政績(jī)考核體系亟待規(guī)范

□ 潘洪其

政績(jī)考核體系亟待規(guī)范

□ 潘洪其

如果多數(shù)具體事項(xiàng)非得納入政績(jī)考核才能推進(jìn)工作，只能說(shuō)明辦理具體事項(xiàng)的工作機(jī)制出了問(wèn)題，形成了“政績(jī)考核依賴癥”。

全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉日前在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，為建立健全打擊侵權(quán)和假冒偽劣的約束激勵(lì)機(jī)制，我國(guó)將把打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入政府的績(jī)效考核體系。

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品，是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大毒瘤，不但嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)在世界上的良好形象，而且嚴(yán)重危害消費(fèi)者的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，國(guó)務(wù)院近期成立了全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了常態(tài)化工作機(jī)制。鑒于這項(xiàng)工作的宏觀性、重要性，將打擊侵權(quán)和假冒偽劣納入政績(jī)考核體系，通過(guò)績(jī)效考核對(duì)政府“打假”形成強(qiáng)大的評(píng)價(jià)激勵(lì)與責(zé)任約束，不但很有必要，而且也會(huì)收到應(yīng)有的實(shí)效。

相較之下，其他一些地方和部門動(dòng)輒將某些事項(xiàng)納入政績(jī)考核，有的就頗值得商榷了。百度一下近兩年的新聞，發(fā)現(xiàn)各地考慮或提出納入政績(jī)考核的事項(xiàng)還真不少，從學(xué)前教育、大學(xué)生就業(yè)、職業(yè)教育到居民健康、醫(yī)改實(shí)施情況、食品安全；從提案辦理力度、是否重視政治協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政到地表水質(zhì)量、污染物減排目標(biāo)；從保障房建設(shè)、收入分配改革、社會(huì)建設(shè)到信訪控制、幸福指數(shù)、文化發(fā)展等等，已經(jīng)或即將納入政績(jī)考核體系的事項(xiàng)蔚為大觀，不一而足。有人形容說(shuō)“政績(jī)考核是個(gè)筐，啥都往里裝”，話說(shuō)得有點(diǎn)兒刻薄，卻多少反映了一些實(shí)情。

一些地方和部門把諸多事項(xiàng)一股腦兒往政績(jī)考核里“裝”，反映了一種較為普遍的浮躁心態(tài)。像大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)改的實(shí)施情況、提案辦理力度、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、保障房建設(shè)等相對(duì)具體的事項(xiàng)，按照既有法律法規(guī)和政策要求去認(rèn)真辦理，做得好的依法依規(guī)予以肯定、獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好的依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)、懲戒，就可以了。如果大多數(shù)具體事項(xiàng)非得納入政績(jī)考核才能推進(jìn)工作，只能說(shuō)明辦理具體事項(xiàng)的工作機(jī)制出了問(wèn)題，形成了“政績(jī)考核依賴癥”。更何況，一些地方和部門提出將某一事項(xiàng)納入政績(jī)考核，很多時(shí)候不過(guò)是說(shuō)說(shuō)而已，而且即便真的納入考核，也會(huì)由于被納入事項(xiàng)太多、太隨意，只能眉毛胡子一把抓，“都要考核”的結(jié)果變成“都不考核”。

中央已經(jīng)注意到了政績(jī)考核體系亟須清理、規(guī)范的問(wèn)題。2011年3月，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員透露，發(fā)改委計(jì)劃修改目前對(duì)地方政府績(jī)效考核的具體指標(biāo)，今后將按照對(duì)不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)施差別化的評(píng)價(jià)考核?！笆濉逼陂g，對(duì)地方政府績(jī)效考核將分三個(gè)層面，一是由相關(guān)部門從政治層面，通過(guò)具體指標(biāo)考核政府績(jī)效；二是邀請(qǐng)國(guó)外評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府完成指標(biāo)的情況進(jìn)行評(píng)估；三是全國(guó)人大根據(jù)總體完成情況對(duì)政府進(jìn)行評(píng)估。

這是就中央對(duì)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級(jí)政府的政績(jī)考核而言。比照這個(gè)模式，筆者認(rèn)為，在地方格局中，應(yīng)當(dāng)制定和完善上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府考核、同級(jí)人大對(duì)政府考核以及公眾參與對(duì)政府考核的指標(biāo)體系，其中主要包括關(guān)系全局，兼具重要性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的重大事項(xiàng)，避免一些局部的、相對(duì)具體的事項(xiàng)納入考核指標(biāo)，影響政績(jī)考核的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