奧巴馬政府“創(chuàng)業(yè)美國”計劃的政策評析及其啟示

丁 宏

奧巴馬政府“創(chuàng)業(yè)美國”計劃概述

“創(chuàng)業(yè)美國”(startup America，也譯為“初創(chuàng)美國”或“創(chuàng)新美國”)是奧巴馬政府于2011年提出的致力于在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造和鼓勵新的高成長企業(yè)(超過兩位數(shù)增長)的一攬子計劃，該計劃在“幫助和鼓勵建立更多優(yōu)秀的美國企業(yè)”總體目標的統(tǒng)籌下，由美國公營部門和民營機構兩大力量共同協(xié)調(diào)努力推動。公營部門的努力主要指由白宮推出的系列創(chuàng)業(yè)刺激政策;民營機構的努力則指主要由“創(chuàng)業(yè)美國伙伴關系”(SAP，Startup America Partnership)這一NPO組織發(fā)起和推動的行動集合。

1.白宮“創(chuàng)業(yè)美國”的主要行動

“創(chuàng)業(yè)美國”項目啟動以來，奧巴馬政府扶持該項目的政策主要聚集在以下五個領域:①http://www.whitehouse.gov/economy/business/startup-america

(1)擴大創(chuàng)業(yè)支持資本規(guī)模行動。該行動主要由美國小企業(yè)局(SBA，Small Business Administration)進行。SBA將在5年內(nèi)投入20億美元，其中10億美元影響投資基金(Impact Investment Funds)作為匹配資金鼓勵私營部門投資于國家優(yōu)先發(fā)展區(qū)域、未飽和市場或新興產(chǎn)業(yè)領域，如清潔能源和教育;另10億美元早期創(chuàng)新基金(Early-Stage Innovation Funds)作為匹配資金鼓勵私營部門投資于創(chuàng)新型企業(yè)的早期階段，從而連接起種子基金和傳統(tǒng)投資之間的“死亡峽谷”(valley of death)。此外，美國政府還將呼吁國會啟動更多的創(chuàng)業(yè)扶持資金，并提議減免小型商業(yè)投資的資本收益稅和簡化落后地區(qū)投資的稅額抵扣條例。

(2)加強創(chuàng)業(yè)者與指導者聯(lián)系行動。在這一領域中美國政府主要開展的行動包括:一是由SBA和能源部(DOE，Department of Energy)共同發(fā)起創(chuàng)業(yè)企業(yè)指導行動，資助了4個清潔能源企業(yè)加速器對全國超過100個初創(chuàng)企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)指導;二是由美國退伍軍人事務部(VA，Department of Veterans Affairs)建立了首批兩個綜合企業(yè)孵化器，幫助退伍軍人創(chuàng)立自己的高增長企業(yè);三是由美國國家科學基金(NSF，National Science Foundation)投資1 000萬美元為工程類院校建立一個專門教授創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的全國性中心;四是由DOE創(chuàng)造一個支持清潔能源專業(yè)的學生進行商業(yè)計劃競爭的資助網(wǎng)絡，從而培育美國下一代的清潔能源創(chuàng)業(yè)者;五是由美國教育和勞工部推進的青年創(chuàng)業(yè)教育行動，邀請大學生和中學生為某一項教育問題提供創(chuàng)新性的解決方案，并為實施該方案準備商業(yè)計劃書。

(3)提升政府創(chuàng)業(yè)服務能力行動。首先是由美國國土安全部(DHS，Department of Homeland Security)推出的移民創(chuàng)業(yè)者鼓勵計劃，通過啟動簽證法案、加強H-1B計劃①H-1B是一種專門為在美國工作的專業(yè)技術人員設計的非移民簽證。等一系列操作性政策，以吸引來自世界各地的最優(yōu)秀、最聰明的人才，促進美國經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會。其次是為青年創(chuàng)業(yè)家降低學生貸款負擔，他們可以通過IBR(income-based repayment)計劃，限制收入的15%用于貸款支付，并在25年后免除剩余債務。第三是擴大創(chuàng)新企業(yè)種子資金獲取的渠道，SBA通過啟動一站式網(wǎng)站服務為創(chuàng)新型小企業(yè)提供更多的種子期融資機會。第四是加快專利申請速度，美國專利和商標局(USPTO)通過實施加強審查時間控制計劃，給創(chuàng)新者對申請?zhí)幚淼母罂刂茩啵瑢崿F(xiàn)12個月內(nèi)完結的快速審查，從而支持更高效的創(chuàng)新市場。

