督辦代表建議應(yīng)該引入問責(zé)機(jī)制

□ 蔣松柏

2011年上半年，沈陽市人大常委會(huì)專門出臺(tái)了代表建議辦理工作問責(zé)辦法，決定對延誤代表建議辦理時(shí)限、答復(fù)內(nèi)容與事實(shí)嚴(yán)重不符、答復(fù)后不按時(shí)兌現(xiàn)等5種情形進(jìn)行問責(zé)。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定無疑為人大常委會(huì)和人大代表督辦建議提供了法規(guī)依據(jù)，必將增強(qiáng)督辦代表建議的底氣和力度，各地應(yīng)該建立建議辦理問責(zé)機(jī)制。

建立代表建議辦理問責(zé)制是貫徹憲法法律和政策的需要。根據(jù)憲法、地方組織法、代表法等有關(guān)法律的規(guī)定，人大代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。2005年5月26日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》明確提出，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)建立健全處理代表建議、批評和意見的責(zé)任制，嚴(yán)格處理程序，提高處理工作的效率和水平。按以上規(guī)定要求，如對代表建議久拖不辦，或是不按法定程序辦理，或是不在法定期限辦理，就是失職。由此可見，建立代表建議辦理問責(zé)制，既貫徹落實(shí)了有關(guān)法律和政策精神，又為代表建議辦理提供了制度保障。

建立代表建議辦理問責(zé)制是調(diào)動(dòng)代表履職積極性的需要。人大代表通過建議的形式，把群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題反映到有關(guān)機(jī)關(guān)，從而使人民群眾的意愿、呼聲能夠得以有效解決。然而，部分承辦單位辦理不力，搪塞應(yīng)付，視代表建議、人民心聲和民意于不顧，甚至有的建議年復(fù)一年提、年復(fù)一年答，只見答，不見辦，從一定程度上挫傷了代表履職的積極性，產(chǎn)生提與不提一個(gè)樣的消極心態(tài)，也使代表的監(jiān)督權(quán)受到變相的侵害。如果建立代表建議辦理問責(zé)制，必然促使有關(guān)機(jī)關(guān)高度重視代表建議，認(rèn)真及時(shí)解決建議反映的問題，實(shí)實(shí)在在的辦理效果將極大地激勵(lì)代表提出更多、更好的建議、批評和意見，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，履行職責(zé)，發(fā)揮作用,充分調(diào)動(dòng)代表的履職積極性。

建立代表建議辦理問責(zé)制是推動(dòng)相關(guān)工作不斷改進(jìn)的需要。近年來，大到三峽建設(shè)，小到農(nóng)民工工資兌付，無不顯示出人大代表建議的作用。人大代表建議，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要紐帶，成為廣大人民群眾表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益和意志的重要渠道，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建、機(jī)關(guān)作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)的“助推器”。因此，必須把建議辦理工作作為發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)作用的利國利民工程來抓好，建立人大代表建議辦理問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任措施，實(shí)行責(zé)任兌現(xiàn)，確保辦理實(shí)效，通過辦理和落實(shí)人大代表建議，使各級(jí)各部門的工作得到不斷改進(jìn)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，得到有效解決。

建立代表建議辦理問責(zé)制，無疑是現(xiàn)行體制下解決代表建議辦理難的一劑良方。但是我們還應(yīng)該重視代表建議和問責(zé)制度的可操作性。一方面應(yīng)該對代表建議辦理問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)的程序和方式等進(jìn)行明確與規(guī)范；另一方面，要加強(qiáng)代表培訓(xùn)，深入開展代表活動(dòng)，嚴(yán)格審查代表建議，讓提出的建議符合法律和政策，切合實(shí)際，盡可能明確、具體，便于辦理和問責(zé)。