黑龍江省煤炭城市雞西市的土地利用綜合效益評價

楊佳惠，雷國平

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，哈爾濱150030）

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，對土地的需求不斷增加，土地供需矛盾日益突出。如何更好地節(jié)約、集約、高效利用土地，提高土地利用綜合效益，已成為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用不可忽視的重要因素和核心問題［1］。黨的十一屆三中全會以來，我國土地問題受到黨中央和國務(wù)院的高度重視。1999年1月1日修訂后的《中華人民共和國土地管理法》，將“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”列為我國的基本國策。2005年7月國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會重點工作通知，提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會，提高資源利用效率，創(chuàng)造盡可能多的地經(jīng)濟社會效益。在土地資源十分有限的情況下，各地均著力于集約經(jīng)營和合理開發(fā)利用土地資源等。堅持“節(jié)約用地，集約用地”，以及市場化等原則。建立“高效、公開、公平、公正”的用地機制，科學(xué)規(guī)劃、合理利用每一寸土地，提高土地利用經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，從根本上實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正確評價區(qū)域土地利用效益，揭示土地利用中存在的問題和矛盾，促進土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能完善正是適應(yīng)我國現(xiàn)階段國情，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的有力措施［2］。

雞西市作為煤炭資源型城市，是以煤炭礦產(chǎn)資源的開發(fā)和礦產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長期以來，無論在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，還是在宏觀經(jīng)濟調(diào)控上，城市的建設(shè)都片面追求數(shù)量、產(chǎn)量、速度，城市的功能就是為國家提供煤炭資源，為了使資源效益最大化以支持國民經(jīng)濟的發(fā)展，忽視了城市本身的發(fā)展，造成了城市的功能不足，城市用地面積的大量擴張以及城市用地結(jié)構(gòu)的混亂。雞西市依托煤炭產(chǎn)業(yè)保持著經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了土地塌陷、生態(tài)環(huán)境失衡等問題，近幾年的資料顯示，由于過量開采，整個城市地下幾乎被掏空，礦山開采破壞土地總面積161.89km2，地陷區(qū)達114km2，影響22 000戶居民87 890人。最深的沉陷區(qū)有30多米，填了又陷，陷了又填，惡性循環(huán)，嚴重破壞了土地的生態(tài)平衡。20多年來，雞西市為整治地陷災(zāi)害花掉了10多億元。為了保障煤炭城市土地結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配置，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，煤炭城市土地的生態(tài)效益研究顯得尤為重要。

通過研究雞西市土地利用綜合效益時空變化規(guī)律，找出煤炭城市土地利用中存在的突出性問題，可以為調(diào)整資源城市用地布局，充分利用城市土地，優(yōu)化城市各功能區(qū)的有機構(gòu)成提供科學(xué)依據(jù)。由此改變資源型城市土地利用方式，改變土地利用效率低下的局面，緩解土地供需矛盾，為促進土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的科學(xué)編制，加強土地管理的科學(xué)調(diào)控提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

雞西市位于黑龍江省東南部，地理位置為東經(jīng)130°24′24″—133°56′30″，北緯44°51′12″—46°36′55″，位于省境東部完達山麓穆棱河畔，三面環(huán)山，南與穆棱市接壤，北與七臺河市、寶清縣相連，西與林口縣毗鄰，東、東南與俄羅斯交界。屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，一年四季的氣候差異顯著，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，春季多風(fēng)且降雨少，秋季多寒潮，常有凍害發(fā)生。水系資源豐富，62條主要河流總徑流量89.4億m3。境內(nèi)最大河流穆棱河流徑長502km。

雞西是一座以煤炭生產(chǎn)為主的資源型城市，總面積為23 040km2，人口190萬。建成區(qū)面積為64 km2，居民用地47.8km2，工業(yè)用地9.94km2，全市綠化總面積2.24萬hm2。作為黑龍江省重要煤城，市境有煤、鐵、石墨、石灰石、磷、螢石等資源。尤以煤藏最為豐富，煤炭品種齊全，品質(zhì)優(yōu)良，多屬低碳低磷干煉，具有發(fā)展電力、煤化工、冶金、建材原料和生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，兼有機械、電力、化工、建材等門類的資源型城市。

2 黑龍江省雞西市土地利用綜合效益評價指標體系

根據(jù)黑龍江省煤炭資源城市土地利用的實際情況，結(jié)合土地利用的社會、經(jīng)濟、生態(tài)和資源的特點，選取25個典型的城市土地利用綜合效益指標，構(gòu)建一個由目標層、準則層、指標層組成的，包含土地利用經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三方面的綜合評價指標體系（表1）。

