上海市級綜合醫(yī)院黨務(wù)公開工作研究

●上海市瑞金醫(yī)院黨委課題組

上海市級綜合醫(yī)院黨務(wù)公開工作研究

●上海市瑞金醫(yī)院黨委課題組

推進綜合醫(yī)院黨務(wù)公開是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是不斷推進醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的重要保障。為更加全面地了解當(dāng)前上海市市級綜合醫(yī)院黨務(wù)公開的現(xiàn)狀，課題組選取了上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬的7個市級綜合醫(yī)院開展問卷調(diào)查和個別訪談。從調(diào)研情況看，目前綜合醫(yī)院黨務(wù)公開工作總體較好，也存在一些問題。結(jié)合調(diào)研情況，課題組認為要進一步推進綜合醫(yī)院黨務(wù)公開工作，應(yīng)注重黨務(wù)公開的實效性，進一步健全黨務(wù)公開工作的保障機制。

市級綜合醫(yī)院；黨務(wù)公開；實效性；保障機制

推進黨務(wù)公開是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。為更加全面地了解當(dāng)前上海市市級綜合醫(yī)院黨務(wù)公開的現(xiàn)狀，課題組選取了上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬的7個市級綜合醫(yī)院開展問卷調(diào)查和個別訪談。問卷調(diào)查過程中，共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷940份，有效率99.36%。問卷數(shù)據(jù)采用EXCEL和SPSS16軟件進行輸入與分析，結(jié)合定量、定性方法進行歸納?；趩柧砗驮L談的情況，形成如下調(diào)研報告。

一、上海市級綜合醫(yī)院黨務(wù)公開現(xiàn)狀

從調(diào)研情況看，目前上海市級綜合醫(yī)院黨務(wù)公開工作得到了大多數(shù)黨員、職工的關(guān)注和認可，黨務(wù)公開的內(nèi)容和形式比較豐富，也有相應(yīng)的保障機制建設(shè)。

（一）黨務(wù)公開工作的關(guān)注程度

調(diào)查顯示，大多數(shù)職工對醫(yī)院黨務(wù)公開表示關(guān)注。其中，28.5%的職工表示關(guān)注，49.4%的職工表示比較關(guān)注，17%的職工表示不關(guān)注。同時，文化程度、職稱和政治面貌不同的組，其關(guān)注態(tài)度存在差異。從文化程度看，博士或碩士文化程度組很關(guān)注比例最高，依次為大學(xué)、大專、初中及以下、高中及中專文化程度組，不關(guān)注組中初中及以下職工比例最高。從職稱看，正高職稱、副高職稱、中級職稱、初級職稱和其他職稱組很關(guān)注的職工比例分別為50%、36.7%、38.6%、36.1%和44.8%。從政治面貌看，83.9%的中共黨員表示關(guān)注，79%的民主黨派及無黨派表示關(guān)注，62%的群眾表示關(guān)注。

（二）黨務(wù)公開工作的滿意程度

調(diào)查顯示，大多數(shù)職工對醫(yī)院已開展的黨務(wù)公開工作表示滿意。其中，30.9%的職工表示很滿意，50%的職工表示比較滿意，僅有0.4%的職工表示不滿意。不同政治面貌組中，34.7%的中共黨員表示很滿意，31.6%的民主黨派及無黨派表示很滿意，22.3%的群眾表示很滿意。表明中共黨員對于黨務(wù)公開工作的滿意程度較高，表示不滿意的職工均是群眾代表。

（三）黨務(wù)公開內(nèi)容的認知

對于黨務(wù)公開內(nèi)容的選項中，82.1%的人首選黨委重大決策；75.5%的人選擇醫(yī)院改革發(fā)展、群眾利益；69.6%的人選擇干部選拔任用情況；39.6%的人選擇了黨費收繳和使用情況；36.4%的人選擇了上級黨內(nèi)文件。同時，不同年齡組對公開內(nèi)容的關(guān)注情況差異性不明顯。36歲～45歲組在黨風(fēng)廉政責(zé)任制執(zhí)行情況和黨員組織發(fā)展情況兩項內(nèi)容上關(guān)注率高于其他組，體現(xiàn)了中青年職工的是非觀。不同崗位組別對公開內(nèi)容的關(guān)注不同，管理組大多關(guān)注黨委重大決策，醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、改革措施，領(lǐng)導(dǎo)干部考察、民主測評結(jié)果，與其崗位情況呈一致性趨勢。

