基層人大選舉中的政治冷漠與利益缺失

□強(qiáng)舸

基層人大選舉中的政治冷漠與利益缺失

□強(qiáng)舸

“投好莊嚴(yán)一票”與投“好莊嚴(yán)”一票

從2011年底起，全國各地基層人大換屆選舉先后舉行，近十億選民選出了數(shù)十萬名基層人大代表。然而，本次選舉中也出現(xiàn)了許多不和諧的聲音，一則關(guān)于選舉的笑話從一開始就在微博上廣為流傳的：

投票站掛出了紅底白字的醒目橫幅：“珍惜民主權(quán)力，投好莊嚴(yán)一票。”于是我領(lǐng)了選票在候選人姓名旁果斷地畫了叉，在下面端端正正地寫上了“好莊嚴(yán)”三個(gè)字，并圓圓地畫了一個(gè)圈，鄭重地投入了票箱。回來的路上問鄰居，“‘好莊嚴(yán)’是誰呀？”“我也沒聽說過，不過既然號召大家投他一票，一定錯(cuò)不了！”

表面看來，這則笑話近乎于天方夜譚，人們不可能會(huì)理解錯(cuò)“投好莊嚴(yán)一票”的真實(shí)含義，因而也就不會(huì)去投“好莊嚴(yán)”一票。然而，在后來全國多地的基層人大選舉中，“好莊嚴(yán)”、蒼井空等名字卻出人意料地獲得了大量選票[1]。這種情況尤以高校選區(qū)更為嚴(yán)重，北京、上海、廣州、廈門多地的大學(xué)皆出現(xiàn)大量類似廢票。以筆者所在的復(fù)旦大學(xué)為例，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在上海市楊浦區(qū)003選區(qū)（復(fù)旦大學(xué)本科生選區(qū)）的選舉中，有近10%的選票投給了“好莊嚴(yán)”、陳冠西、蒼井空、小S等人[2]。

顯然，這不可能是因?yàn)檫x民智商不足，真的看不懂“投好莊嚴(yán)一票”的意思而投錯(cuò)了選票，它體現(xiàn)的是選民政治冷漠的問題。對于這一現(xiàn)象，許多研究將這類政治冷漠的成因訴諸選民（特別是90后大學(xué)生）的素質(zhì)和道德，他們普遍認(rèn)為新一代青年大多強(qiáng)調(diào)自我中心，注重娛樂和消費(fèi)，而不關(guān)心政治和社會(huì)；因而他們在基層人大代表選舉中才會(huì)既不珍惜自己的民主權(quán)利，也不知正確對待自己所肩負(fù)的政治責(zé)任和義務(wù)。對此，他們強(qiáng)調(diào)，要解決這一問題，需要加強(qiáng)宣傳教育和選舉組織工作，讓選民認(rèn)識到選舉的重要性，認(rèn)真行使自己的政治權(quán)力[3]。

表面看來，這些研究將政治冷漠的原因歸結(jié)為參與者的素質(zhì)和道德，似乎有一定道理。但問題是，如果說大學(xué)生的政治冷漠是因?yàn)榻逃粔虻膯栴}，這也就是說，教育和政治冷漠呈逆向關(guān)系，教育越多，政治參與熱情就會(huì)越高。根據(jù)這一假設(shè)，受教育程度越低的群體在選舉中就會(huì)越冷漠。然而，一個(gè)顯而易見的反例是，本次我國基層人大選舉中，新聞和網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的出現(xiàn)大量廢票的現(xiàn)象都是集中在大學(xué)選區(qū)，而為什么受教育程度遠(yuǎn)低于大學(xué)生的工人、農(nóng)民選區(qū)中沒有出現(xiàn)大量廢票？與之相反，眾多研究和新聞報(bào)道均顯示，在參與者普遍只有中學(xué)及以下文化程度的村委會(huì)選舉中，村民參與熱情非常高，雖然村委會(huì)選舉中還存在拉票、賄選等許多不規(guī)范的行為，但這也能從另一個(gè)側(cè)面佐證了村民的政治參與是不冷漠的，“好莊嚴(yán)”這樣的廢票是絕不可能出現(xiàn)在村委會(huì)的選舉中。從這一點(diǎn)看，教育不足用來解釋基層選舉中的政治冷漠是缺乏效力的。

