發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化重要作用促進(jìn)綠色包裝發(fā)展

文/殷明漢

推進(jìn)以包裝減量化、再利用和資源化為內(nèi)容的綠色包裝發(fā)展是包裝可持續(xù)發(fā)展的基本要求，本次“綠色包裝與標(biāo)準(zhǔn)化國際研討會”把綠色包裝與標(biāo)準(zhǔn)化作為主題進(jìn)行研討具有重要意義，必將進(jìn)一步增進(jìn)各國之間的交流，推動國際綠色包裝與標(biāo)準(zhǔn)化的合作與發(fā)展。

一、我國當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高的要求，為此，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會組織編制了《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作堅(jiān)持以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題、以支撐加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以提升標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展整體質(zhì)量效益為核心目標(biāo)，堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針和“系統(tǒng)管理、重點(diǎn)突破、整體提升”的基本要求，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)分類管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)與科技緊密結(jié)合機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制四大機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會管理與公共服務(wù)、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化四大領(lǐng)域突破，抓好標(biāo)準(zhǔn)化政策與法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)化科技支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍體系四大體系建設(shè)，以及綜合標(biāo)準(zhǔn)化的研究應(yīng)用。其中，特別重要的是提出了標(biāo)準(zhǔn)化工作新的思路，即樹立戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，從宏觀層面和長遠(yuǎn)角度思考問題和推進(jìn)工作，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、支撐和引領(lǐng)發(fā)展的作用，同時(shí)，堅(jiān)持普遍聯(lián)系、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)發(fā)展水平。

二、資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作概況

眾所周知，資源是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)人類社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

近年來，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會采取了一系列措施，加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是國務(wù)院10多個(gè)部委聯(lián)合出臺了《2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》和《2008－2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)構(gòu)建節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、新能源與可再生能源、礦產(chǎn)資源綜合利用、廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用、清潔生產(chǎn)等8大領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1 700項(xiàng)；二是加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，《平板電視機(jī)能效限定值及能效等級》等200余項(xiàng)重要節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，為我國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、能效標(biāo)識制度、家電下鄉(xiāng)惠民工程、政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的實(shí)施提供了必要支撐，促進(jìn)了節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)的推廣；三是國家標(biāo)準(zhǔn)委與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，到目前為止已經(jīng)有22家單位開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

三、開展綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

1.綠色包裝是實(shí)現(xiàn)包裝工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

包裝工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步有力地促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，產(chǎn)品包裝同時(shí)消耗資源，過度包裝產(chǎn)生的大量廢棄物以及包裝產(chǎn)生的有害物質(zhì)，對生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)者健康安全構(gòu)成威脅。為降低包裝對環(huán)境的影響和保障消費(fèi)者利益，推廣使用環(huán)境友好的綠色包裝越來越顯示出其重要性和迫切性。綠色包裝能夠做到減量化、再利用和資源化，并且在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中對人體及環(huán)境的危害降到最低，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.從國內(nèi)看，推廣綠色包裝符合節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是從中國國情出發(fā)作出的重大決策。

3.從國際看，推進(jìn)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化是國際社會共同努力的方向

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段，在促進(jìn)綠色包裝發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。2009年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）專門組建了包裝技術(shù)委員會包裝與環(huán)境分會（ISO/TC122/SC4），工作宗旨是“減少包裝對環(huán)境的影響，把技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，與現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)”，組織制定包裝與環(huán)境系列國際標(biāo)準(zhǔn)，中國、歐盟、美國等30多個(gè)國家和地區(qū)積極參與了相關(guān)工作項(xiàng)目。

四、促進(jìn)綠色包裝發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作措施

1.加大綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂力度

在包裝領(lǐng)域，為有效遏制和防止資源浪費(fèi)和減少包裝對環(huán)境造成的影響，工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等7部委聯(lián)合印發(fā)了機(jī)電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木工作方案（工信部聯(lián)節(jié)[2009]416號）、國家發(fā)展改革委制定了“十二五”治理商品過度包裝重點(diǎn)工作（發(fā)改辦環(huán)資[2011]2614號）等措施，同時(shí)，加快推動限制商品過度包裝等法規(guī)的立法進(jìn)程。

作為中國標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會高度重視和積極推進(jìn)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作。1996年，首次發(fā)布了GB/T16716《包裝廢棄物處理與利用通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，2001年，首次發(fā)布GB18455《包裝回收標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們加快了綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的步伐。截至目前，已發(fā)布“包裝與環(huán)境術(shù)語”、“包裝與包裝廢棄物”、“限制商品過度包裝要求”等10項(xiàng)重要基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.積極參與國際包裝與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作

在國際標(biāo)準(zhǔn)化交流方面，中國積極參與國際綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)與各國的標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作，為促進(jìn)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。中國與瑞典聯(lián)合承擔(dān)了ISO/TC122/SC4秘書處工作，多次承辦該技術(shù)委員會及其工作組會議，目前，共有19位中國專家和單位參與ISO/TC122/SC4工作組工作。

3.建立技術(shù)組織和完善綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系

為加強(qiáng)綠色包裝領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的組織和協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面積極性，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)成立全國包裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會包裝與環(huán)境分技術(shù)委員會（SAC/TC49/SC10）。包裝與環(huán)境分技術(shù)委員會對口ISO/TC122/SC4，秘書處設(shè)在中國出口商品包裝研究所，工作范圍包括包裝的環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（術(shù)語、標(biāo)志、方法等）、包裝的環(huán)境評價(jià)、包裝材料和容器的減量化與重復(fù)使用和循環(huán)利用要求、與環(huán)境有關(guān)的包裝中有害物質(zhì)控制和驗(yàn)證等。下一步，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在有關(guān)部門的支持下，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)單板層積材包裝箱設(shè)計(jì)規(guī)范、包裝能量回收率定義和計(jì)算方法、限制商品過度包裝通則等重要標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，加快完善包裝與環(huán)境、節(jié)材代木包裝、防止過度包裝、包裝材料有害物質(zhì)控制和檢測等綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。

應(yīng)該說，近年來在各有關(guān)政府部門、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)的積極努力下，我國綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成效。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化還有大量的工作要做，包括重要標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系等。這也正是本次國際研討會的意義所在。