執(zhí)政黨責(zé)任與社會性別主流化

金沙曼，肖紅，劉明俠

（中共陜西省委黨校，西安710061）

執(zhí)政黨責(zé)任與社會性別主流化

金沙曼，肖紅，劉明俠

（中共陜西省委黨校，西安710061）

貫徹統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略思想，不斷提高黨組織對婦女事業(yè)和性別平等領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平，是新形勢下履行執(zhí)政黨責(zé)任，為推進(jìn)社會性別主流化提供堅強領(lǐng)導(dǎo)和重要保證的迫切要求。我們要準(zhǔn)確把握世界婦女/性別運動的趨勢變化，加強提高婦女地位國家機制建設(shè)，強化執(zhí)政黨責(zé)任意識，進(jìn)而推進(jìn)中國特色婦女/性別事業(yè)不斷健康發(fā)展。

執(zhí)政黨；社會性別主流化；男女平等；國家機制；科學(xué)化水平

中國共產(chǎn)黨成立90多年來，為實現(xiàn)婦女解放和男女平等孜孜以求，為我國婦女事業(yè)發(fā)展提供了堅強領(lǐng)導(dǎo)和重要保證。在新的歷史條件下，切實貫徹黨中央“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”戰(zhàn)略思想，把國內(nèi)和國際形勢聯(lián)系起來全面分析、通盤考慮，用這一重大戰(zhàn)略思想和重要方法指導(dǎo)貫徹男女平等基本國策，不斷提高黨組織對婦女事業(yè)和性別平等領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平，創(chuàng)新發(fā)展具有中國特色的執(zhí)政黨推進(jìn)社會性別主流化的方式和途徑，具有十分重要的意義。

一、世界婦女/性別運動的發(fā)展變化趨勢

在全球化發(fā)展加速的趨勢下，上個世紀(jì)70年代以來，世界婦女/性別運動發(fā)生了兩個重大變化，一是從少數(shù)精英的呼號轉(zhuǎn)變到聯(lián)合國有組織有計劃的推進(jìn)，二是從各國封閉、自我評價地進(jìn)行轉(zhuǎn)變到全球開放的公開比較地發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾點：

1.突出特征。聯(lián)合國率先垂范，采取積極措施，全面推進(jìn)社會性別主流化，從國際和國家兩個層面對發(fā)展婦女/性別事業(yè)提出新目標(biāo)和要求，使婦女運動的國際化程度大大提高，與世界經(jīng)濟(jì)政治的關(guān)聯(lián)程度大大提高，與各國可持續(xù)發(fā)展的依存度大大提高，取得顯著成果。

2.主要內(nèi)容。一是在男女平等的目標(biāo)上，提出建立男女平等的新型伙伴關(guān)系，明確這是實現(xiàn)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展的前提條件。二是在男女平等理念的基礎(chǔ)上，提出“社會性別”、“社會性別主流化”等理論現(xiàn)象。作為全球戰(zhàn)略，成為推動男女平等的核心理論、方法和觀點。三是在男女平等的指標(biāo)上，提出婦女平等參與具體數(shù)量指標(biāo)和時間表。四是在男女平等的績效上，開展共同國別評估，形成“聯(lián)合國共同國別評估指標(biāo)體系（CCA）”。五是在男女平等的責(zé)任上，突出政黨和政府的主體責(zé)任，強調(diào)在行動上“各國政府和政黨應(yīng)該加強努力”。

3.策略方法。一是形成國際公約。聯(lián)合國召開一系列大會，就婦女與人口、人權(quán)、環(huán)境、社會等有關(guān)人類發(fā)展問題進(jìn)行討論。1979年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》，被公認(rèn)為是促進(jìn)全球男女平等的法律框架。2000年通過《千年發(fā)展目標(biāo)》，“促進(jìn)性別平等并賦予婦女權(quán)能”列八項目標(biāo)之一。二是召開世界婦女大會。1972年以來連續(xù)召開四次世界婦女大會，對婦女在實現(xiàn)平等、發(fā)展與和平中的重要作用予以確認(rèn)，實現(xiàn)了婦女從“客體”到“主體”的飛躍。1995年第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》至今仍是指導(dǎo)全球男女平等事業(yè)發(fā)展行動的策略框架。三是強化驅(qū)動機構(gòu)。2010年7月2日，聯(lián)合國成立“促進(jìn)兩性平等和增加婦女權(quán)能署”（婦女署），是為實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)提供保證的重要舉措，也是聯(lián)合國管理體制改革的實際步驟，是整合資源的組織措施。四是積極倡導(dǎo)先進(jìn)理念。潘基文秘書長明確指出：“真正意義上的社會性別平等應(yīng)該是21世紀(jì)我們共有的財富。”