(4)加速技術創(chuàng)新轉移突破行動。奧巴馬指示聯(lián)邦研究機構加快技術創(chuàng)新從實驗室到商業(yè)市場的轉移突破，從而更有效地利用美國政府每年投資于研究和發(fā)展的1 470億美元，這個指令包括簡化公私研究伙伴關系，加速小型商業(yè)研究和發(fā)展許可，并為區(qū)域創(chuàng)新集群提供更多的彈性。NSF建立了一個創(chuàng)新團體(NSF Innovation Corps)以連接科學研究和技術、企業(yè)、商業(yè)社區(qū)的伙伴關系，在這個團體中，技術開發(fā)人員、商業(yè)領袖和風險資本家共同幫助研究人員將他們的科學成果轉化為成功的、具有市場回報的技術。商務部經(jīng)濟發(fā)展管理局(EDA)發(fā)布i6綠色計劃(i6 Green Plan)，投資1 200萬美元鼓勵開創(chuàng)性思想、加速技術商業(yè)化、促進新風險企業(yè)形成和創(chuàng)造就業(yè)機會，2011年的計劃關注于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)性，旨在追求一個充滿活力、創(chuàng)新的清潔能源經(jīng)濟。

(5)釋放重點行業(yè)市場機遇行動。白宮通過政府在線平臺廣泛地征詢企業(yè)家和公眾如何在醫(yī)療、清潔能源和教育三個重點產(chǎn)業(yè)中加快企業(yè)創(chuàng)新的構想，較好的解決方案將被制作成“政策商業(yè)計劃”，被共享到相關部門。政府還擴大了創(chuàng)業(yè)美國“DC-to-VC”峰會在這三個重點行業(yè)領域中的應用。該峰會有針對性地促進了高級政府官員和企業(yè)家、投資者甚至學生之間的聯(lián)系和交流，其活動的目標是為讓來自DC的人(政策制定者)有機會直接傾聽產(chǎn)業(yè)界人士的聲音，了解總統(tǒng)的政策在多大程度上釋放了新的市場機會，并鼓勵更多的企業(yè)家追求這些機會，最終從創(chuàng)新活動中獲得寶貴的政策回饋效應。

2.“創(chuàng)業(yè)美國伙伴關系”的主要行動

SAP的運行理念基于的前提即:年輕企業(yè)的成長創(chuàng)造工作崗位。SAP視創(chuàng)業(yè)為美國的核心價值觀，是國家長期成功至關重要的因素。SAP通過柔性的勸說鼓勵世界500強企業(yè)、大學和地方政府投入更多的資源以支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動，其活動將達成三個基本目標:一是提供有價值的資源和關系幫助年輕企業(yè)成長;二是在全國范圍內(nèi)支持區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(regional startup ecosystems);三是樹立視創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟驅(qū)動之源、視創(chuàng)業(yè)者為美國英雄的價值觀。①http://www.startupamericapartnership.org/

(1)發(fā)展長期創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。SAP于2011年1月在白宮正式成立，是一個由美國頂尖的創(chuàng)業(yè)者、風險資本家、天使投資人、企業(yè)、大學、基金會及其他領導人組成的獨立聯(lián)盟，他們共同營造和發(fā)展長期創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，支持全美高速增長的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。成立以來，SAP已動員了超過10億美元規(guī)模的私人承諾提供的產(chǎn)品、服務、指導和資金用以在未來三年內(nèi)支持美國10萬家初創(chuàng)企業(yè)。

