社會公眾視角下提升政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)實思考
——以臺州市為例

□ 包美嬌

（中共浙江省臺州市委黨校，浙江 臺州 318000）

社會公眾視角下提升政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)實思考
——以臺州市為例

□ 包美嬌

（中共浙江省臺州市委黨校，浙江 臺州 318000）

不斷提升政府公共服務(wù)能力已成為我國各級政府努力的方向和發(fā)展的趨勢。面對社會矛盾增多，改進(jìn)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定等艱巨任務(wù)，面對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給與群眾要求存在的差距，如何提升政府公共服務(wù)能力，改善公共服務(wù)水平和質(zhì)量，是政府面臨的重要課題之一。

服務(wù)型政府；公共服務(wù)；社會公眾

應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)、加快改革創(chuàng)新、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面，對深化行政管理體制改革、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能提出了新的更高的要求。改革開放以來，臺州市從一個的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯的落后地區(qū)快速崛起成為一個新興工業(yè)化城市，這與政府的科學(xué)有為和有效服務(wù)是密切相關(guān)的。臺州市歷屆市委、市政府根據(jù)不同發(fā)展階段的市情，根據(jù)不同階段的主要任務(wù)，不斷調(diào)整自身功能，創(chuàng)新工作方式方法，摸索出一套服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的政府職能定位和運行模式，把政府逐步建設(shè)成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的服務(wù)型政府。但是，隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題日益凸顯。如隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和區(qū)域競爭的加劇，臺州市的體制先發(fā)優(yōu)勢正在逐步淡化、減弱；制約企業(yè)發(fā)展的要素和環(huán)境因素仍然突出，影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸尚未突破；社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障能力較弱，部分群眾生活比較困難，民生工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；一些政府工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)水平和廉潔從政與人民群眾的要求相比還有較大差距，等等。因此，面對民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢逐步弱化，體制機(jī)制創(chuàng)新需要新突破的現(xiàn)實挑戰(zhàn)；面對社會矛盾增多，改進(jìn)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)；面對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給與群眾要求存在的差距，如何樹立科學(xué)發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；如何健全體制機(jī)制，提升政府公共服務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，已成為市委、市政府必須且迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

一、當(dāng)前制約政府公共服務(wù)能力的問題分析

近年來，臺州市著力變革政府的施政理念，樹立以人為本的發(fā)展觀、執(zhí)政為民的政績觀，政府部門在服務(wù)規(guī)則、服務(wù)方式和服務(wù)程序等方面都有了很大的變化，基本上能夠滿足社會公眾對各個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)需求。但由于歷史和當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因，公共服務(wù)體系建設(shè)過程中仍存在諸多方面的不足，與公共服務(wù)體系最終目標(biāo)實現(xiàn)相比，與人民群眾日益增長的社會公共需求相比，還有很大差距，很多地方需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。為了進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，2011年年初，市委在全市部署開展了“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動。為配合這次大討論活動，提高社會各界的參與度，使工作更加貼近人民群眾生產(chǎn)生活實際，更加符合廣大群眾的愿望和要求，大討論活動一開始，市“大討論”辦公室就圍繞如何樹立科學(xué)發(fā)展理念，如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，如何深化體制機(jī)制改革，如何提升機(jī)關(guān)效能，如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面，通過新聞媒體（市政府門戶網(wǎng)站、市新聞網(wǎng)、本地論壇和討論辦電子郵箱），及時向社會各界征集意見或建議，共收到社會各界人士提出意見和建議100多條，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、城市管理、社會治安、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、醫(yī)療教育衛(wèi)生養(yǎng)老等方面。為配合大討論活動，市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心以調(diào)查問卷的形式開展了社會各界對“大討論”活動的意見或建議調(diào)查，采用計算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，共成功訪問了1540人（其中包括市縣兩級黨代表、人大代表和政協(xié)委員共200人，各級機(jī)關(guān)干部540人，企業(yè)負(fù)責(zé)人200人，城鄉(xiāng)民眾600人），問卷內(nèi)容中包含機(jī)關(guān)效能、政府服務(wù)、發(fā)展環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、民生問題等服務(wù)型政府建設(shè)方面的內(nèi)容。透過公眾意見或建議反觀政府行為，不難看出，臺州市政府公共服務(wù)體系建設(shè)近些年取得了令人欣喜的成就，同時也存在著一些問題。

