改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策演變

牛月翰

(商丘師范學(xué)院 政治學(xué)與法學(xué)系，河南 商丘 476002)

改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策演變

牛月翰

(商丘師范學(xué)院 政治學(xué)與法學(xué)系，河南 商丘 476002)

回顧改革開放以來的實(shí)踐歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“必要的有益的補(bǔ)充”，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”，再到“平等保護(hù)”、“平等競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)主體的逐步深化過程，其政策也經(jīng)歷了從“允許發(fā)展”到“鼓勵(lì)發(fā)展”的演變過程。顯示了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色，深化了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

改革開放;中國(guó)共產(chǎn)黨;非公有制經(jīng)濟(jì);認(rèn)識(shí);政策演變

改革開放以來，我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和政策演變經(jīng)歷了從解決待定問題的政策上升為關(guān)系社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的制度、從“補(bǔ)充論”到“重要組成部分論”及“平等發(fā)展論”的發(fā)展歷史過程。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，獲得了比較完善的制度框架的支持，并在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，彰顯了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色。對(duì)其認(rèn)識(shí)和政策演變大致可分為三個(gè)時(shí)期。

一、社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充

傳統(tǒng)社會(huì)主義觀念認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)是根本對(duì)立的，社會(huì)主義就是要消滅私有制經(jīng)濟(jì)成分，建立單一的公有制經(jīng)濟(jì)。十一屆三中全會(huì)以后，我們黨突破了這種傳統(tǒng)觀念的束縛，轉(zhuǎn)變了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，使非公有制經(jīng)濟(jì)由社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)立物，變成社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)和政策演變的第一次飛躍。

首先，承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。我黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革的不斷深入、城市經(jīng)濟(jì)改革開始啟動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和千萬知青大返城后的就業(yè)問題，是當(dāng)時(shí)允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)直接原因;另一個(gè)原因就是由于單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，生產(chǎn)力落后無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。在這兩大因素的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大起來。

1979年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家工商總局提出的“各地可以根據(jù)市場(chǎng)需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意后，批準(zhǔn)一些閑散勞動(dòng)力可以從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個(gè)體勞動(dòng)，但不準(zhǔn)雇工”的報(bào)告。這是十一屆三中全會(huì)后第一個(gè)關(guān)于允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告，是在改革與建設(shè)的新時(shí)期對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的最早認(rèn)可，也是我黨重新認(rèn)識(shí)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開了綠燈。隨后，葉劍英在中華人民共和國(guó)成立30周年的大會(huì)上指出:“目前在有限范圍內(nèi)繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充。”［1］這就改變了黨對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)原有的看法，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。

隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也不斷深化。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)首次明確提出“國(guó)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充”。［2］這是在公開發(fā)表的中央文件中首次出現(xiàn)“必要補(bǔ)充”的提法。在次年9月的十二大上，黨的報(bào)告進(jìn)一步指出:“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和在國(guó)家工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”。［3］1982年憲法對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的法律地位予以肯定，明確指出:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！保?］762這是國(guó)家根本大法第一次承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位，意義重大，影響深遠(yuǎn)，保障了其發(fā)展的合法性。1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出:“我們要迅速發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，較快實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民富裕幸福，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，在國(guó)家政策和計(jì)劃的指導(dǎo)下，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的方針，堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式。”［5］1985年8月，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)指出:“歡迎中外合資合作，甚至歡迎外國(guó)獨(dú)資到中國(guó)辦廠，這些都是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充?！保?］138以黨的十二大和新《憲法》的通過為標(biāo)志，關(guān)于發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的方針已基本形成，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)期。

其次，對(duì)個(gè)體工商大戶采取寬容態(tài)度，保護(hù)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽。隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些生產(chǎn)規(guī)模越來越大的城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，開始雇傭勞動(dòng)力，并且隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，雇工人數(shù)也不斷增加。當(dāng)時(shí)理論界有人認(rèn)為雇工8人以上就產(chǎn)生剝削了，擔(dān)心私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響公有制的主體地位，動(dòng)搖社會(huì)主義制度，因此提出限制這些企業(yè)的發(fā)展，并在理論界引發(fā)了爭(zhēng)論。

對(duì)于在實(shí)際中出現(xiàn)的個(gè)體工商大戶即私營(yíng)企業(yè)日漸增多的情況，1982年，黨中央在鄧小平的建議下對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取“看一看、等一等”的方針，不限制他們，允許一部分人先富起來;對(duì)私營(yíng)企業(yè)“不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締”，因勢(shì)利導(dǎo)，使之向不同形式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十二屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決定》進(jìn)一步指出:“我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，不但必須實(shí)行按勞分配，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，還要在公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵(lì)一部分人先富起來?！保?］1180這是在中央文件中首次提出“多種經(jīng)濟(jì)成分”。1987年1月，黨中央在《把農(nóng)村改革引向深入》中指出:“在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和少數(shù)私人企業(yè)的存在是不可避免的。”［7］這些觀點(diǎn)保護(hù)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽。