（四）黨務(wù)公開形式的認知

職工對醫(yī)院黨務(wù)公開形式的認知中，75.3%選擇醫(yī)院的網(wǎng)頁，73.2%選擇欄目公示欄，72.3%的人選擇醫(yī)院院報。由此可以看出，職工更喜愛直觀性強的公開形式。不同年齡組對公開形式的各項認知率有較大的差異。25歲～35歲選擇“醫(yī)院的網(wǎng)頁”、“OA-信息平臺”占的比例比較高，分別為75.4%和69.6%；46歲～55歲組選擇“各類會議”的比例較高，占了80.7%，而選擇“網(wǎng)絡(luò)互動方式”最低，只有12.7%。

（五）黨務(wù)公開保障機制的認知

在職工被問及醫(yī)院黨務(wù)公開保障機制的重要內(nèi)容時，分別有72.3%和64%的人選擇了健全責(zé)任機制和考核評價機制。同時，也有12.3%和6%的人選擇了成果運用與轉(zhuǎn)換機制以及存檔、備案制度。

二、綜合醫(yī)院黨務(wù)公開工作中需要進一步澄清的相關(guān)范疇

總體來看,市級綜合醫(yī)院的職工很關(guān)注醫(yī)院黨務(wù)公開的工作,對已開展的黨務(wù)公開工作的滿意度較高，但對黨務(wù)公開的背景、內(nèi)涵，黨務(wù)公開的重要意義、黨務(wù)公開與院務(wù)公開之間的區(qū)別與聯(lián)系有所困惑。

（一）黨務(wù)公開的內(nèi)涵

黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。”這是我們黨首次把推進黨務(wù)公開作為民主建設(shè)的一項重要任務(wù)明確提出來。黨的十七大把“黨務(wù)公開”正式寫入黨章。黨的十七屆四中全會再一次強調(diào)了黨務(wù)公開工作。黨務(wù)公開是指各級黨組織依據(jù)黨的有關(guān)規(guī)定，除了依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，采取多種方式，將黨的建設(shè)情況和工作開展情況，通過合適的形式和手段，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)向黨員和群眾予以公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

在實踐操作中，黨務(wù)公開主要包括兩個層面：一是在狹義上，是指黨組織的工作和活動向黨員公開；二是在廣義上，是指黨的工作和活動不僅向黨員公開，而且向社會公開。黨務(wù)公開的實質(zhì)就是把黨內(nèi)權(quán)力行使者和權(quán)力運行過程置于黨員、群眾的廣泛監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

（二）黨務(wù)公開與院務(wù)公開的區(qū)別

從黨務(wù)公開與院務(wù)公開的范圍、主體及內(nèi)容來看，兩者有著很大區(qū)別。首先，公開的范圍不同。黨務(wù)公開包括的兩個層面，在實際操作中要區(qū)別對待，有些內(nèi)容只向黨內(nèi)公開或一定范圍的黨組織公開；有些先在黨內(nèi)公開后在社會公開；有些則可以同時向黨內(nèi)和社會公開。院務(wù)公開的范圍則是包括所有的職工。其次，公開的主體不同。黨務(wù)公開的主體是黨組織及其黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者；院務(wù)公開的主體是以行政為主的相關(guān)部門。其三，公開的內(nèi)容不同。黨務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：黨組織的決策活動、執(zhí)行決策的活動和對其監(jiān)督的活動，干部選舉和任免程序、情況，黨員交納的黨費及其使用情況，黨員干部廉政情況，有關(guān)黨的歷史檔案等等。院務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)該包括除國家保密規(guī)定之外的所有信息材料與文件，其范圍要比黨務(wù)公開的范圍更廣。此外，從公開的程序、公開的運行機制等方面來看，黨務(wù)公開與院務(wù)公開也不盡相同。