(2)培養(yǎng)鼓舞下一代創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)教學網(wǎng)絡(NFTE，The Network for Teaching Entrepreneurship)是一個為來自低收入社區(qū)愿意冒險的高中生提供一流創(chuàng)業(yè)教育的非營利組織，如今它又與Ernst＆Young LLP、Google、New Markets Education Partners、Pearson Foundation等機構合作推出更多的為青年創(chuàng)業(yè)者和導師的專業(yè)服務項目。Blackstone Foundation承諾在五年內(nèi)投入5 000萬美元建立更多的大學創(chuàng)業(yè)中心平臺。全國社區(qū)學院創(chuàng)業(yè)協(xié)會(NACCE)啟動院長企業(yè)家精神論壇，承諾推進創(chuàng)業(yè)精神并影響當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟福祉。青年創(chuàng)業(yè)家理事會成立新的“Gen Y Fund”，承諾投入超過1 000萬美元以支持100個新生代企業(yè)，包括償還這些青年企業(yè)家剩余的聯(lián)邦學生貸款。

(3)加強導師與創(chuàng)業(yè)者的聯(lián)系。TechStars Network將在全國建立15個導師驅(qū)動型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)加速器，這一模式已經(jīng)在紐約、波士頓、西雅圖等地取得成功的經(jīng)驗，它為地區(qū)網(wǎng)絡成員提供聯(lián)系、共享最佳實踐、培訓和經(jīng)常性支持的機會。TechStars Network在未來三年內(nèi)將保證有5 000名創(chuàng)業(yè)導師指導和支持6 000名有前景的青年創(chuàng)業(yè)家，使他們的創(chuàng)業(yè)成功率提高10倍，并在2015年前創(chuàng)造25 000個新的工作崗位。由微軟、強生、黑石慈善基金會等機構支持的“大挑戰(zhàn)計劃”(MassChallenge)開展高成長創(chuàng)新企業(yè)間的競賽，參與競賽者都可以得到志愿專家的培訓、反饋、公關和網(wǎng)絡支持，最具潛力的初創(chuàng)企業(yè)還可以得到為期3個月的高強度指導和免費服務，包括在波士頓創(chuàng)新園區(qū)中的高檔辦公場所。

(4)加強企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者的聯(lián)系。英特爾資本(Intel Capital)投資2億美元于美國的初創(chuàng)企業(yè)，英特爾的高級領導也將為SAP服務并分享多年來成功的最佳實踐實驗。IBM投資1.5億美元用以為創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大教育，聯(lián)合學術界和風險投資界實施技能和指導計劃，并為新興技術領域的軟件開發(fā)者提供技能及商業(yè)機會。HP通過“惠普創(chuàng)業(yè)學習計劃”(HP LIFE，HP Learning Initiative for Entrepreneurs)進一步擴大了對創(chuàng)業(yè)者的支持力度，目前惠普已支持了超過50萬名的全球創(chuàng)業(yè)者和超過10萬名的美國創(chuàng)業(yè)者，惠普創(chuàng)業(yè)中心還協(xié)同技術孵化器、投資界和創(chuàng)業(yè)家支持組織，支持進一步的創(chuàng)新和業(yè)務增長。同樣作為初創(chuàng)企業(yè)的Facebook在全國開展“創(chuàng)業(yè)日”(Startup Days)特別活動，幫助創(chuàng)業(yè)者接觸到專門知識、資源和工程師以加速他們的成長。

“創(chuàng)業(yè)美國”計劃的政策評價

1.“創(chuàng)業(yè)美國”計劃是奧巴馬政府新一輪經(jīng)濟刺激政策的重要環(huán)節(jié)

2008年秋季世界金融危機達到高潮，臨危受命的奧巴馬于2009年初入主白宮時推出雄心勃勃的“一個中心和三項改革”(即實施《美國復蘇和再投資法案》及金融、醫(yī)療、能源－氣候改革)的經(jīng)濟振興計劃，①盧峰，王健.奧巴馬元年美國經(jīng)濟透視.中國財政，2010(8)希望造就一個高達數(shù)十萬億美元的新型綠色產(chǎn)業(yè)，大量增加國內(nèi)就業(yè)需求，拉動美國經(jīng)濟走出危機再次崛起。從其實施效果看，盡管奧巴馬“新政”在一定程度上遏制了實際GDP大幅下降的趨勢，但其7 870億美元的經(jīng)濟刺激計劃造成聯(lián)邦政府赤字激增，貿(mào)易逆差有所增加，尤其是失業(yè)率居高不下并持續(xù)攀升，②林玨.奧巴馬“新政”措施及效應分析.上海財經(jīng)大學學報，2010(3)“新政”未能收至其預期的效果，并直接影響到美國公眾對奧巴馬政府經(jīng)濟政策的信心和中期選舉的形勢。2010年下半年，奧巴馬政府開始推出包括追加基礎設施建設投資、減稅和鼓勵投資等在內(nèi)的新一輪經(jīng)濟刺激政策，盡管有為選舉加分之嫌，被指“政治意義大于經(jīng)濟意義”，但就其內(nèi)在的經(jīng)濟學邏輯來看，奧巴馬中期“新政”與初期相比，已發(fā)生戰(zhàn)略上的轉變，即更強調(diào)投資而非消費;在重視需求刺激的同時，更強調(diào)長期供給能力的建設;在強調(diào)財政支出刺激的同時，更強調(diào)財政的平衡。③劉興賽.奧巴馬中期經(jīng)濟“新政”與世界經(jīng)濟展望.世界經(jīng)濟研究，2011(6)“創(chuàng)業(yè)美國”計劃正是在此背景和思路下提出并得到強力推進的，反映了奧巴馬政府經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的走向，為美國經(jīng)濟復蘇和促進就業(yè)打下了一定的基礎。