⒈公務(wù)人員工作作風(fēng)有待改進(jìn)，公共服務(wù)理念有待加強(qiáng)。公共服務(wù)意識的增強(qiáng)和有效樹立，對地方政府加強(qiáng)公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，具有重要意義。公共部門服務(wù)意識不足是影響地方政府能力提高的一大障礙。從臺州市目前政府管理模式的理念分析，還是停留在管制型政府的框架內(nèi)。從服務(wù)理念方面看：一些公務(wù)人員的服務(wù)意識和能力還不能很好地適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求，公共服務(wù)的理念還要進(jìn)一步增強(qiáng)，素質(zhì)能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)有待強(qiáng)化。部分工作人員公共服務(wù)意識不強(qiáng)，傳統(tǒng)的“政府是管理者，公眾是被管理者”的想法還沒有根除。為民、便民、利民的宗旨樹立得不牢，服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)觀念還沒有完全內(nèi)化到公務(wù)員的思維和行動中。在行政活動中表現(xiàn)為習(xí)慣于以管理者、命令者自居，偏好于單向的命令和強(qiáng)制方式，而忽視與權(quán)力相伴隨的責(zé)任。機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識、提高工作效率是本次“大討論”活動急需解決的一個重要問題。針對機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，市統(tǒng)計局民意調(diào)查中心設(shè)計的問題是“您認(rèn)為當(dāng)前我市普通干部身上存在哪些突出問題？（多選，全體對象）”，調(diào)查顯示，受訪者對機(jī)關(guān)干部的意見最大的是服務(wù)意識不夠強(qiáng)，占到58．2%；其次是辦事效率低，占到54%；第三是工作責(zé)任心不強(qiáng)，占到51%，第四是執(zhí)行方針政策的能力不強(qiáng)，占到20．6%。這與市“大討論”辦公室收集到的社會各界意見或建議的情況相印證。對于機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，一方面，群眾意見最大的是官僚主義，公務(wù)人員辦事拖拉。有多人追問“作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府，‘門難進(jìn)、臉難看、事難辦’，老百姓陪著笑臉求辦事，這到底是因為什么？”有人更是提出“應(yīng)進(jìn)行一次政府服務(wù)大評議，老百姓不滿意的、意見大的部門和人員，拿真刀子動手術(shù)，割病灶見血才有效。”另一方面，是政府在公共政策的制定與執(zhí)行上往往從政府單方面意志出發(fā)，仍然習(xí)慣于用計劃手段和行政命令的方式進(jìn)行管理，較少地考慮公眾的需要，從公共服務(wù)計劃安排到服務(wù)方式都是政府部門說了算，為民服務(wù)變成了“為民做主”，這種情形下的政府服務(wù)也只能是一種強(qiáng)制服務(wù)。