三、進一步推進市級綜合醫(yī)院黨務(wù)公開工作的思考

（一）注重黨務(wù)公開的“四個性”，提高工作實效

1.注重黨務(wù)公開工作的全面性。

全面性是推進黨務(wù)公開的基本要求，體現(xiàn)為內(nèi)容的全面性和主體的全面性。一是內(nèi)容的全面性。黨務(wù)公開的內(nèi)容是黨的工作和事務(wù)，凡是黨內(nèi)法規(guī)和文件要求公開的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)公開。醫(yī)院黨務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)涵蓋決策部署、中心工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、制度建設(shè)、其他事項等內(nèi)容。二是主體的全面性。醫(yī)院黨務(wù)公開的主體是各級黨組織，包括黨委、黨總支、黨支部。因此，醫(yī)院推進黨務(wù)公開不能僅限于黨委層面，而應(yīng)向下延伸，上下聯(lián)動，院黨委、黨總支、各黨支部三級銜接配套，形成分層推進、整體聯(lián)動的黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，在公開主體的覆蓋面上體現(xiàn)全面性。

2.注重黨務(wù)公開工作的真實性。

真實性是推進黨務(wù)公開的根本要求。黨務(wù)公開的關(guān)鍵是真實，只有內(nèi)容真實，才能取信于民，才能實現(xiàn)公開的目的。因此，從領(lǐng)導(dǎo)到黨務(wù)管理部門負責(zé)人、黨務(wù)公開承辦人都要樹立“黨務(wù)真公開、公開真黨務(wù)”的意識，做到公開的材料、數(shù)據(jù)真實可靠，不搞虛假公開，明確職責(zé)，加強督查，一旦發(fā)現(xiàn)公開的內(nèi)容虛假，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.注重黨務(wù)公開工作的多樣性。

多樣性是針對黨務(wù)公開的形式而言。黨務(wù)公開工作應(yīng)圍繞公開內(nèi)容及黨員群眾喜聞樂見的形式設(shè)計具體公開形式，對適宜在黨內(nèi)公開的，通過黨內(nèi)有關(guān)會議、下發(fā)文件等形式進行公開；適宜對全體醫(yī)護人員公開的，通過黨務(wù)公開欄、媒體、會議、文件等渠道進行公開。堅持多種方法相互融合、相互補充、相互促進，拓寬公開渠道，進行立體公開，體現(xiàn)黨務(wù)公開形式的多樣性，以滿足受眾的多種需求。

4.注重黨務(wù)公開工作的協(xié)同性。

找準(zhǔn)結(jié)合點，增強協(xié)同性，是做好黨務(wù)公開工作的關(guān)鍵。推進黨務(wù)公開要做好兩個結(jié)合：一是黨務(wù)公開與促進發(fā)展相結(jié)合，始終把推進黨務(wù)公開與推動事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過黨務(wù)公開推動民主建設(shè)發(fā)展、推動黨建工作發(fā)展，推動醫(yī)院事業(yè)又好又快發(fā)展。二是黨務(wù)公開與黨建工作相結(jié)合，把推進黨務(wù)公開作為加強醫(yī)院黨的建設(shè)一個新的載體。以加強黨內(nèi)監(jiān)督、擴大黨內(nèi)民主為核心，進一步提升黨建工作規(guī)范化、制度化水平，有效增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）健全和完善市級綜合醫(yī)院黨務(wù)公開工作保障機制

根據(jù)問卷和訪談的情況，市級綜合醫(yī)院應(yīng)進一步建立健全以下四個方面黨務(wù)公開工作的保障機制。

1.進一步完善黨內(nèi)情況通報制度。

黨內(nèi)情況通報制度是黨務(wù)公開的最基本制度。從通報的內(nèi)容看，要抓住與黨內(nèi)民主關(guān)系最緊密、黨員群眾最關(guān)心的問題及時進行情況通報，應(yīng)特別強調(diào)黨內(nèi)“三重一大”決策、重大突發(fā)事件等內(nèi)容。同時，建立黨內(nèi)情況通報制度要和建立黨內(nèi)反映制度、重大決策征求意見制度結(jié)合起來。黨內(nèi)反映制度即“黨內(nèi)下情上達制度”，反映的主要內(nèi)容包括黨員個人向黨組織的思想?yún)R報和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，黨外人士和群眾對黨員干部和黨組織的意見、建議等。重大決策征求意見制度是指上級黨組織作出與下級黨組織有關(guān)的重要決定時，事先征求下級黨組織意見的制度。重大事項的決策，要在黨內(nèi)公開，組織黨員先討論，保證黨內(nèi)重大決策的科學(xué)化、民主化。這三個制度相結(jié)合，可以建立一個黨內(nèi)信息相互順暢交流的機制和網(wǎng)絡(luò)，可以有效彌補情況通報制度運行中可能產(chǎn)生的空白或漏洞。