2.“創(chuàng)業(yè)美國”計劃是奧巴馬政府國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要支柱

奧巴馬政府上臺后，曾兩次發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略報告》，第一次是2009年9月發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略:邁向持續(xù)增長和高品質(zhì)就業(yè)》，④A Strategy for American Innovation:Driving Towards Sustainable Growth and Quality Jobs.http://www.whitehouse.gov/administration/eop/nec/StrategyforAmericanInnovation/描繪了一幅金字塔型的發(fā)展藍圖:最底層是加大對美國創(chuàng)新基礎的投入;中間層是推進刺激企業(yè)家精神的競爭市場;最上層是加速在國家優(yōu)先項目的重大突破。第二次是2011年2月發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略:確保我們的經(jīng)濟增長和繁榮》，①A Strategy for American Innovation:Securing Our Economic Growth and Prosperity.http://www.whitehouse.gov/innovation/strategy指出美國未來的經(jīng)濟增長和國際競爭力取決于其創(chuàng)新能力，美國應該在其最擅長的領域——投資于人民的創(chuàng)造性和想象力——來創(chuàng)造未來的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會，為了贏得未來，美國必須在創(chuàng)新(out-innovate)、教育(out-educate)和建設(out-build)方面超越其他國家。這也正是與奧巴馬在不久前發(fā)布的2011年國情咨文中“贏得未來的第一步是鼓勵美國創(chuàng)新”的觀點所一脈相承的。②2011 Economic Report of the President. http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-of-the-President/2011相對于著重于解決金融危機問題的2009年創(chuàng)新戰(zhàn)略，2011年美國創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)將重心轉移到促進經(jīng)濟增長與繁榮，以創(chuàng)新贏得未來。③唐家龍，馬虎兆.美國2011年創(chuàng)新戰(zhàn)略報告評析及其啟示.中國科技論壇，2011(12)“創(chuàng)業(yè)美國”計劃既是2011年美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，也是通過創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟增長繁榮的關鍵實現(xiàn)途徑，通過該項目，鼓勵創(chuàng)業(yè)精神，加快科技創(chuàng)新成果從大學實驗室向市場的轉移突破，增加成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以實現(xiàn)更廣泛的經(jīng)濟增長和高質(zhì)量的工作崗位。