進(jìn)一步而言，訴諸素質(zhì)或者道德，或許確實(shí)可以解釋部分問題。但是這種簡單的論斷無法應(yīng)用于指導(dǎo)具體選舉實(shí)踐工作，對我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)沒有意義。而真正對我國政治民主建設(shè)有益的分析，應(yīng)該以民主的基本內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，從我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本要求出發(fā)，深入分析現(xiàn)實(shí)問題，探索其內(nèi)在邏輯。在此基礎(chǔ)上，完善制度設(shè)計(jì)要比訴諸素質(zhì)批判更為有效，良好的制度才是保證高質(zhì)量選舉的唯一途徑。

利益紐帶構(gòu)建不足導(dǎo)致政治冷漠

選舉制度的目的是什么？現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，民主是一整套關(guān)于權(quán)力、利益分配的運(yùn)作機(jī)制，而選舉則是保證這一機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的根本制度[4]。通過選舉，民主賦予國家合法性，使候選人取得政治權(quán)力，讓選民輸出利益訴求。促使絕大多數(shù)選民參與投票最根本的原因是其對自身利益的關(guān)心，而不是政治理想和道德[5]。因此，選民的政治參與是冷漠還是熱情關(guān)鍵取決于選舉過程中是否包含一套利益紐帶機(jī)制，這套機(jī)制能將選民的利益和選民的投票行為連接起來，因而激發(fā)選民的政治熱情高漲，使他們積極參與，認(rèn)真對待自己的選票。例如，在村委會(huì)選舉中，上海地區(qū)絕大部分村集體都有一定的資產(chǎn)，少則數(shù)百萬，多則上億，這些資產(chǎn)一般都是由村委會(huì)管理的，選出什么樣的人來，這個(gè)人是否有能力，是否能夠真心實(shí)意為大家辦事，對村民的切身利益至關(guān)重要，而“好莊嚴(yán)”等人顯然不符合這一要求，因此村民絕不會(huì)將寶貴的選票浪費(fèi)在他們身上。

但城市人大代表選舉則缺乏這套利益紐帶機(jī)制，選民們感覺不到人大代表與自身的利益有什么必然聯(lián)系。

因?yàn)?，首先，在我國?dāng)前的城市治理結(jié)構(gòu)中，起主要作用的是政府機(jī)構(gòu)而不是基層人大，選民的利益往往取決于政府的政策、法規(guī)和具體舉措，而不是人大立法，人大立法本身也很難影響前者。在這種情況下，人們有無限的政治熱情會(huì)投向政府，政府的每一項(xiàng)大的人事變動(dòng)都會(huì)引起熱議，政府的每一項(xiàng)決定、政策、措施乃至一個(gè)標(biāo)語、一個(gè)橫幅，甚至官員的一句話也會(huì)引起熱議，而人大和人大代表則乏人問津。

其次，由于我國自“文革”長期以來的歷史原因，人大給選民留下了“橡皮圖章”的印象。從當(dāng)前的實(shí)際來說，這一印象并不正確，人大雖然比政府弱勢，但也確確實(shí)實(shí)地發(fā)揮著自己不可替代的功效，并且它的作用隨著我國社會(huì)主義民主政治的建設(shè)深入而不斷加強(qiáng)。但這一歷史印象的消除是滯后的，大多數(shù)選民還未意識到這一點(diǎn)。

第三，在選舉過程中，候選人和選民也未能建立起有效的利益輸出機(jī)制。當(dāng)前候選人的宣傳工作主要是圍繞候選人出色的履歷和優(yōu)秀的素質(zhì)展開，介紹的是候選人過去做過什么。但對選民來說，優(yōu)秀的過去只是成為人大代表的必要條件，他們更關(guān)心的是候選人將來能為他們做什么。不優(yōu)秀的人不能夠成為人大代表，但是僅僅擁有優(yōu)秀履歷的人，也未必能成為一個(gè)合格的人大代表。而將來能為選民做什么，在候選人的宣傳中則很少見，選民無法得知候選人將怎樣為自己服務(wù)，就如有選民在網(wǎng)上說的：“我都不知道他們當(dāng)人大代表想干什么，我為什么投票給他們？”

