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    創(chuàng)新人大財經(jīng)監(jiān)督的幾點(diǎn)構(gòu)想

    2012-12-21 23:08:01劉善冬
    人大研究 2012年2期
    關(guān)鍵詞:財經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

    □ 王 瓊 劉善冬

    創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。在“兩個五年規(guī)劃”承前啟后、“兩個率先”繼往開來的關(guān)鍵時期,思考和研究如何創(chuàng)新人大財經(jīng)監(jiān)督這一問題,對于充分發(fā)揮人大財經(jīng)監(jiān)督作用、促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)圍繞科學(xué)發(fā)展主題,創(chuàng)新人大財經(jīng)監(jiān)督,積極探索建立“五制”,服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局。

    一、建立重大建設(shè)項(xiàng)目審查制

    近年來,隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,地方各級政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目日益增多。客觀上講,拉動了一個地方的經(jīng)濟(jì)增長,促進(jìn)了社會事業(yè)的發(fā)展,但同時也出現(xiàn)了諸如豆腐渣工程、違法工程、腐敗工程和重復(fù)建設(shè)等問題,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定大局。究其原因,主要是一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人大意識、法律意識淡薄,對涉及面廣、影響深遠(yuǎn)、投資量大的重大建設(shè)項(xiàng)目,不向或少向人大報告,規(guī)避人大監(jiān)督。為求政績和形象,盲目立項(xiàng)、倉促上馬,缺乏科學(xué)論證和全程監(jiān)督。有的地方人大審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)。而事實(shí)上,對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算的監(jiān)督,是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。這其中就涵蓋了對重大建設(shè)項(xiàng)目投資的監(jiān)督。因此,建立重大建設(shè)項(xiàng)目審查制,既有利于強(qiáng)化地方人大財經(jīng)監(jiān)督,也有助于推進(jìn)政府依法行政和科學(xué)、民主決策,其實(shí)質(zhì)是人大在計劃、預(yù)算審查中,就重大建設(shè)項(xiàng)目的資金使用、工程建設(shè)和管理進(jìn)行把關(guān)與監(jiān)督。地方人大常委會要把它作為財經(jīng)監(jiān)督的重頭戲,督促政府按期、如實(shí)報告,加強(qiáng)審查監(jiān)督,逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。要把重大建設(shè)項(xiàng)目審查列入年度工作安排和常委會審議議題,相關(guān)委員會要根據(jù)主任會議要求,廣泛深入調(diào)研,提出建設(shè)性的意見和建議。要借助審計監(jiān)督手段,組織重點(diǎn)審計和調(diào)查,為重大建設(shè)項(xiàng)目投資問案把脈。要根據(jù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求,重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金來源、建設(shè)規(guī)模和周期、招投標(biāo)程序、環(huán)?!叭瑫r”的落實(shí),以及質(zhì)量安全管理等內(nèi)容,注重投資效益,防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。要通過聽取政府報告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式,加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤督查,確保財政資金使用高效、安全,確保重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

    二、建立預(yù)算支出績效評審制

    政府預(yù)算支出績效考評,簡而言之,就是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法,對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),按照績效的內(nèi)在原則,對財政支出行為過程及其效果進(jìn)行客觀、公正和科學(xué)的衡量比較與綜合評判。這是現(xiàn)階段強(qiáng)化政府預(yù)算管理的一項(xiàng)行之有效的措施。長期以來,一些地方存在重投入、輕效益和重分配、輕管理的現(xiàn)象,使得財政資金損失和浪費(fèi)問題較為突出。為了提高政府理財效率,上海、廣東、福建等地逐步引入結(jié)果導(dǎo)向的新績效預(yù)算,實(shí)屬明智之舉。通過全面的追蹤問效,有利于解決普遍存在的支出沖動,不斷提高財政資金的使用效益。地方人大常委會要抓住預(yù)算監(jiān)督這個“牛鼻子”,積極推進(jìn)政府預(yù)算支出績效考評,通過聽取匯報、問卷調(diào)查、組織視察等形式,了解預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效考核、預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計等,監(jiān)督政府及其有關(guān)部門,認(rèn)真落實(shí)預(yù)算安排、預(yù)算調(diào)整確定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出,增強(qiáng)預(yù)算約束力。同時,引導(dǎo)和支持各有關(guān)方面,樹立關(guān)注社會公共利益、關(guān)注政府預(yù)算績效的財政理念,建立和完善預(yù)算支出績效考評制度。要擴(kuò)大人大代表、基本公共服務(wù)受益人、審計人員的參與面。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時提出改進(jìn)意見和措施,并根據(jù)評審結(jié)果,及時調(diào)整、優(yōu)化預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu),合理配置財政資源。必要時,可通過媒體公示。一方面,可以增強(qiáng)政府有關(guān)部門依法理財、依法行政的自覺性。另一方面,也可彰顯人大強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的力度和效果。