⒉機(jī)構(gòu)改革不到位，政府職能重疊、交叉問題沒有得到根本解決。建設(shè)服務(wù)型政府之所以如此困難，機(jī)構(gòu)改革滯后是主要原因之一。近年來，臺州市行政審批制度改革不斷深化，行政服務(wù)中心建設(shè)快速發(fā)展，招投標(biāo)平臺建設(shè)整體推進(jìn)，審批和交易服務(wù)機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，管理監(jiān)督和廉政建設(shè)逐步加強(qiáng)，為加快服務(wù)型、廉潔型、效能型政府建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會發(fā)揮了重要作用。但從總體上看機(jī)構(gòu)改革仍未到位。有的審批程序還不規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，互為前置、審批效率不高；有的政府機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重；有的政令不暢，執(zhí)行不力，效率不高，有些部門改革力度不大，項目集中不徹底，窗口授權(quán)不充分，辦事手續(xù)繁瑣，群眾對辦事難反映依然較多。針對政府服務(wù)方面存在的問題，市統(tǒng)計局民意調(diào)查中心設(shè)計的問題是 “您認(rèn)為當(dāng)前我市政府在政策體制機(jī)制方面存在哪些問題？（多選，全體對象）”。調(diào)查顯示，排在首位的是部門之間工作職責(zé)不明確、遇到問題相互推諉，占到69．2%；其次是審批手續(xù)太多，占到54．7%；第三位是辦事流程繁瑣，占44．9%；第四位是辦事流程不公開、不透明，占37．8%。從市“大討論”辦公室征集的意見建議來看，對政府服務(wù)的意見或建議也基本類同。有多名網(wǎng)友提出“解放思想，在機(jī)關(guān)首先要‘強(qiáng)化政府就是服務(wù)，服務(wù)就是環(huán)境的理念’?！辈⑻岢觥袄眄橌w制是關(guān)鍵，政府要優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化流程。”不僅在社會公眾層面有如此感受，相關(guān)的市級機(jī)關(guān)部門提交的意見或建議也反映了這個問題：項目審批流程慢，服務(wù)意識欠缺，效率低。主要表現(xiàn)在：一是以部門利益為重。一些審批部門在辦理企業(yè)申請事項時，出于部門利益的考慮，搭車收費。二是墨守成規(guī)。一些部門的辦事人員思想保守，死扣條文，不從實際出發(fā)，對過時的、不切實際的規(guī)定明知不合理，仍然死板地執(zhí)行。三是沿襲繁文縟節(jié)。體現(xiàn)在審批環(huán)節(jié)多、提供資料多、附帶條件多等方面。

⒊發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化和提升。環(huán)境決定發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢。面對日益激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，“優(yōu)環(huán)境、拼服務(wù)”的內(nèi)涵式競爭已經(jīng)超越“拼政策、降條件”的內(nèi)傷式競爭，成為贏得資本轉(zhuǎn)移、客商青睞的重要手段。近幾年臺州市企業(yè)走出去的多，大項目引進(jìn)來的少，一個重要原因就是臺州的硬件條件先天不足、跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)查顯示，臺州市發(fā)展環(huán)境缺乏優(yōu)勢，尤其是城市功能不完善和缺乏大型信息平臺，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。對于“您認(rèn)為臺州區(qū)位條件欠佳最主要表現(xiàn)在哪些方面”（多選，機(jī)關(guān)干部、代表委員、企業(yè)經(jīng)營者）的問題，居首位的是城市功能不完善，認(rèn)同率達(dá)56%，；其次是缺乏大型信息平臺，認(rèn)同率達(dá)42%；第三是產(chǎn)業(yè)集中度不高，認(rèn)同率達(dá)35．2%；第四是供電供水系統(tǒng)落后，占33%；最后是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，占28%。雖然臺州市撤地設(shè)市已經(jīng)有16年，但三個區(qū)仍然沒有形成合力，城市的內(nèi)聚力不夠強(qiáng)，市級對區(qū)級的調(diào)控能力比較弱，其結(jié)果是市區(qū)重復(fù)建設(shè)，資源利用效率低，中心城市的首位度提升比較慢，中心城市的總體功能得不到充分發(fā)揮。近幾年，土地、電力、資金、用工等資源要素緊缺對發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)，表面上是客觀原因，但深挖下去都是工作理念、工作作風(fēng)存在問題。