4.政黨作為。各國政黨從本黨發(fā)展和民主政治的高度認(rèn)識性別平等，為適應(yīng)時代發(fā)展和環(huán)境條件的變化而不斷進(jìn)行改革，不僅有效地開發(fā)了執(zhí)政資源，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)力，同時也積極推動了世界婦女/性別運動的進(jìn)程。如：瑞典人認(rèn)為性別平等是“政治上絕對正確”的，非常驕傲于他們在性別平等問題上對世界政治的貢獻(xiàn)。1994年，瑞典首相帕爾梅提出了一項新的戰(zhàn)略——社會性別主流化，1997年，被定為聯(lián)合國的國際戰(zhàn)略。再如，德國社民黨提出把提高婦女黨員地位作為黨的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來實施，在黨內(nèi)設(shè)立了專門的婦女委員會，廣泛吸收女性入黨，提高婦女黨員地位。1988年召開的黨的三十三大，以壓倒性多數(shù)通過了提高婦女地位的議案，規(guī)定在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和各級議會的議員中，婦女比例至少要占到40%左右，大會選出的40名理事中要有14名婦女，并由一名婦女出任德國社民黨副主席。

二、我國提高婦女地位國家機制建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來，我國在提高婦女地位國家機制的建設(shè)和發(fā)展方面作了大量的工作，取得了顯著的成績，同時也存在著諸多的問題。

1.我國提高婦女地位國家機制的特點。順應(yīng)時代潮流，我國將男女平等確立為基本國策，通過建立國家機制，提高婦女地位，推進(jìn)性別平等，呈現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣大婦女積極參與，政府主導(dǎo)，群眾組織協(xié)同，社會廣泛合作，依靠法律和制度保證賦權(quán)女性和各項方針政策貫徹落實，奠定了依法推進(jìn)社會性別主流化的基礎(chǔ)。其特點突出表現(xiàn)在：

第一，依法治國方略的重要體現(xiàn)。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略。這為黨領(lǐng)導(dǎo)婦女事業(yè)發(fā)展確立了戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則，通過法律體系建設(shè)和體制機制改革，引導(dǎo)、規(guī)范國家機構(gòu)和政府行為，不斷提高決策、管理和服務(wù)水平，在各項方針政策的制定、執(zhí)行、評價和調(diào)整中，充分保障婦女的權(quán)益，縮小性別差距。

第二，婦女主體地位的有效保障。廣大婦女公民意識不斷增強，各群體、各階層、各民族的女性，以個人、集體、組織參與，以及網(wǎng)絡(luò)參與等多種方式，活躍在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域，其深度、廣度、高度前所未有。提高婦女地位國家機制為反映婦女訴求提供有效通道，為促進(jìn)男女兩性平等分享發(fā)展資源與成果提供重要保障，同時能夠有效提升婦女依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的能力和水平。

第三，政府主動履責(zé)的制度保證。提高婦女地位國家機制是政府主動履行推進(jìn)男女平等主體責(zé)任合法性、合理性、系統(tǒng)性的制度規(guī)范。在加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，將性別視角納入政府轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的各個方面，納入健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，強化社會管理和公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，在政策制定前和實施中關(guān)注男女兩性的不同需求，主動糾正市場失靈和現(xiàn)實中已經(jīng)存在的不平等，促進(jìn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

第四，社會合力形成的動力引擎。我國畢竟是一個有著幾千年封建歷史的國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段。如何提高全社會，尤其是男性的性別平等意識，真正實現(xiàn)法律上的男女平等，還需要做很大的努力。提高婦女地位國家機制為發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，直接或間接地對社會資源和各方利益進(jìn)行權(quán)威性分配，提供了重要的政策保障和制度環(huán)境，對形成社會共識和合力，可持續(xù)地推進(jìn)社會性別主流化具有重要意義。