因此，當(dāng)選民的投票行為與選民利益缺乏關(guān)聯(lián)時(shí)，選票對于選民也就不重要了，在這個(gè)“娛樂至死”的年代，有些選民就不妨選擇用這張對自己并不重要的選票“娛樂”一把。

進(jìn)而，這種“娛樂”行為還引發(fā)了另一個(gè)問題。對國家來說，選舉不僅是一個(gè)過程，也是一個(gè)儀式。在選舉的過程中，國家獲得合法性；在選舉的儀式中，國家則要通過對選舉儀式的營造，獲得其神圣性。就如同西方中世紀(jì)國王的加冕禮和中國古代皇帝的封禪。在加冕禮上，教皇為國王戴上皇冠，國王由此獲得上帝的授權(quán)；而在封禪儀式中，皇帝向上天請?jiān)?，進(jìn)而得到天命。而在現(xiàn)代國家，雖然選民所選擇的候選人未必能夠當(dāng)選，但選民參加選舉儀式，就已經(jīng)具備意義，它塑造出一種意識形態(tài)，在這種意識形態(tài)中，“投好莊嚴(yán)一票”意味著所有參選的選民對共同體的認(rèn)同，他們的投票行為不僅僅意味著個(gè)人利益或是僅僅是為了讓某個(gè)人當(dāng)選，也意味著他們對國家本身的制度和規(guī)則的認(rèn)同。而一些選民將“莊嚴(yán)的一票”投給“好莊嚴(yán)”則意味著他們通過不合作、戲謔的方式從個(gè)人角度試圖解構(gòu)國家獲得合法性的過程。

但需要指出的是，少部分人的戲謔，并不代表國家在獲得神圣性的努力上失敗了，因?yàn)榻^大多數(shù)人的投票行為已經(jīng)體現(xiàn)了他們的認(rèn)同，構(gòu)建出了國家的合法性。而要求國家從所有人處獲得全部認(rèn)同，在多元社會(huì)是完全不現(xiàn)實(shí)的。從成熟民主國家的經(jīng)驗(yàn)看，在美國，歷次選舉中米老鼠、超人、蝙蝠俠都會(huì)獲得大量選票。

加強(qiáng)候選人與選民的利益紐帶機(jī)制

在以上分析的基礎(chǔ)上，從建立利益紐帶機(jī)制的基本邏輯出發(fā)，在不涉及制度框架的前提下，筆者認(rèn)為，解決基層人大選舉政治冷漠問題可以從以下三點(diǎn)著手：

第一，在候選人協(xié)商過程中，應(yīng)注重對候選人履職能力的考察和培訓(xùn)。雖然，當(dāng)前的選舉工作要求中，也強(qiáng)調(diào)對候選人的履職能力考察。但在選舉委員會(huì)和選民代表的協(xié)商過程中，候選人的履職能力往往被理解成候選人的能力，特別是候選人過往經(jīng)歷中是否擁有足夠出色的履歷和他在本職工作中的業(yè)績，而忽視了考察候選人對人大工作的了解程度，候選人的參政立場，候選人關(guān)心的議題議案、候選人打算怎么樣為選民和選區(qū)服務(wù)等方面的考察。所以，經(jīng)常導(dǎo)致“人大代表選舉”變成了“先進(jìn)工作者評選”，而選舉過后，“先進(jìn)工作者”們在本職工作中依然表現(xiàn)出色，但在新的崗位上往往無所作為。

因此，在今后基層人大代表選舉的候選人考察和協(xié)商過程中，不僅應(yīng)當(dāng)考察候選人以往的工作業(yè)績和能力，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對他的參政綱領(lǐng)、具體舉措等方面的考察。同時(shí)，考慮到我國選舉政治傳統(tǒng)尚比較弱，選舉委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為候選人開展一些關(guān)于人大工作的基本知識和先進(jìn)人大代表工作案例的培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)候選人履職能力的提升。