表1 黑龍江省煤炭城市土地利用綜合效益評價指標體系

土地利用經(jīng)濟效益指標主要反映煤炭城市土地利用過程中所帶來的經(jīng)濟產(chǎn)出，因此選取第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、年固定資產(chǎn)投資額、財產(chǎn)支出、人均GDP、地均GDP、煤炭產(chǎn)值、煤炭產(chǎn)量、煤炭挖掘面平均月進度作為衡量煤炭城市土地利用經(jīng)濟效益指標，主要用于衡量城市土地利用經(jīng)濟效益的投入和產(chǎn)出價值，這些指標越高，表明城市土地具有越高的產(chǎn)出力。

土地利用社會效益指標主要包括人均建設(shè)用地面積、人均住宅用地面積、工業(yè)用地面積、房地產(chǎn)開發(fā)投資額、城市化率、人均擁有道路鋪張面積、煤炭開采機械化率。這些指標主要反映煤炭城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)程度，這些指標值越高，表明城市發(fā)展越完善，城市土地利用綜合效益提高的潛力越大。

城市土地利用生態(tài)效益指標主要反映煤炭城市土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，因此選取人均擁有公共綠地、建成區(qū)綠地覆蓋率、廢水排放達標率、固體廢物綜合利用率、煙塵去除率、人口密度、人口自然增長率作為煤炭城市土地利用生態(tài)效益指標。

2.1 評價原理

2.1.1 評價方法 本文采用層次分析法［3］和熵值法［4］這兩種方法所得到的權(quán)重示數(shù)按照最優(yōu)組合賦權(quán)法結(jié)合起來，客觀地反映各指標層對目標層的影響程度，最后通過多目標綜合評價法：

式中：i＝1，2，…，n；Di——土地利用綜合效益值；Wc——最優(yōu)組合權(quán) 系數(shù)；bij——各指 標 權(quán) 重 值；wij——各個指標的標準化值，計算土地利用綜合效益評價值。

2.1.2 數(shù)據(jù)來源 《中國城市統(tǒng)計年鑒2003—2009》，《黑龍江省統(tǒng)計年鑒2003—2009》，《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

2.1.3 權(quán)重的確定 采用將層次分析法和熵值法相結(jié)合的最優(yōu)組合賦權(quán)法來確定指標權(quán)重（Wc）。該方法突破單一方法確定權(quán)重的局限，將這兩種方法所得到的權(quán)重系數(shù)按照最優(yōu)組合賦權(quán)法結(jié)合起來，客觀地反映各指標層對目標層的影響程度［5］。首先，層次分析法確定的指標權(quán)重向量為W1＝（W1W2…W25）T；其次，熵值法確定的指標權(quán)重向量為W1＝（W1W2…W25）T，最后，設(shè)最優(yōu)組合權(quán)系數(shù)為 Wc＝（Wc1Wc2…Wc25）T，令：Wc＝θ1W1＋θ2W2，其中θ1，θ2為組合權(quán)系數(shù)向量的線性表出系數(shù)，θ1，θ2≥0，且滿足單位化條件：θ12＋θ22＝1［6］。

2.1.4 數(shù)據(jù)標準化 對原始數(shù)據(jù)作無量綱化處理：

式中：xmaxj，xminj——第j個指標的最大值和最小值，j＝1，2，…，25。

2.2 土地利用綜合效益的評價標準

綜合黑龍江省煤炭城市土地利用自身特點，采用三級評價標準對黑龍江省雞西市煤炭城市土地利用綜合效益進行評價［7］：

Ⅰ級：當(dāng)土地利用綜合效益評價指數(shù)Di≥0.6時，城市土地處于高效益利用狀態(tài)；

Ⅱ級：當(dāng)0.40≤Di＜0.6時，城市土地處于中等效益利用狀態(tài)；

Ⅲ級：當(dāng)Di＜0.4時，城市土地處于低效益利用狀態(tài)。

2.3 城市土地利用協(xié)調(diào)度計算及其標準

城市土地利用效益是一種綜合效益，從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，結(jié)合多方面的因素，對城市用地數(shù)量、分布利用，城市經(jīng)濟、社會、文化活動的影響和城市環(huán)境的影響進行評價［8］，通過土地利用協(xié)調(diào)度模型定量化表達為：

ai＝1－si／mi（i＝1，2，3，…，n）

式中：ai——土地利用協(xié)調(diào)度；mi——四大類指標值的平均值；si——四大類平均值的標準差［9］。評定土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度采取五級評價標準［10］。