2.進一步健全責(zé)任機制。

黨務(wù)公開的涉及面較廣、政策性強，只有責(zé)任機制健全，各項工作才能落到實處。建立責(zé)任機制要做好三項工作：一是提升責(zé)任意識，充分利用院內(nèi)媒體、會議、文件等形式，開展全方位的宣傳教育，使全院上下深刻領(lǐng)會黨務(wù)公開的重要性和緊迫性，把黨務(wù)公開作為密切黨群關(guān)系、加強民主建設(shè)、推進醫(yī)院發(fā)展的大事抓緊抓好。二是健全黨務(wù)公開的責(zé)任體系，將黨務(wù)公開的任務(wù)分解落實到各黨務(wù)職能部門、各黨總支、各黨支部，并且責(zé)任到人，形成上下貫通、權(quán)責(zé)分明的責(zé)任體系。三是實行嚴格的責(zé)任追究，對工作不力，應(yīng)公開而不公開的，進行嚴肅批評和通報，并責(zé)令其限期整改；對違背原則、弄虛作假、侵犯黨員群眾民主權(quán)利并造成不良后果的，依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)嚴肅追究其責(zé)任。

3.進一步健全監(jiān)督與投訴機制。

監(jiān)督產(chǎn)生動力，增強壓力。只有全面、持續(xù)、有效的監(jiān)督才能推動黨務(wù)公開的規(guī)范、持久。做好黨務(wù)公開的督查，監(jiān)督主體必須多元，監(jiān)督方式必須多樣。一是強化專門監(jiān)督，由黨務(wù)公開監(jiān)督小組對黨務(wù)公開推進情況進行全面監(jiān)督，監(jiān)督檢查黨務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實，公開的時間是否及時，公開的程序、范圍、形式、材料是否規(guī)范，效果是否明顯，群眾反映的問題是否及時得到了有效的解決。二是強化黨外監(jiān)督，暢通與民主黨派溝通的渠道，拓寬群眾監(jiān)督與投訴的渠道，設(shè)立舉報信箱，公布投訴電話，聘請監(jiān)督員，廣泛聽取群眾的意見和要求，充分發(fā)揮大眾的監(jiān)督作用。

4.進一步健全考核與評估機制。

考核評價是促進黨務(wù)公開水平提高的必要手段。醫(yī)院黨組織要把黨務(wù)公開工作納入黨的建設(shè)和年度工作總體目標(biāo)考核體系，與黨建任務(wù)、年度工作安排同步部署、同步推進、同步考評，把黨務(wù)公開工作情況作為考評各級黨組織的一項重要指標(biāo)，通過專項問卷調(diào)查、座談會、公開評議、個別走訪等方式，最大范圍地組織黨員群眾評價黨務(wù)公開的實效性，科學(xué)確定黨員群眾對黨務(wù)公開的認可度和滿意度。對黨務(wù)工作開展得力、成效明顯的，要予以表揚和褒獎；對黨務(wù)工作開展不力或不按規(guī)定公開或弄虛作假的，要批評教育，限期整改；情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

總之，黨務(wù)公開是全方位、立體式、多層次的公開，必須全面、全程、全力推進。健全的黨務(wù)公開機制是規(guī)范黨務(wù)公開工作的重要基礎(chǔ)，是保障黨務(wù)公開科學(xué)有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，更是對黨的各項工作實施有效制約和監(jiān)督的內(nèi)在動力。要切實有效地全面推進黨內(nèi)民主監(jiān)督，使黨務(wù)公開推進醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的成效更為顯著。

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D267

B

1009-928X(2012)05-0054

課題組成員：嚴肅、楊偉國、俞郁萍、夏云、蔡偉、李莉、蔡燕華、唐文佳

■ 特約編輯：魯月棉