3.“創(chuàng)業(yè)美國”計劃促進美國中小企業(yè)發(fā)展及實現(xiàn)就業(yè)率回升

中小企業(yè)(small businesses)是美國經(jīng)濟中的重要組成部分，同時也是最具活力和創(chuàng)新精神的部分，在美國國民經(jīng)濟中的地位和作用不斷上升。④Aes Zoltan J，Audretch D B.Innovation and Small Firms.Cambridge:Cambridge University Press，1990奧巴馬稱“中小企業(yè)創(chuàng)造了美國絕大部分的新就業(yè)崗位……它代表了美國夢的重要組成部分:只要你有夢想，只要你付出努力，你就能獲得成功”⑤President Obama.At the signing of the Small Business Jobs Act，September 27，2010。金融危機對美國中小企業(yè)同樣造成重大影響，2008—2009年，美國新增企業(yè)數(shù)下降11.8%，從626 400降為552 600;而破產(chǎn)企業(yè)數(shù)則上升40%，從43 546變?yōu)?0 837。⑥2011 Economic Report of the President.http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economicreport-of-the-President/2011奧巴馬政府把中小企業(yè)問題視為重振經(jīng)濟繁榮的核心問題，通過了一系列包括“創(chuàng)業(yè)美國”計劃在內(nèi)的為中小企業(yè)減稅和鼓勵放貸的法案。⑦這里面包括the American Recovery and Reinvestment Act(Recovery Act)，the Hiring Incentives to Restore Employment(HIRE)Act，the Small Business Jobs Act(SBJA)，and the Tax Relief，Unemployment Insurance Reauthorization，and Job Creation Act與其他一般性法案或行動相比，“創(chuàng)業(yè)美國”計劃關注的中小企業(yè)范圍更具創(chuàng)新性、競爭力和高成長性，其領域主要涉及軟件、半導體、生命科學和能源部門。其扶持的手段也更為多樣化，包括與資本的銜接、創(chuàng)業(yè)教育和指導、科技成果的市場化和創(chuàng)造更好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在這系列政策的努力下，美國中小企業(yè)景氣有所回升，根據(jù)蓋洛普公司2012年的最新調(diào)查，美國中小企業(yè)主對其企業(yè)財務狀況、收入和現(xiàn)金流的樂觀程度要好于2008年的任何時候，有22%的企業(yè)主預期會增加其雇員，預期會裁員的企業(yè)僅為8%。①Wells Fargo/Gallup Small Business Survey cited in Jacobe(2012)

居高不下的失業(yè)率對于奧巴馬政府造成了沉重的政治壓力。2009年10月，美國失業(yè)率攀升至10.2%，為26年來的最高水平;這與奧巴馬執(zhí)政初期實施復蘇計劃時承諾失業(yè)率降至6.5%的目標大相徑庭，引起民眾的強烈不滿。因此奧巴馬才會在其2010年首次國情咨文中把增加就業(yè)視為當前美國的首要任務，“只有失業(yè)率回復正常水平，美國家庭再次在其工作、住房以及儲蓄上實現(xiàn)安全，這場可怕的衰退才能真正結束”②2010 Economic Report of the President. http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-of-the-President/2010。2011年，奧巴馬政府推出一項總額達4 470億美元的《美國就業(yè)法案》(American Jobs Act)③關于《美國就業(yè)法案》的詳情可參見:http://www.whitehouse.gov/blog/2011/09/09/american-jobsact-read-all-details希望獲得國會通過，該法案的最核心部分是通過減稅以幫助美國的中小企業(yè)更好地發(fā)展和增加就業(yè)崗位。“創(chuàng)業(yè)美國”計劃也正是把通過高成長的創(chuàng)業(yè)增加高質(zhì)量的就業(yè)崗位作為其核心目標。一項來自于Kauffman Foundation(“創(chuàng)業(yè)美國”計劃的發(fā)起組織之一)的研究報告顯示，沒有初創(chuàng)企業(yè)，美國經(jīng)濟就沒有凈的就業(yè)增長;從1977年到2005年，初創(chuàng)企業(yè)(startup firms)每年為美國創(chuàng)造3百萬個就業(yè)崗位，而現(xiàn)存企業(yè)(exiting firms)每年約帶來1百萬個就業(yè)崗位的凈損失;尤其重要的是，在經(jīng)濟衰退時期，只有初創(chuàng)公司的創(chuàng)造就業(yè)能力是保持穩(wěn)定的。④Tim K.The Importance of Startups in Job Creation and Job Destruction.Kauffman Foundation Research Series:Firm Formation and Economic Growth.Kansas City，Mo，July 2010奧巴馬政府的就業(yè)復蘇計劃取得了一定的成功，失業(yè)率從2009年10.2%的最高點下降到2012年1月的8.3%，⑤2012 Economic Report of the President. http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-of-the-President/2012蓋洛普的最新調(diào)查顯示，回升的就業(yè)率以及表現(xiàn)良好的股票市場等使美國民眾在過去六個月內(nèi)對政府的經(jīng)濟信心逐漸改善，有可能將對奧巴馬的支持率推至50%。①Saad L V.Newport，F(xiàn)rank，Obama’s Job Approval Tied to Economic Confidence in 2012.Gallup Poll Briefing，1930224X，3/19/2012