第二，在人大代表選舉過程中，候選人應(yīng)主動(dòng)和選民建立起利益紐帶，成為選民輸出利益訴求的渠道。目前的選舉過程中，候選人很少向選民介紹他所關(guān)注的議案議題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是由于選舉法禁止拉票的規(guī)定導(dǎo)致的，候選人因?yàn)楸唤估倍荒芟蜻x民介紹自己的參政綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)要廢除這一條以改進(jìn)選舉效果。這一觀點(diǎn)顯然有失偏頗，從制度設(shè)計(jì)的目的上看，我國選舉法禁止拉票是出于杜絕金錢政治的考慮，金錢政治在國外的選舉中已經(jīng)造成了惡劣的影響，在我國基層選舉中賄選現(xiàn)象也層出不窮，因此選舉法這一條款是十分必要的。但是，這一條并不能過度解讀為禁止候選人向選民介紹自己關(guān)注的議題議案，實(shí)際上，選舉法并沒有禁止候選人向選民介紹自己的參政綱領(lǐng)以及合法的政治承諾（例如多長時(shí)間接待一次選民，如何回應(yīng)選民要求等）。此外，選舉委員會(huì)也會(huì)組織相關(guān)宣傳介紹候選人的情況和參選宣言。但是目前，候選人的宣傳內(nèi)容大多較為寬泛空洞，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。例如，許多候選人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己政治可靠，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。候選人確實(shí)需要具備這樣的素質(zhì)，但是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)是每一個(gè)普通公民的基本要求，不能成為一個(gè)候選人參選宣傳的主要內(nèi)容。一個(gè)候選人參加選舉希望能代表一定數(shù)量的選民，就至少要表現(xiàn)出比普通公民更強(qiáng)的政治素養(yǎng)和為群眾辦實(shí)事的能力。

第三，在人大代表當(dāng)選之后的履職過程中，當(dāng)選代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地、主動(dòng)地向選民介紹人大的基本工作，介紹自己所提的、所關(guān)注的議案議題。在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的時(shí)代，在電腦普及率非常高的城市選區(qū)，這并非難事。相對前兩項(xiàng)措施的短期，第三項(xiàng)措施才更為根本。一方面，雖然我國基層政府要比基層人大強(qiáng)勢，但基層人大也并不如坊間所言就是一個(gè)“橡皮圖章”，它在我國的政治運(yùn)作和社會(huì)主義民主政治建設(shè)中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。人大代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)常系統(tǒng)地向選民介紹所在人大近期的工作，包括人大對區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃的制訂，對政府工作的監(jiān)督和審議以及對基層選民利益訴求的回應(yīng)，讓選民從整體上切實(shí)了解到人大的重要性以及和他們利益的密切相關(guān)性。另一方面，當(dāng)選人大代表還應(yīng)經(jīng)常收集選民的利益訴求，提出議案，并向選民匯報(bào)他的提案情況，讓選民從個(gè)體上能感受到他所選出的基層人大代表是能夠代表他的利益的。如果能做到這兩個(gè)方面，選民自然就會(huì)關(guān)注人大工作，并在下一次人大選舉中積極參與其中。

注釋：

[1]羽戈：《不甘沉默的大多數(shù)》，鳳凰網(wǎng)2011年12月9日，h t t p://f i n a n c e.i f e n g.c o m/o p i n i o n/x z s u i b i/20111209/524 6579.s h t m l。

[2]數(shù)據(jù)由復(fù)旦大學(xué)選舉委員會(huì)提供，但因?yàn)橥镀笔前丛合祫澐譃椴煌诌x區(qū)進(jìn)行，其中一些分選區(qū)在計(jì)票時(shí)，將投給“好莊嚴(yán)”等名字的選票直接記作廢票，未予統(tǒng)計(jì)。因此，文中數(shù)據(jù)是選舉委員會(huì)根據(jù)部分分選區(qū)數(shù)據(jù)總體估算而來。

[3]謝俊紅：《我國人大代表選舉中高校學(xué)生政治冷漠的成因與對策》，載《中共四川省委黨校學(xué)報(bào)》2007年第1期；張樹輝：《當(dāng)代大學(xué)生政治冷漠現(xiàn)象探析》，載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第6期。

[4]【美】羅伯特·達(dá)爾:《論民主》,李柏光等譯，商務(wù)印書館1999年版。

[5]【美】阿倫·李帕特：《選舉制度與政黨制度:1945~ 1990年27個(gè)國家的實(shí)證研究》，謝岳譯，上海人民出版社2008年版。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生。本文系教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地〔復(fù)旦大學(xué)〕基金項(xiàng)目“當(dāng)代大學(xué)生政治意識與政治參與”的研究成果，項(xiàng)目編號：〔FD U YR2 0 12 0 2 15〕）