再次，確認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充。隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，急需黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位給予正確的定位。同時(shí)，隨著對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐步加深，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)行了創(chuàng)新，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位給予突破性的定位。

黨中央《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入》的文件明確提出對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“允許存在、加強(qiáng)管理、興利除弊、逐步引導(dǎo)”［4］1237的十六字方針，這是改革開放以來黨第一次提出允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的一次重大突破。隨后召開黨的十三大上，在論述我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的政策時(shí)指出:“目前，全民所有制以外的其它經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是很不夠。對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。實(shí)踐證明，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充?！保?］這是改革開放以來，黨的代表大會(huì)首次承認(rèn)并允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式開了綠燈。1988年4月七屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案明確指出:“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！保?］至此私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了合法地位。

在鄧小平南方談話和黨的十四大后，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的力量，和公有制經(jīng)濟(jì)一起推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。原來的公有制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的定位已經(jīng)不能概括當(dāng)時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的地位，黨需要進(jìn)一步定位其地位。在1992年中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上，江澤民提到“堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充，多種成分共同發(fā)展”，［10］213不僅強(qiáng)調(diào)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，更重要的是明確了各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，為進(jìn)一步提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位提供了理論上的基礎(chǔ)。

“補(bǔ)充論”替代“對(duì)立論”，是我黨在非公有制經(jīng)濟(jì)問題上的第一次歷史性飛躍，它肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，賦予了其合法的經(jīng)營(yíng)地位，極大地推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

經(jīng)過黨的十一屆三中全會(huì)后長(zhǎng)達(dá)近十年的探索，我們黨終于認(rèn)識(shí)到了個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充。但是，“補(bǔ)充論”還存在著一定的局限性，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位還沒有得到充分的肯定。隨著改革開放的逐步深入，我黨確定改革的目標(biāo)就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)由“補(bǔ)充”上升到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)和政策的第二次飛躍。

第一，重申黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性?！鞍司棚L(fēng)波”后，由于政治環(huán)境的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了短暫的徘徊期。1992年鄧小平南方談話后，中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。黨的十四大提出:“在所有制結(jié)構(gòu)上，要以公有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)?！保?］372從而確立了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，廓清了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的思想混亂，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了種種障礙。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》第一次明確提出“國(guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁”，［11］這里的“各種所有制經(jīng)濟(jì)”包括了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)等。1995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會(huì)的閉幕會(huì)上，進(jìn)一步重申:“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針?！保?0］

第二，確立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。經(jīng)過20多年的改革開放，在“補(bǔ)充論”的指導(dǎo)下，我國(guó)的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，并以無可辯駁的事實(shí)說明了它們是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要形式，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

1997年9月召開的黨的十五大，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了新的突破，提出了“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使其健康發(fā)展”。［10］1470這樣就使非公有制經(jīng)濟(jì)從“制度外”進(jìn)入“制度內(nèi)”，由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“必要的和有益的補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從而給了非公有制經(jīng)濟(jì)一個(gè)客觀的科學(xué)定位，從制度上確定了它的地位和“名分”。1999年3月15日召開的九屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案規(guī)定，“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，［12］刪去了1988年憲法中非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)充”的提法，這是我黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的又一次飛躍，為新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)奠定了政策基礎(chǔ)。

從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奮斗目標(biāo)起，到逐步建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。

三、平等競(jìng)爭(zhēng)與參與的市場(chǎng)主體

隨著黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)識(shí)的不斷提高，黨的非公有制經(jīng)濟(jì)思想也不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。但是在現(xiàn)實(shí)中還有很多制度制約著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其還未享受完全平等的國(guó)民待遇，法律上還沒有充分得到保護(hù)，在一些壟斷領(lǐng)域也未能公平參與競(jìng)爭(zhēng)。為了在公有制占優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了重大創(chuàng)新，就是使其在法律上受到平等的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)上平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

第一，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的社會(huì)階層發(fā)生了新的變化，如何認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)界人士的身份和社會(huì)作用，成了人們特別是非公有制經(jīng)濟(jì)界人士關(guān)心的問題。我黨沒有沿用傳統(tǒng)的階級(jí)劃分的方法，把他們劃作剝削階級(jí)，而是將其定位為“中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者”。2001年7月1日，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上指出:“個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主等新的社會(huì)階層，與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。”［12］808這是中共歷史上第一次對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)地位作出的科學(xué)論斷。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)界人士等新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子，只要他們“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)，符合黨員條件的，同樣可以加入中國(guó)共產(chǎn)黨”。［13］5從此，非公有制經(jīng)濟(jì)界人士在經(jīng)濟(jì)上富起來的同時(shí)，在政治上也站起來了。這是我黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)界人士的認(rèn)識(shí)和政策的又一次飛躍。