2.現(xiàn)階段提高婦女地位國家機制發(fā)展存在的問題。第一，法律保障水平不高。雖然我國現(xiàn)有法律中有大量關(guān)于性別平等的條款，但是至今沒有對性別歧視做出明確界定，性別統(tǒng)計、性別分析、性別預(yù)算、性別審計等制度尚未有法律規(guī)范。如何發(fā)揮法律的作用，通過創(chuàng)新設(shè)計重要制度，并設(shè)置專門機構(gòu)作為實施法規(guī)的保證，將性別盲視的公共政策變?yōu)樾詣e敏感的政策，是中國貫徹落實男女平等基本國策、推進(jìn)社會性別主流化亟待解決而又難度較大的問題，也是新時期社會建設(shè)制度的頂端設(shè)計和重大探索。

第二，責(zé)任主體不到位。體制性局限影響協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門執(zhí)行婦女兒童的各項法律法規(guī)和政策措施。一是機構(gòu)權(quán)威要到位。婦女兒童工作委員會及其辦公室，是政府機構(gòu)，雖然級別挺高，體系健全，但是現(xiàn)在被很多人誤解為是婦聯(lián)的下屬部門，不利于其作用發(fā)揮。二是履行職責(zé)要到位。實現(xiàn)《綱要》所涉及的發(fā)展領(lǐng)域和指標(biāo)，需要擴大合作范圍，落實工作責(zé)任，如婦女參與決策管理等，需要加強各級黨組織的作用。三是保障措施要到位。工作機構(gòu)的人員編制、工作經(jīng)費、辦公設(shè)備、技術(shù)手段等不能只滿足最低要求，應(yīng)給予充分保證。四是自身建設(shè)要到位，培養(yǎng)一支熱愛婦女/性別事業(yè)，有世界眼光、戰(zhàn)略思維、行動能力和奉獻(xiàn)精神的人才隊伍，建立長效工作機制。

第三，教育支持體系不夠完善。充分發(fā)揮法律制度的作用，離不開先進(jìn)文化引領(lǐng)，良好輿論環(huán)境支持，離不開廣泛深入、持之以恒、卓有成效的宣傳倡導(dǎo)、教育培訓(xùn)。因此，迫切需要建立性別平等宣傳倡導(dǎo)、教育培訓(xùn)機制。家庭教育是啟蒙，學(xué)校教育是基礎(chǔ)，公務(wù)員教育是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部教育是核心，社會教育（宣傳）是保障。社會性別平等內(nèi)容有必要納入公務(wù)員錄用考試、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)提拔考核、社會工作者職業(yè)資格考試內(nèi)容，并列入培訓(xùn)登記管理要求，用制度保證提高公務(wù)人員，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)、組織人事干部、社會工作者以及傳媒工作者的社會性別意識。

三、提高推進(jìn)中國特色婦女/性別事業(yè)科學(xué)化水平的路徑與思考

依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式。在新的歷史條件下，依法推進(jìn)具有中國特色的社會性別主流化，既保持中國婦女運動鮮明的歷史特點，又體現(xiàn)當(dāng)代婦女發(fā)展的時代特色，加強和改善黨對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化提高婦女地位國家機制建設(shè)，提高“黨建帶婦建”科學(xué)化水平，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的題中之義。

1.根本在全面貫徹中央關(guān)于加強和改進(jìn)婦女工作的戰(zhàn)略部署。黨中央從民族復(fù)興的大義探求、中心工作的全局謀劃，應(yīng)對世情、國情、黨情、婦情發(fā)生的深刻變化出發(fā)，在歷次黨的代表大會及有關(guān)會議和文件中，從地位作用、目標(biāo)要求、途徑方法等多方面對黨組織推進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展作出部署，唯有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，以積極的態(tài)度貫徹落實，才能克服和糾正“輕視、忽視、不認(rèn)識”，主動將社會性別觀點納入發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的主流，以便在做出決定以前分析對婦女和男子各有什么影響，糾正和減少盲目性。

2.核心在堅定圍繞實現(xiàn)性別平等的戰(zhàn)略目標(biāo)。“建立在男女平等基礎(chǔ)上的新型伙伴關(guān)系是實現(xiàn)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展的前提條件。”（1995年第四次世界婦女大會《行動綱領(lǐng)》）破除歷史積淀的從屬關(guān)系、依附關(guān)系，改變業(yè)已存在的內(nèi)外關(guān)系、強弱關(guān)系，建立“新型伙伴關(guān)系”,要求我們在深化改革的進(jìn)程中，從各個領(lǐng)域和各個層面把男女雙方的經(jīng)驗、知識和利益應(yīng)用于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的議程，通過體制機制創(chuàng)新為各項目標(biāo)和指標(biāo)實現(xiàn)提供保證，通過提高婦女地位的機制建設(shè)有效推進(jìn)平等、促進(jìn)和諧。

