建言財(cái)政預(yù)決算、財(cái)稅體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

文/北京市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督小組

北京市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督小組每年向市委、市政府提交兩份報(bào)告，對(duì)本市財(cái)政預(yù)決算及重大財(cái)經(jīng)政策提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。五年來(lái)，財(cái)政小組針對(duì)市級(jí)財(cái)政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行情況共提交10份書面報(bào)告,引起了市委、市政府的高度重視。

不回避矛盾實(shí)事求是反映問(wèn)題

與以往工作相比較，十一屆市政協(xié)財(cái)政小組提交的報(bào)告有一個(gè)顯著特色，就是增加了“預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中反映出的問(wèn)題”這一部分。通過(guò)對(duì)市財(cái)政局和其他委辦局報(bào)告的研讀對(duì)比，指出財(cái)政預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行中存在哪些問(wèn)題，今后要注意調(diào)整哪方面的政策。

2008年的報(bào)告對(duì)上半年財(cái)政收入高速增長(zhǎng)及下半年財(cái)政收入呈現(xiàn)加大下滑的原因進(jìn)行了分析，并指出隨著新一輪稅收制度的改革，未來(lái)可能導(dǎo)致財(cái)政減收的一些體制性不確定因素仍在增加，建議要高度關(guān)注； 2009年的報(bào)告對(duì)財(cái)政收入下滑的原因進(jìn)行了分析，并指出財(cái)政收入對(duì)土地和房地產(chǎn)業(yè)的依賴性較強(qiáng)，主體稅種收入增幅下降，大部分企業(yè)沒(méi)有走出經(jīng)濟(jì)衰退所帶來(lái)的陰霾；2010年的報(bào)告指出政府性債務(wù)融資管理制度不健全，其在形成和運(yùn)作過(guò)程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此政府要密切關(guān)注；2011年的報(bào)告指出要對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，并對(duì)當(dāng)前政府行為在經(jīng)濟(jì)生活中的作用不斷強(qiáng)化而市場(chǎng)機(jī)制弱化的趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)有所警惕；2012年的報(bào)告針對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支矛盾加大的情況，建議政府要量入為出，審慎對(duì)待各種支出。

實(shí)踐證明，財(cái)政小組指出的這些問(wèn)題都具有一定的建設(shè)性和前瞻性，報(bào)告中對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收支情況以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題所進(jìn)行的科學(xué)預(yù)測(cè)，在其后的工作實(shí)踐中都不同程度地有所呈現(xiàn)，所提對(duì)策和建議對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)政府工作產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用，得到了政府有關(guān)部門的認(rèn)可。

核心價(jià)值建言財(cái)稅體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

五年來(lái)，財(cái)政小組成員積極履行民主監(jiān)督職能，每年都針對(duì)財(cái)政預(yù)決算有關(guān)情況向市委、市政府實(shí)事求是地反映問(wèn)題，提出解決方案，積極為本市財(cái)稅體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。由于所提出的意見(jiàn)和建議大都切實(shí)可行，所以很多意見(jiàn)和建議被有關(guān)部門采納，民主監(jiān)督取得實(shí)效。

按照市人大常委會(huì)“研究超收收入使用新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范超收收入使用的提議”和市政協(xié)“在全國(guó)率先試行人大對(duì)預(yù)算超收收入的詢問(wèn)制和超收使用的審批制，并將收支情況納入下一年度的財(cái)政預(yù)算及決算報(bào)告中”的建議，從2008年起，市財(cái)政部門建立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，對(duì)年度超收部分，除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加的支出外，一律轉(zhuǎn)入“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”，在以后年度經(jīng)過(guò)預(yù)算安排節(jié)約使用。

根據(jù)市政協(xié)委員提出的“相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資立項(xiàng)的事前論證、事中監(jiān)管和事后審計(jì)”的建議，2010年市財(cái)政局建立了市級(jí)項(xiàng)目支出事前評(píng)估機(jī)制，召開(kāi)事前評(píng)估工作會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員為市級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，有力推動(dòng)了市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目立項(xiàng)的制度化、規(guī)范化。

根據(jù)市政協(xié)委員提出的“在政府支出的安排使用中，財(cái)政補(bǔ)貼增幅，其中特別是對(duì)于公交、地鐵補(bǔ)貼較大”的意見(jiàn)和相關(guān)建議，市財(cái)政局創(chuàng)新了財(cái)政補(bǔ)貼核算機(jī)制，對(duì)軌道交通補(bǔ)貼實(shí)行“超虧遞減補(bǔ)償、減虧固定比例分享”的辦法，對(duì)地面公交實(shí)行“成本費(fèi)用量化核算標(biāo)準(zhǔn)”，增強(qiáng)了財(cái)政補(bǔ)貼資金的可持續(xù)性。

此外，根據(jù)政協(xié)委員提出的財(cái)政預(yù)算要“公開(kāi)、透明”的建議，市財(cái)政局2009年將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入政府預(yù)算管理體系，提升了政府統(tǒng)籌配置資源的完整性和科學(xué)性；2010年在財(cái)政決算中，首次公開(kāi)了市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，為黨政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督提供了必要的基礎(chǔ)條件，2011年北京市率先公開(kāi)了市級(jí)財(cái)政范圍內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，44家市級(jí)部門公開(kāi)了2010年部門決算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，在全國(guó)起到了很好的示范和引領(lǐng)作用；2011年在財(cái)政預(yù)算收支報(bào)告中，較為詳細(xì)地報(bào)告了本市2011年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況和2012年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支安排，使政府財(cái)政預(yù)算更加全面準(zhǔn)確地反映出了本市全口徑財(cái)政資金運(yùn)行和使用狀況。

敢于講真話突出政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督特點(diǎn)

在我國(guó)現(xiàn)有的政治制度下，人大和政協(xié)都設(shè)有針對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)每年政府在財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專門的監(jiān)督。但是兩者之間既有相互一致的地方，也有相互差別的地方。其一致的方面主要是：都從有利于提高政府財(cái)政資金的分配使用效果角度，對(duì)財(cái)政稅收的制度設(shè)計(jì)、預(yù)算安排執(zhí)行進(jìn)行分析研究，從而提出進(jìn)一步完善的意見(jiàn)。但兩者之間又有著明顯的不同：人大的財(cái)政監(jiān)督，主要側(cè)重于年度財(cái)政預(yù)算收支具體項(xiàng)目的合規(guī)性審查，而政協(xié)的財(cái)政監(jiān)督，則著眼于政府周期性財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)合理性分析。因而，政協(xié)的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更加具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律有著更加深刻的揭示作用，對(duì)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有著更加明顯的預(yù)警作用。

當(dāng)前我國(guó)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的各種問(wèn)題和矛盾也在逐漸顯露，如果解決不好的話，有進(jìn)一步擴(kuò)大甚至激化的危險(xiǎn)。這就要求政協(xié)委員們要以主人翁的精神，本著對(duì)人民、對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入調(diào)查研究，查實(shí)情，講真話。本屆市政協(xié)財(cái)政小組的委員們都能夠本著對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不回避矛盾，敢于直抒己見(jiàn)，表現(xiàn)出一個(gè)政協(xié)委員所應(yīng)有的坦蕩襟懷和勇氣，同時(shí)，在表達(dá)自己意見(jiàn)的時(shí)候，又能夠把握分寸，做到幫忙而不添亂，尖銳而不尖刻，贏得了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門的認(rèn)可和贊許。