Ⅰ級：ai＞0.8時，土地利用系統(tǒng)高度協(xié)調(diào)；

Ⅱ級：0.6＜ai≤0.8時，土地利用系統(tǒng)比較協(xié)調(diào)；

Ⅲ級：0.4＜ai≤0.6時，土地利用系統(tǒng)基本協(xié)調(diào)；

Ⅳ級：0.2＜ai≤0.4時，土地利用系統(tǒng)處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)；

Ⅴ級：ai＜0.2時，土地利用系統(tǒng)處于極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

3 雞西市土地利用綜合效益評價

3.1 評價過程

根據(jù)評價原理和煤炭城市的指標體系，運用最優(yōu)組合賦權(quán)法確定指標權(quán)重，采用多目標綜合評價法對2003－2009年雞西市土地利用綜合效益進行分析，指標的權(quán)重值（Wc）見表2。

城市土地利用綜合效益表示為：

Di（Wc）＝（i＝1，2，3，4，5，6，7），將 Wc代入，計算黑龍江省雞西市2003—2009年土地利用綜合效益，通過ai＝1－si／mi（i＝1，2，3，…，n）確定雞西市2003—2009年土地利用協(xié)調(diào)度（圖1）。

3.2 評價結(jié)果分析

2003—2009年，雞西市土地利用綜合效益總體呈上升趨勢，土地利用綜合效益指數(shù)從2003年的0.276快速上升到2009年的0.695，城市土地處于高效益利用狀態(tài)。然而城市職能定位直接影響雞西市土地利用綜合效益的進一步提高，雞西市是因煤而興，因煤而建的城市，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境惡劣，具體表現(xiàn)為：煤炭開采破壞地表生態(tài)系統(tǒng)；煤炭開采破壞地下地質(zhì)構(gòu)造，導(dǎo)致大面積土地塌陷；堆放煤炭開采產(chǎn)生的大量固體廢物占用大量土地，影響土地利用效率；煤炭開采與城市建設(shè)用地發(fā)生矛盾。因此在進一步加大土地投入，提高土地利用程度和土地產(chǎn)出水平的前提下，保持土地可持續(xù)利用，提高土地利用生態(tài)效益已成為保證土地利用綜合效益指數(shù)增長的根本途徑。

2003—2009年雞西市土地利用協(xié)調(diào)度總體上呈下降趨勢。2003—2004年雞西市在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境治理以及高科技產(chǎn)業(yè)的投入力度的同時，經(jīng)濟投入與產(chǎn)出有明顯提高。土地利用協(xié)調(diào)度大于0.6小于0.8，土地利用系統(tǒng)處于比較協(xié)調(diào)狀態(tài)，2004年城市土地利用綜合效益較2003年也有所增長。2005—2008年土地利用協(xié)調(diào)度大于0.4小于0.6，較2004年略有下降，土地利用系統(tǒng)基本協(xié)調(diào)。2009年土地利用協(xié)調(diào)度值為0.187，處于極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。這是由于雞西市盲目地追求煤炭資源開采帶來的經(jīng)濟效益，忽略了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境污染得不到有效治理等因素嚴重地制約雞西市土地可持續(xù)利用和協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致這一階段的土地利用系統(tǒng)處于極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。雖然2005—2009年土地利用綜合效益較2004年有一定程度的提高，然而土地利用協(xié)調(diào)度的下降必將成為土地利用綜合效益進一步增長的障礙。

圖1 2003－2009年雞西市土地利用綜合效益及協(xié)調(diào)度

4 結(jié)論

應(yīng)用層次分析和熵值評價方法對雞西市土地進行了綜合效益評價，科學(xué)地反映了土地系統(tǒng)多層次、多因素的特點，所建立的評價系統(tǒng)較合理地解決了定量的問題。

研究黑龍江省煤炭城市土地綜合效益具有較好的典型性和借鑒啟示作用。土地利用是一個可持續(xù)的動態(tài)過程，并呈現(xiàn)出階段性變化，從各準則層權(quán)重來看，土地經(jīng)濟效益和社會效益對土地綜合效益的影響度比較大［11］，通過加大土地利用的資金投入和生態(tài)環(huán)境治理投入，有效提高土地利用綜合效益［12］，在以后的土地利用中，從增加人均公共綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋率、廢水排放達標率、固體廢物綜合利用率、煙塵去除量等方面的投入，以此來提高土地利用綜合效益水平。

此外，土地利用綜合效益評價關(guān)系到區(qū)域土地的可持續(xù)利用，應(yīng)不斷加強土地的綜合效益研究，平衡土地利用之間的經(jīng)濟性、社會性和生態(tài)性矛盾，改變煤炭城市的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)狀，合理配置土地資源，穩(wěn)步提高土地利用的綜合效益。

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