3.基礎(chǔ)在充分發(fā)揮組織體系的政治優(yōu)勢，從基層組織抓起。據(jù)調(diào)查，某省村黨支部中約有10%無女黨員，兩年以上未發(fā)展女黨員的占31.7%，一年未發(fā)展女黨員的占41.7%，建制村黨支部（總支部、黨委）委員中女性占9.1%，書記占1.9%；農(nóng)村女黨員數(shù)量偏少、年齡偏大、文化程度偏低、參與民主管理作用發(fā)揮程度偏弱、女黨員隊伍結(jié)構(gòu)化水平整體偏低。以上現(xiàn)象存在普遍，且沒有引起足夠重視，多個省市關(guān)于加強黨員隊伍建設(shè)的研究報告中都沒有分性別數(shù)據(jù)和分析。現(xiàn)實要求我們，必須將社會性別視角貫穿在基層黨組織建設(shè)中，從黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)抓起。

4.重點在不斷開發(fā)長效機制的功能。在發(fā)揮“政府主導(dǎo)、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作、共同推進(jìn)”的長效機制中，一要勇敢面對差異，二要高揚公平旗幟，三要全面協(xié)調(diào)創(chuàng)新。要圍繞融入主流、服務(wù)中心做強核心競爭力，擴大社會影響力，使平等、參與、分享、共贏成為共識，創(chuàng)造條件有效協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系和社會資源。當(dāng)前，就是要邁好實施新《綱要》的第一步，提高重視的程度、配套的力度、倡導(dǎo)的廣度、擴大覆蓋面和知曉率。

5.關(guān)鍵在培養(yǎng)一支具有主流化意識的干部隊伍。一是作為不斷優(yōu)化黨員干部知識結(jié)構(gòu)的切入點，將以人為本具體化，樹立“女權(quán)是人權(quán)”、“婦女問題是社會問題”意識。二是作為提高基層干部依法辦事能力的關(guān)注點，依法保護(hù)婦女權(quán)益不僅僅是女人的事，而是實現(xiàn)社會公正的條件，體現(xiàn)“黨的立場、革命的立場、人的立場”的統(tǒng)一。三是作為大規(guī)模培訓(xùn)干部的著力點，不僅要為女干部和女性人才培養(yǎng)提供平臺、快車道，而且要重視對男干部教育的覆蓋面，加強社會性別主流化能力建設(shè)。四是作為創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的考察點，把改變歷史形成的婦女在占有資源和擁有技術(shù)方面的相對弱勢狀況、改變婦女發(fā)展和權(quán)益保護(hù)仍然面臨不少困難和問題的局面、改變歧視婦女的觀念和行為，作為體現(xiàn)正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。

[1]胡錦濤.在紀(jì)念“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年大會上的講話[Z].2010-03-07.

[2]習(xí)近平.在婦女與可持續(xù)發(fā)展國際論壇開幕式上的致辭[Z].2011-11-09.

[3]張宏斌.瑞典社會民主黨黨綱演進(jìn)的幾點啟示[J].廣東省社會主義現(xiàn)代化學(xué)院學(xué)報,2010,(2).

[4]中共上海市委黨校課題組.全球化信息化背景下德國社會民主黨組織建設(shè)的新趨勢[J].中共中央黨校學(xué)報,2009,(6).

[5]劉伯紅.韓國提高婦女地位機制的建立與發(fā)展——兼論對中國提高婦女地位機制的啟示[J].婦女研究論叢,2006,（3）.

[6]蔣永萍.中國提高婦女地位的國家機制[J].中華女子學(xué)院學(xué)報,2007,(2).

[7]全國婦聯(lián)國際部.聯(lián)合國婦女兒童重要文件匯編[G].北京：中國婦女出版社，2008.

D442

A

1002-7408（2012）03-0061-03

陜西省社科基金項目“陜西農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究——基于社會性別的視角”（10B003）的部分成果。

金沙曼（1951-），女，遼寧海城人，中共陜西省委黨校婦女/性別研究與培訓(xùn)基地副教授，主要從事黨的建設(shè)、思想政治工作、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會性別主流化研究；肖紅（1975-），女，河南鄧州人，中共陜西省委黨校黨的建設(shè)教研部講師，研究方向：馬克思主義黨的建設(shè)理論；劉明俠（1967-），女，陜西丹鳳人，中共陜西省委黨校圖書館館員，研究方向：圖書館管理理論與實踐。

[責(zé)任編輯：閆生金]