⒋保障和改善民生任務(wù)艱巨，財政的民生保障職能無法充分發(fā)揮。服務(wù)型政府是“執(zhí)政為民”的政府，具有“民生優(yōu)先”的根本價值取向，解決民生問題是政府的天職。在加快經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，服務(wù)型政府必須切實承擔(dān)起關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生與發(fā)展民生的重大責(zé)任。關(guān)于民生方面設(shè)計的問題是“以下幾個方面的事項，您認(rèn)為哪個方面最急需政府增加投入、加以改善？（多選，全體對象）”調(diào)查顯示：認(rèn)為醫(yī)療衛(wèi)生（看病就醫(yī)）方面急需政府增加投入、加以改善的排第一位，占67．5%；其次是社會保障（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等五險），占到60．1%；排名第三的是教育，占59．5%；第四是文化、體育、娛樂等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占38．1%；最后是就業(yè)，占34．9%。社會公眾對民生事業(yè)發(fā)展的意見或建議，也是市“大討論”辦公室收集到的最多的內(nèi)容，吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等與百姓生活密切相關(guān)的問題，也是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。概而言之，人們對政府優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，加大財政投入力度，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)的呼聲較高，尤其是對教育資源的公平分配問題給予了很大的關(guān)注。近幾年來，根據(jù)市委“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略的要求，以保障民生和促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，積極調(diào)整并優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生保障支出的力度。以近四年為例：2008年，民生支出占財政總支出的78%；2009年民生支出占財政總支出的76．6%；2010年，民生支出占財政總支出的比重達(dá)到79．9%。2011年，民生支出占財政總支出的比重為82．39%。但由于受整體經(jīng)濟(jì)形勢的影響，新的財源增長點不明顯，收入增長乏力，而民生等剛性支出增長較快，收支矛盾仍較突出，財政對公共支出的保障能力比較弱，財政的民生保障職能發(fā)揮得還不夠充分。

二、進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)能力的路徑選擇

不可否認(rèn)，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的逐步深入，臺州市政府的公共服務(wù)能力在實踐創(chuàng)新中已有了很大提升。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前臺州市政府的服務(wù)層次與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于公共服務(wù)的要求還有一定的差距，許多現(xiàn)代社會所需要的政府服務(wù)未能及時跟上，如教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、貧困群體服務(wù)、信息服務(wù)等都存在著一定程度的滯后現(xiàn)象。有效提高政府公共服務(wù)能力，可重點從以下幾個方面入手：

⒈轉(zhuǎn)變觀念，切實增強(qiáng)服務(wù)意識。建設(shè)服務(wù)型政府最難的是觀念的轉(zhuǎn)變。首先，建設(shè)服務(wù)型政府必須從理念上破除“官本位”意識，樹立“民本位”思想，強(qiáng)化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念。要下大力氣加強(qiáng)對公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動服務(wù)意識和公仆意識，從根本上實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識的轉(zhuǎn)變，力求做到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請人民評判、讓人民滿意”。其次，要堅決治懶治庸治奢，進(jìn)一步加快政風(fēng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，強(qiáng)化效能監(jiān)督，加大問勤、問責(zé)、問效、問廉工作力度，著力解決機(jī)關(guān)干部中存在的“履職不盡責(zé)、工作不主動、辦事不用心”等問題。

⒉不斷加大公共服務(wù)投入，建立適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共財政體制。建立比較完善的公共財政體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)保障。巧婦難為無米之炊。沒有必要和充足的財力，政府就無法有效履行公共服務(wù)職能。首先，服務(wù)型政府應(yīng)該是節(jié)約型政府。各級政府應(yīng)嚴(yán)格控制行政經(jīng)費增長，努力使公共服務(wù)支出成為財政支出的主體；建立公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，努力把新增財政收入主要用于公共服務(wù)，逐步使公共服務(wù)支出成為財政支出的主體。其次，繼續(xù)加大對教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)等民生的總投入。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。要切實把解決民生問題作為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的首要任務(wù)，扎扎實實地解決人民群眾普遍關(guān)心的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、文化、環(huán)保、社保等熱點、難點、重點問題，為民辦實事，讓居民看得見、摸得著、感覺得到，并從內(nèi)心深處感到滿意。

