huì)管理體系，黨對(duì)社會(huì)管理的探索和實(shí)踐不斷深入，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系逐漸形成。

黨的十六大以來(lái)；社會(huì)管理；探索與實(shí)踐

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征提出的重大時(shí)代課題。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，環(huán)境污染、GDP崇拜、貧富差距拉大、社會(huì)建設(shè)滯后、官員階層的大面積貪污腐敗、政治體制改革舉步維艱等問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重拷問(wèn)社會(huì)公平的底線，社會(huì)管理的重要性和緊迫性日益凸顯。而我國(guó)用30多年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年甚至幾百年才走完的道路，西方國(guó)家在不同歷史階段產(chǎn)生的矛盾在我國(guó)短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。因此，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的難度之大、問(wèn)題之復(fù)雜舉世罕見(jiàn)。[1]隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出，我們黨對(duì)社會(huì)管理的探索與實(shí)踐逐漸深化。黨的十六大以來(lái)的十年，是中國(guó)社會(huì)管理開(kāi)始啟動(dòng)的十年，是中國(guó)社會(huì)管理從制度機(jī)制、管理理念、方式方法開(kāi)始現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的十年，在中央層面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理被視為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

應(yīng)該說(shuō)，黨的十六大以來(lái)我們黨對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐漸深化的探索過(guò)程，但其所堅(jiān)持的基本目標(biāo)與原則是一貫的。總目標(biāo)就是要使社會(huì)既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，提高社會(huì)團(tuán)結(jié)水平，增強(qiáng)社會(huì)凝聚合力。具體目標(biāo)主要包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧等?？傇瓌t就是要最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。具體原則包括以人為本，服務(wù)為先；多方參與，共同治理；關(guān)口前移，源頭治理；綜合施策，依法管理；全面協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，和諧有序等。

一、黨的十六大到十六屆六中全會(huì)：轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會(huì)管理格局

從黨的十六大到十六屆六中全會(huì)這五年時(shí)間里，歷屆中央全會(huì)對(duì)社會(huì)管理工作都進(jìn)行了切合實(shí)際的探索與謀劃，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會(huì)管理格局。黨中央把社會(huì)管理作為與市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相并列的政府四大職能之一，并首次提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。在這五年時(shí)間里，社會(huì)管理開(kāi)始成為中央高層關(guān)注的一個(gè)重要議題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理開(kāi)始破題。

2002年黨的十六大提出要改進(jìn)社會(huì)管理。十六大報(bào)告的第五部分“政治建設(shè)和政治體制改革”在談到“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨委和政府要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題”時(shí)提出，要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序。在這里，社會(huì)管理被歸類為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序的一個(gè)方面。2003年的十六屆三中全會(huì)提出要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度提出完善政府社會(huì)管理職能。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》的第一部分“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)”指出，要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。在《決定》的第十一部分“深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度”中提出要合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則，明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。這里非常明確地把社會(huì)管理歸類為與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)相并列的四大職能之一。

2004年黨的十六屆四中全會(huì)，首次提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。相比較于把社會(huì)管理僅僅作為政府的一個(gè)職能，這在理論和實(shí)踐上都是一個(gè)重大的突破。社會(huì)管理不僅僅是政府的事，而是需要社會(huì)和公眾共同參與的一種多元治理模式。標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)管理探索的深化。全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的第四部分“堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”提出黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)?！稕Q定》的第七部分“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

2005年黨的十六屆五中全會(huì)從行政管理體制改革角度提出完善政府社會(huì)管理職能。全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》的第七部分“深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平”提出，要著力推進(jìn)行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《建議》的第九部分“推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”指出要積極促進(jìn)社會(huì)和諧。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。2006年黨的十六屆六中全會(huì)首次提出加強(qiáng)社會(huì)管理的七個(gè)方面的具體內(nèi)容。這表明對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)已經(jīng)突破了宏觀層面的理論范疇，從中觀和微觀層次進(jìn)入了具體的操作層面。說(shuō)明黨站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代高度，對(duì)社會(huì)管理的探索進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的第二部分“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則”提出要達(dá)到“全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成；社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好”的目標(biāo)。《決定》的第四部分“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”提出要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)?！稕Q定》第六部分“完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序”提出加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