4.“創(chuàng)業(yè)美國”計劃的推進有賴于公私部門的通力合作

“創(chuàng)業(yè)美國”計劃究其本身即是一個公私合作的產(chǎn)物，由美國政府和Kauffman Foundation、Case Foundation、Intel等大機構和大企業(yè)所共同發(fā)起，并在其運行過程中由政府、營利企業(yè)和NPO組織形成緊密協(xié)力的公私伙伴關系(PPP，publicprivate partnership)，共同確保完成政策功能和計劃的可達性及有效性。②Rosenau P V.Public-Private Policy Partnerships.Massachusetts:The MIT Press，2000發(fā)端于上世紀70年代末新公共管理運動的PPP模式促進公共部門與私營部門共同承擔項目的風險、成本與收益，促進公私利益緊密結合并實現(xiàn)共贏，已日益成為現(xiàn)代公共治理和公共服務供給的新范式。③［美］E.S.薩瓦斯.民營化與公私伙伴關系.中國人民大學出版社，2003在“創(chuàng)業(yè)美國”的PPP模式中，公營部門致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定、減少稅收和規(guī)制為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境、確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的供給方式和質(zhì)量、為民營資本投向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供補貼和匹配資金;而私營部門則發(fā)揮其在靈活、效率和企業(yè)家精神等方面的優(yōu)勢，促進資本與創(chuàng)業(yè)者的銜接、提供多樣化的創(chuàng)業(yè)平臺和服務、促進創(chuàng)新成果向市場的轉移突破、實現(xiàn)商業(yè)利潤和資本回報。相對于某些特定公用事業(yè)的PPP模式，“創(chuàng)業(yè)美國”的公私伙伴關系甚少用合同或契約的方式來完成，而是更趨松散和彈性的，參與各方更多地依靠信任、承諾和互動，從而降低交易成本，形成更為長期、持續(xù)和有效的合作關系，④Rhodes R A W. UnderstandingGovernance:PolicyNetworks， Governance， Reflexivityand Accountability.Buckingham:Open University Press，1997有效地促進了“創(chuàng)業(yè)美國”目標的實現(xiàn)。

“創(chuàng)業(yè)美國”計劃對我國的啟示

1.高度重視價值觀和精神在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中的引領作用

奧巴馬是一名成功的演說家，他多次在不同場合強調(diào)企業(yè)家精神(Entrepreneurship)的重要性，鼓勵民眾為實現(xiàn)自己的夢想去進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嘗試。熊彼特認為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)最突出的動機來于“個人實現(xiàn)”的心理，即“企業(yè)家精神”，而創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂，企業(yè)家本質(zhì)上是從事“創(chuàng)造性破壞”(creative destruction)的創(chuàng)新者。①［美］約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論.商務印書館，1990對于處在經(jīng)濟社會重要轉型期的中國來說，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的時代精神，塑造敢為人先、敢于開拓、與時俱進的價值理念，顯得尤為重要。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是改革發(fā)展的動力，創(chuàng)優(yōu)是追求卓越的保證。只有將這三者很好地結合，不斷以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的精神指導自己的實踐，才能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展和持續(xù)進步。

2.科學定位政府在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中的角色作用

協(xié)調(diào)的公私伙伴關系是“創(chuàng)業(yè)美國”計劃得以良好運轉的重要因素。一個國家政府的角色定位主要取決于國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。②代金川，范云峰.地方政府角色定位的再認識:基于新公共管理視角的探討.甘肅行政學院學報，2006(10)隨著我國市場經(jīng)濟體制的日漸成熟，政府職能也不斷由無限型向有限型、由全能型向服務型政府進行深化轉變。然而相對于當今轉變發(fā)展方式和實現(xiàn)包容增長的迫切需求，我國的政府角色定位仍需要根本性的轉變，必須重新界定政府與市場、民營部門和社會之間的關系。③The World Bank.China 2030:Building a Modern，Harmonious，and Creative High-Income Society.http://www.shihang.org/zh/news/2012/02/27/china-2030-executive-summary目前在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，政府對于企業(yè)微觀事務的干預依然過多和過于直接，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事而推動“盲目創(chuàng)新”、“盲目創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，不僅破壞了市場競爭規(guī)則的公平性，也造成了公共資源的巨大浪費。政府需要退出對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的直接參與，把重點放在建設法治政府，通過制定和實施政策和規(guī)劃框架營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的支持者和輔導者而非生產(chǎn)者;并理順公共部門與私營部門之間的關系，發(fā)揮各方優(yōu)勢，不斷提升對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的公共服務能力。