    三、建立五年規(guī)劃中期評估制

    對中長期(含五年)規(guī)劃中期執(zhí)行情況進(jìn)行評估,是監(jiān)督法賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職能。其目的是為了改變一些地方存在的重編制輕評估、重審議輕執(zhí)行的問題,監(jiān)督和支持政府更好地執(zhí)行規(guī)劃,及時發(fā)現(xiàn)問題,不斷改進(jìn)工作,推動規(guī)劃順利實(shí)施。不久前,地方各級政府制定并經(jīng)同級人民代表大會審議通過了“十二五”規(guī)劃,作為今后五年施政的依據(jù)。地方各級人大常委會及人大財經(jīng)委,要密切關(guān)注規(guī)劃的執(zhí)行,特別是到了“十二五”中期,要依法對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估,突出把握科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,重點(diǎn)調(diào)查了解“五年規(guī)劃”目標(biāo)的年度計劃安排情況,重點(diǎn)工程、重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況,民生實(shí)事工程落實(shí)情況等。通過組織代表視察和常委會審議等形式,有針對性地提出“十二五”規(guī)劃中期評估意見,同時抓好審議意見的跟蹤督查,促進(jìn)“十二五”規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施,增強(qiáng)人民群眾的幸福感,提升小康社會建設(shè)水平。

    四、建立經(jīng)濟(jì)形勢分析報告制

    經(jīng)濟(jì)形勢是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo),是經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向儀。從宏觀層面分析和把握經(jīng)濟(jì)形勢,對于指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展意義重大。同樣,對指導(dǎo)人大工作也十分重要。尤其是從事人大財經(jīng)工作的同志,如果對經(jīng)濟(jì)形勢不了解,就不能把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏,就難以履行好自身職能、監(jiān)督和支持政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)。所以,建立季度經(jīng)濟(jì)形勢分析報告制,作為人大財經(jīng)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作,它有助于從事人大工作的同志拓寬視野,把握全局,了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動態(tài)和特點(diǎn),把握主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成進(jìn)度,把握重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的推進(jìn)落實(shí)情況,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和困難,有針對性地提出對策措施,更有助于常委會更好地履行職能。因此,相關(guān)委員會要明確專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,定期聽取發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、財政局、統(tǒng)計局等部門的匯報,召開不同類型的座談會,廣泛了解各方面的意見和建議。同時根據(jù)相關(guān)報表進(jìn)行綜合分析,形成書面報告,及時報送主任會議或常委會會議,為人大履行財經(jīng)監(jiān)督職能提供參考。

    五、建立人大財經(jīng)宣傳目標(biāo)制

    人大財經(jīng)宣傳是整個人大宣傳工作的重要組成部分。人大財經(jīng)工作面廣量大,涉及的議題和部門相對較多。如何創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段和方法,更好地宣傳人大履行財經(jīng)監(jiān)督職能的做法和效果,如何提高人大財經(jīng)宣傳的社會效果,需要認(rèn)真研究和思考。要實(shí)現(xiàn)人大財經(jīng)宣傳的目標(biāo)制,就要把財經(jīng)宣傳與人大宣傳的總體目標(biāo)相統(tǒng)一,與人大宣傳的總體思路相銜接。在指導(dǎo)思想上,堅持圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題主線,貼近實(shí)際,貼近生活,貼近群眾,確立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、履職為民的理念。在宣傳內(nèi)容上,突出宣傳人大強(qiáng)化計劃、預(yù)算審查,推動科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新舉措、新經(jīng)驗(yàn),人大關(guān)注民生的新做法、新效果。在宣傳形式上,突破零碎、一般的宣傳定勢,以側(cè)記、紀(jì)實(shí)和代表訪談、委員發(fā)言等通訊類宣傳,加大深度報道的力度。在加強(qiáng)報刊宣傳的同時,不斷拓展網(wǎng)絡(luò)、電視宣傳新空間。在宣傳組織上,明確領(lǐng)導(dǎo)分管,明確專人負(fù)責(zé),明確目標(biāo)要求。密切與人大宣傳機(jī)構(gòu)的配合,加強(qiáng)與新聞單位的協(xié)作。在宣傳效果上,確保人大財經(jīng)方面的會議、調(diào)查、視察、講座、評議和執(zhí)法檢查等活動,均有不同形式的宣傳報道,刊載和播出的層次上升,社會效果不斷提高。

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