二、黨的十七大以來(lái)：提升社會(huì)管理能力，健全社會(huì)管理體系

黨的十七大以來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)思潮多元多變，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局面臨著劇烈而深刻的時(shí)代變遷。社會(huì)管理工作的重要性日益上升，歷屆中央全會(huì)都對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了深入的研究和思考，逐漸突破了把社會(huì)管理僅僅作為政府職能的認(rèn)識(shí)，提出要不斷提升社會(huì)管理能力，健全適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系，這標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)管理的探索更加科學(xué)化。

2007年黨的十七大首次提出了健全社會(huì)管理體系的任務(wù)。也可以這樣說(shuō)，黨的十七大吹響了健全社會(huì)管理體系的號(hào)角，從黨的十七大開(kāi)始，黨對(duì)社會(huì)管理的理念思路更加科學(xué)縝密，指導(dǎo)性與操作性更強(qiáng)。黨的十七大報(bào)告在第一部分“過(guò)去五年的工作”肯定了過(guò)去五年社會(huì)建設(shè)全面展開(kāi)，社會(huì)管理逐步完善，社會(huì)大局穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。報(bào)告第四部分“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”提出要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活，達(dá)到“社會(huì)管理體系更加健全”的目標(biāo)。報(bào)告第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”提出要要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)管理體系。社會(huì)管理體系是一個(gè)宏觀的概念和命題，并不是人們時(shí)常理解的社會(huì)管理僅僅是在城市中進(jìn)行的狹義的社會(huì)管理，而是包括廣大農(nóng)村地區(qū)的完整的系統(tǒng)的管理體系。全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的第一部分“新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義”中指出要促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！稕Q定》第二部分“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則”提出要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善?！稕Q定》第三部分“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”中提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。《決定》第五部分“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”提出要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2009年黨的十七屆四中全會(huì)從提高促進(jìn)社會(huì)和諧能力的角度提出要重點(diǎn)提高社會(huì)管理的本領(lǐng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，提高社會(huì)管理的本領(lǐng)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保持黨的先進(jìn)性的必然要求。全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的第五部分“深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”提出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)提高群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。2010年黨的十七屆五中全會(huì)從建立健全基本公共服務(wù)體系的角度提出要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的第一部分“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”提出“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的目標(biāo)?！督ㄗh》的第八部分“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系”提出要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！督ㄗh》的第十部分“加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”提出要培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)?！督ㄗh》把社會(huì)管理納入其中并作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行整體部署，體現(xiàn)了黨的意志與人民意志的高度統(tǒng)一，也表明了社會(huì)管理的重要性隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展與日俱增。2011年黨的十七屆六中全會(huì)從文化體制改革的角度提出加快政府職能轉(zhuǎn)變。全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的第七部分“進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”提出要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制，深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。

三、“2·19講話”以來(lái)黨中央關(guān)于社會(huì)管理的重要舉措和創(chuàng)新

進(jìn)入2011年，在中央層面密集出臺(tái)了一系列關(guān)于社會(huì)管理的重要舉措和重要政策，提出了關(guān)于社會(huì)管理工作的原則、目標(biāo)、方向及主要內(nèi)容等。從完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，到推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理、實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)管理全覆蓋和精細(xì)化；從加大民生投入、夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)，到有效整合公安、司法、民政等力量，打造基層社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)；從著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題，到利用網(wǎng)絡(luò)微博加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，各地各部門(mén)積極貫徹中央決策部署，努力探索社會(huì)管理的新途徑新方法，思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)。[2]無(wú)論是在黨委和政府層面，還是在國(guó)家憲政層面，黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大都針對(duì)中國(guó)社會(huì)管理面臨的主要問(wèn)題和所要解決的主要矛盾進(jìn)行了周密的安排和部署，使社會(huì)管理工作的重要性在國(guó)家層面上更加突出。這表明中央已經(jīng)決定把社會(huì)管理工作作為推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要抓手，要在理論上和政策上，探索社會(huì)管理的內(nèi)在規(guī)律，制定出具有中國(guó)特色、符合中國(guó)實(shí)際的政策、制度、法規(guī)，初步形成一個(gè)能統(tǒng)管全局的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