3.大力發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中的關鍵作用

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，不僅是解決就業(yè)問題的主力軍，在技術創(chuàng)新領域也表現(xiàn)非?；钴S;發(fā)展中小企業(yè)是中國的大戰(zhàn)略。④吳敬璉.發(fā)展中小企業(yè)是中國的大戰(zhàn)略.宏觀經(jīng)濟研究，1999(7)相對于國有大型企業(yè)，我國的中小企業(yè)絕大部分屬民營經(jīng)濟，在效率性、靈活性、適應性和創(chuàng)新性等方面有著自身的優(yōu)勢，但同時也存在著發(fā)展基礎弱、抗風險能力差等方面的劣勢。近幾年來受國際大環(huán)境和經(jīng)濟危機的沖擊，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨著市場需求不足、企業(yè)負擔重、融資難擔保難等困境，直接影響其為社會提供就業(yè)崗位、改善民生、促進技術創(chuàng)新和維護市場競爭的能力和作用。奧巴馬政府把中小企業(yè)視為美國經(jīng)濟的基石，通過減稅、增加信貸和資本的可得性等振興中小企業(yè)的理念和手段值得我們借鑒。必須及時轉變觀念，大力破除中小企業(yè)發(fā)展的外部障礙，創(chuàng)新公共服務手段，營造良好的融資環(huán)境、服務環(huán)境和政策環(huán)境;中小企業(yè)自身需要加強組織創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，及時優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，向新型產(chǎn)業(yè)領域和新型業(yè)態(tài)發(fā)展，提高企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.著力培育社會資本和網(wǎng)絡在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中的支持作用

社會資本(social capital)是“可嵌入在個體以及社會團體的網(wǎng)絡關系中的現(xiàn)實和潛在的資源總和”①Bourdieu P.The Forms of Capital//Hand book of Theory and Research for the Sociology of Education.New York:Greenwood Press，1986 Nahapiet J，Ghoshal S.Soeial Capital:Intellectual Capital and the Creation of Value in Firms.Academy of Management Proceedings’97，1997。創(chuàng)業(yè)者的社會資本以及社會網(wǎng)絡(social networks)對于創(chuàng)業(yè)是否成功及其后的業(yè)務發(fā)展有著重要的影響，這在創(chuàng)業(yè)早期階段尤為關鍵。②Butler J E，Phan R，Hansen G S.Strategic Alliances Through Interorganizational Networks:a Path to Entrepreneurial Sueeess?//Frontiers of Entrepreneurship Research，1990而良好的社會網(wǎng)絡關系可以幫助企業(yè)更好地接近信息、知識、技能和經(jīng)驗，提高反應能力，促進創(chuàng)新成果高速擴散，從而保持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的動力。③Hotz H B.Innovation Networks，Regions，and Globalization//The Oxford Handbook of Economic Geography.New York:Oxford University Press，2000“創(chuàng)業(yè)美國”計劃十分重視創(chuàng)業(yè)者社會網(wǎng)絡的形成和社會資本的培育。SAP和其他相關機構通過創(chuàng)業(yè)平臺和活動幫助創(chuàng)業(yè)者在初始階段就建構起包括資本、勞動、技術、知識資源在內(nèi)的社會關系網(wǎng)絡，并發(fā)展出基于共同價值觀和相互信任的學習和合作機制，通過資源共享、創(chuàng)新擴散和協(xié)作發(fā)展最大程度地降低了早期創(chuàng)業(yè)者的不確定性和風險，保證了創(chuàng)業(yè)的成功和高水平增長。而這些在我國目前尚未得到足夠的重視。應適當重視社會資本和網(wǎng)絡在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的積極意義和支持作用，幫助創(chuàng)業(yè)者建立、維護及提升其社會網(wǎng)絡，培育誠信互惠的合作理念，通過社會資本的積累提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的成功率和效率。