⒊全力打造政府公共服務(wù)平臺。當(dāng)前，各地以集中辦理行政審批事項為主要內(nèi)容的“一站式”政務(wù)服務(wù)中心，是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的重要窗口。要把政務(wù)中心作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要載體和平臺。以加強(qiáng)和完善政務(wù)服務(wù)中心為抓手，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政許可項目，加強(qiáng)部門協(xié)作，推行一站式服務(wù)、網(wǎng)上并聯(lián)審批、全程代理和“批管分離”制度，最大限度提高行政審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心逐步從單一的審批服務(wù)發(fā)展為提供與人民群眾關(guān)系密切的公共服務(wù)的綜合平臺，使政務(wù)服務(wù)中心真正體現(xiàn)政府全方位服務(wù)的理念，更好地滿足人民群眾的需要。

⒋大力發(fā)展電子政務(wù)。電子政務(wù)的推行有利于促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級，簡化辦事流程，實現(xiàn)“大社會，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外，它還可以促進(jìn)信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與范圍，建設(shè)開放型政府。一直以來，臺州市各級黨委、政府都十分重視電子黨務(wù)、電子政務(wù)的建設(shè)，緊緊圍繞各種業(yè)務(wù)需求，有針對性地開展各項系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作，經(jīng)過前期的大規(guī)模投入和建設(shè)，臺州市電子政務(wù)已經(jīng)由基礎(chǔ)建設(shè)階段邁向應(yīng)用發(fā)展階段。但從目前來看，電子政務(wù)本身的服務(wù)效能還沒有得到充分實現(xiàn)，離服務(wù)型政府的要求還有一定差距，從而制約了服務(wù)型政府的構(gòu)建。因此，以公眾服務(wù)為中心，以多種形式和手段提高電子政務(wù)的服務(wù)效能，是臺州市政府當(dāng)前的主要任務(wù)。要把政府信息網(wǎng)上公開和網(wǎng)上便民服務(wù)作為電子政務(wù)的兩個著力點，積極推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢等辦事服務(wù)項目，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程；積極開展網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上審批等各類網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)重在應(yīng)用，為應(yīng)用建設(shè)、為應(yīng)用開發(fā)、為應(yīng)用服務(wù)，要不斷探索網(wǎng)上為企業(yè)、為市民服務(wù)的新路徑，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”服務(wù)。

［1］房寧．草根經(jīng)濟(jì)與民主政治——社會主義市場經(jīng)濟(jì)與社會主義民主政治協(xié)同發(fā)展的臺州模式研究［M］．社會科學(xué)出版社，2008．

［2］陳文權(quán)，謝來位．深化服務(wù)型政府建設(shè)必須進(jìn)一步解放思想 強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)意識［J］．重慶行政，2008，（02）．

［3］馬建英．解放思想 推動服務(wù)型政府建設(shè)［J］．中共銀川市委黨校學(xué)報，2008，（10）．

［4］謝來位．公共服務(wù)能力建設(shè)要點分析［J］．行政與法，2006，（02）．

［5］柯紅波．建設(shè)公共服務(wù)型政府運行機(jī)制的個案調(diào)查與思考［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報，2005，（06）．

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Reality Thinking of Improving Public Service Capacity under the Perspective of Public——Makes Taizhou as an Example

Bao Meijiao

Improving the government＇s public service has become the trend of the direction and development of all levels of government efforts．Faced with the arduous task of increasing in social conflicts，improvement of social management，and maintaining social stability；Faced with the gap between the face of the supply of public goods and services with the masses，How to improve the government＇s public service capacity，and how to improve the level and quality of public services，is one of the important issues facing the Taizhou city government．

service－oriented government；public service；public

C916．2

A

1007－8207（2012）10－0005－04

2012－04－10

包美嬌 （1972—），女，浙江臺州人，中共浙江省臺州市委黨校副教授，研究方向為政治文化和基層民主政治建設(shè)。