2011年2月19日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式在中共中央黨校舉行，胡錦濤發(fā)表重要講話。他指出，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。胡錦濤對(duì)我國(guó)的社會(huì)管理做出了一個(gè)準(zhǔn)確的客觀判斷，即“我國(guó)社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)形勢(shì)總的是好的”。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。胡錦濤又對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域中需要重點(diǎn)抓好的八項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，為未來(lái)中國(guó)的社會(huì)管理工作指明了方向，確定了重點(diǎn)。這八項(xiàng)工作分別是：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。

2011年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2011年3月17日《綱要》正式發(fā)布。以整整一篇（第九篇《標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理》）五章、3500字詳細(xì)闡述了“十二五”時(shí)期社會(huì)管理的思路、目標(biāo)、任務(wù)、方針、措施等。這表明在國(guó)家憲政層面，社會(huì)管理工作得到了高度重視和正式認(rèn)可，并具有了在理論和實(shí)踐層面的權(quán)威性和合法性?！毒V要》主要從創(chuàng)新社會(huì)管理體制、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等五個(gè)方面對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行了闡述和解讀?！毒V要》又重申了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景、要求和目標(biāo)，即“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！?/p>

2011年5月30日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。這是十七屆中共中央政治局第一次專題研討創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，也表明了中央對(duì)社會(huì)管理工作的高度重視與強(qiáng)力推動(dòng)。會(huì)議堅(jiān)持了胡錦濤“2·19”中央黨校講話精神，堅(jiān)持了對(duì)我國(guó)社會(huì)管理態(tài)勢(shì)的基本判斷：社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的。但同時(shí)又清醒地指出，隨著實(shí)際情況的變化,我國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方,解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力。要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口,通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作,維護(hù)人民群眾權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保持社會(huì)良好秩序,有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

2011年7月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。指出要健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、完善社會(huì)治安防控體系。關(guān)于健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，《意見(jiàn)》指出，完善矛盾糾紛排查預(yù)警、調(diào)解處置機(jī)制。健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。健全政府職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)司法調(diào)解工作。關(guān)于健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，《意見(jiàn)》指出,建立地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。關(guān)于完善社會(huì)治安防控體系，《意見(jiàn)》指出,堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。

2011年9月16日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。雖兩字之差，卻內(nèi)在地反映了黨對(duì)社會(huì)管理理念的重大變化?！吧鐣?huì)治安”表明了黨委政府面對(duì)社會(huì)矛盾時(shí)的管制與強(qiáng)制理念，即認(rèn)為社會(huì)矛盾需要利用黨委權(quán)威和政府權(quán)力去管制，需要用剛性的手段去壓制。而“社會(huì)管理”則凸顯出黨委政府面對(duì)社會(huì)矛盾時(shí)的協(xié)商協(xié)調(diào)理念，即認(rèn)為社會(huì)矛盾需要具體情況具體分析，針對(duì)不同的矛盾類型與層次分類疏導(dǎo)，靈活柔性處理，堅(jiān)持以人為本。

在2012年全國(guó)兩會(huì)中，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告指出要加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

總之，黨的十六大以來(lái)，黨對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索和實(shí)踐不斷深入，中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系逐步形成。

[1]楊學(xué)博.“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)”強(qiáng)調(diào)——加強(qiáng)社會(huì)管理研究的前瞻性系統(tǒng)性持續(xù)性[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-01-05.

[2]張宿堂,霍小光,陳二厚,李斌,李忠發(fā).總攬全局 科學(xué)發(fā)展——以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央2011年治國(guó)理政紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-01-04.

C916

A

1009-928X(2012)09-0005-04

作者系中共河南省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副教授

■ 責(zé)任編輯：周奕韻