第二，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十六大以后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入迅速發(fā)展的新階段。黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的理論政策空間，進(jìn)一步放寬對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制。2002年11月召開的黨十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中?！眱蓚€(gè)“毫不動(dòng)搖”和一個(gè)“統(tǒng)一”，標(biāo)志著在基本制度層面上為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路。黨的十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步消除了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“同等待遇”的問題，允許它們進(jìn)入法律未禁止的那些重要領(lǐng)域，這樣，就為非公有制經(jīng)濟(jì)怎樣在市場(chǎng)上發(fā)揮作用提供了明確的政策?！皞€(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量?！保?4］170同時(shí)，為了使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得到法律的保護(hù)，使其合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)有完備的法律依據(jù)，2004年修正憲法規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！保?4］122這一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)明確地受到國(guó)家根本大法的認(rèn)可和保護(hù)，在基本制度層面上為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步鋪平了道路。

為了進(jìn)一步給予私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)平等地位，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的春天。文件從七個(gè)方面提出了給予私營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等待遇的36條意見，其中包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平待遇以及改善金融服務(wù)、加大財(cái)稅支持等重大利好，對(duì)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的作用。2007年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了《物權(quán)法》，其中規(guī)定保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位，同時(shí)指出保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)形式權(quán)利人的物權(quán)，這就為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了法律保護(hù)。

第三，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平等，徹底擺脫“玻璃門”的困惑。2007年10月召開的中共十七大重申了“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。［15］98報(bào)告具體提出，要“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，通過改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”。法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)這“兩個(gè)平等”是十七大在非公有制理論上的重大亮點(diǎn)，標(biāo)志著黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)已經(jīng)日臻完善，不斷成熟。

由于百年一遇的金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊、實(shí)業(yè)領(lǐng)域“國(guó)進(jìn)民退”的干擾，2005年出臺(tái)的“非公36條”沒有得到很好的貫徹落實(shí)。為了徹底打破非公有制經(jīng)濟(jì)“玻璃門”的困惑，2010年5月13日，國(guó)務(wù)院正式公布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入6個(gè)準(zhǔn)入領(lǐng)域、18個(gè)方面的具體行業(yè)，共36條內(nèi)容?！靶?6條”在市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件、范圍、扶持政策、投資等方面作了更明確、寬松、開放的規(guī)定，對(duì)允許進(jìn)入的6大領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)作了更明確、更細(xì)致、更具體的安排，為今后私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

四、結(jié)語

回顧改革開放以來的實(shí)踐歷程，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從“必要的有益的補(bǔ)充”，到“毫不動(dòng)搖”發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”，再到“平等保護(hù)”、“平等競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)主體，體現(xiàn)了我黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)多種所有制經(jīng)濟(jì)的開放和包容。改革開放以來，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和政策演變有這樣三點(diǎn)啟示:首先，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和消亡取決于生產(chǎn)力發(fā)展的水平，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，試圖利用政權(quán)的力量強(qiáng)行改造消滅某種經(jīng)濟(jì)成分，只能取得適得其反的效果。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生發(fā)展同我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)政策是密切相聯(lián)的。在公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義制度下，非公有制經(jīng)濟(jì)是一種十分脆弱的經(jīng)濟(jì)成分，黨和國(guó)家的政策法律和任何變動(dòng)都會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的影響。因此，保持政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是促進(jìn)其健康發(fā)展的重要條件。再次，非公有制經(jīng)濟(jì)理論政策是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是在當(dāng)代中國(guó)歷史條件下，對(duì)馬列主義毛澤東思想的重大發(fā)展，在實(shí)踐中，我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程告訴我們:一切符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式，都可以而且應(yīng)該用來為發(fā)展社會(huì)主義服務(wù)。事實(shí)證明，那種認(rèn)為在社會(huì)主義社會(huì)不能發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主張不符合社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和政策演變深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

［1］曉亮.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)論［M］.四川人民出版社，1993:31.

［2］十一屆三中全會(huì)大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.人民出版社，1992:941.

［3］十二大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［G］.人民出版社，1986:20－21.

［4］十二大以來重要文獻(xiàn)選編(下)［G］.人民出版社，1988.

［5］十二大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［G］.北京:人民出版社，1986:579－580.

［6］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993.

［7］新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編［G］.中央文獻(xiàn)出版社，1992:61.

［8］十三大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.人民出版社，1991:598.

［9］十三大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.北京:人民出版社，1993:216.

［10］十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［G］.北京:人民出版社，1997.

［11］十四大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［G］.北京:人民出版社，1996:19.

［12］十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［G］.人民出版社，2001.

［13］論“三個(gè)代表”［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2001:5.

［14］十六大以來黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)選編(上)［G］.人民出版社，2005.

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A

1002－7408(2012)09－0015－03

牛月翰(1971－)，男，河南商丘人，副教授，研究方向:中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和當(dāng)代中國(guó)政治制度。

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