“適度普惠”型社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)路徑
——基于社區(qū)層面的探討

許小玲，傅 琦

（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，南京 210093）

“適度普惠”型社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)路徑
——基于社區(qū)層面的探討

許小玲，傅 琦

（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，南京 210093）

中國(guó)社會(huì)福利制度從“補(bǔ)缺”到“適度普惠”的變遷是轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度互動(dòng)的結(jié)果。適度普惠社會(huì)福利既有的研究存在著重宏觀層面的目標(biāo)體系、管理架構(gòu)而缺少中觀層面的實(shí)現(xiàn)路徑的不足。城市社區(qū)服務(wù)與“適度普惠”型社會(huì)福利具有服務(wù)目標(biāo)和特征的一致性、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容上的契合性以及運(yùn)作機(jī)制上的融合性的特點(diǎn)，可以成為“適度普惠”型社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)的依托主體?？蓮恼叻龀趾唾Y金資助、社區(qū)參與和具體服務(wù)等層面入手，依托城市社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“適度普惠”社會(huì)福利的目標(biāo)。

福利制度轉(zhuǎn)型；“適度普惠”型社會(huì)福利；城市社區(qū)服務(wù)

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向“適度普惠”型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平，增強(qiáng)人民的幸福感。這表明，如何構(gòu)建“適度普惠”型社會(huì)福利成為專家和政府部門普遍關(guān)注的問題。本文擬在對(duì)中國(guó)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型的脈絡(luò)梳理基礎(chǔ)上對(duì)“適度普惠”型社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。

一、從“補(bǔ)缺”到“適度普惠”：中國(guó)福利制度轉(zhuǎn)型的必然

1.中國(guó)福利制度的發(fā)展脈絡(luò)。社會(huì)福利制度的發(fā)展是社會(huì)福利制度主義研究的重要議題，福利制度的分析必須在文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治背景下進(jìn)行。[1]中國(guó)福利制度的轉(zhuǎn)型一方面與福利國(guó)家危機(jī)有著密切的聯(lián)系，另一方面更與中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型有著密不可分的關(guān)系，它是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等其他社會(huì)制度互動(dòng)的結(jié)果。

建國(guó)后中國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。（1）傳統(tǒng)福利的創(chuàng)建階段（1949年—1956年）：政府包辦的民政福利是社會(huì)福利制度的基本組成部分，福利對(duì)象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰和殘疾人等。城鎮(zhèn)以職工福利為主，而農(nóng)村則以集體提供福利為主。（2）傳統(tǒng)福利的發(fā)展階段（1957年—1983年）：這一階段職工福利成為傳統(tǒng)福利的中心，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度創(chuàng)立并發(fā)展。突出特點(diǎn)是板塊分割的封閉體系(城市—農(nóng)村)、“國(guó)家—單位”的運(yùn)行模式和典型的補(bǔ)救式福利。（3）傳統(tǒng)福利制度向新型福利制度轉(zhuǎn)型的階段（1984年—至今）：改革職工福利，促使其向原本的性質(zhì)、地位和功能回歸，擴(kuò)大其服務(wù)對(duì)象范圍。80年代中期民政部“社會(huì)福利社會(huì)化”思路的提出標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)福利的重大轉(zhuǎn)型，其不僅僅是福利主體的轉(zhuǎn)型，還包括福利目標(biāo)轉(zhuǎn)型、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)型、福利價(jià)值取向轉(zhuǎn)型等。而綜合諸多學(xué)者對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)福利制度走向研究的結(jié)果，可以將中國(guó)福利制度概述為補(bǔ)缺性為主導(dǎo)、多元福利部門參與的社會(huì)福利制度。現(xiàn)有的福利制度正是在此基礎(chǔ)上建構(gòu)和發(fā)揮作用的。

2.補(bǔ)缺型福利制度面臨的挑戰(zhàn)與沖擊。比起改革前，中國(guó)社會(huì)福利制度雖有了較大的變化，如社會(huì)福利的保障范圍逐步拓展，進(jìn)一步健全了社會(huì)福利服務(wù)體系，社會(huì)福利的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平得到了提升，但隨著全球化和后工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)福利制度賴以生存的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，人們的生活方式、思想觀念也在經(jīng)歷著變革，這些都使傳統(tǒng)的“補(bǔ)缺型”福利制度受到挑戰(zhàn)和沖擊。

首先，全球化的挑戰(zhàn)。全球化使得人們的價(jià)值觀念、社會(huì)形態(tài)逐漸失去國(guó)界限制。歐美“福利國(guó)家”倡導(dǎo)的社會(huì)權(quán)利、公民身份等理念以及享有優(yōu)厚的國(guó)民待遇等社會(huì)事實(shí)，都激發(fā)了國(guó)人對(duì)制度性福利的需求。且中國(guó)自加入世貿(mào)組織以來，全球化程度不斷提高，已無法擺脫全球化的福利處境困局。其次，自20世紀(jì)90年代中期以來，威權(quán)主義社會(huì)秩序受到了挑戰(zhàn)，并開始發(fā)生急劇變化。我國(guó)“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利制度是在一定的政治制度背景（威權(quán)主義社會(huì)秩序）下形成的，體現(xiàn)為“三強(qiáng)三弱”，即強(qiáng)中央、弱地方；強(qiáng)政府、弱社會(huì)；強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)。[2]在中國(guó)大陸，補(bǔ)缺型社會(huì)政策把福利放在附屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要地位。但社會(huì)轉(zhuǎn)型后，公民社會(huì)的發(fā)育程度越發(fā)成熟，福利服務(wù)對(duì)象的意識(shí)出現(xiàn)了從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，而傳統(tǒng)的“補(bǔ)缺型”福利卻未給這些群體提供主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。再次，隨著老齡化、少子化和單親家庭的增多，中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了急劇變化，使居于主體地位的傳統(tǒng)家庭照顧模式不堪重負(fù)。此外，由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)也出現(xiàn)了貧富兩級(jí)分化的趨勢(shì)。因此，城市居民福利需求既體現(xiàn)出多層次化，又有一個(gè)迫切需要救助的貧困階層，傳統(tǒng)的“補(bǔ)缺型”福利模式已無法解決這些問題。

鑒于以上種種表現(xiàn)，中國(guó)福利模式必須改變。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，著眼于既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展又提高全體成員生存發(fā)展質(zhì)量，既考慮到公平又考慮到地區(qū)差異，在過渡期提出的“適度普惠型”福利模式應(yīng)是在堅(jiān)持“普惠型”福利模式一般原則的基礎(chǔ)上，積極借鑒“補(bǔ)缺型”福利模式的發(fā)展理念，體現(xiàn)適度性。

二、“適度普惠”型社會(huì)福利研究概況

2007年民政部在對(duì)中國(guó)福利改革與發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，首先提出了“逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，推進(jìn)社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變”的思路，標(biāo)志著中國(guó)福利制度轉(zhuǎn)向了一個(gè)新方向。此后，眾多學(xué)者從多個(gè)方面對(duì)“適度普惠”型社會(huì)福利進(jìn)行了關(guān)注和研究。

既有的研究文獻(xiàn)基本可分為兩大類:第一類側(cè)重適度普惠社會(huì)福利的概念、特征的研究。關(guān)于什么是“適度普惠型”社會(huì)福利，諸多學(xué)者并未給出一致認(rèn)可的定義，大多是從與“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利進(jìn)行比較的角度來界定的。在大福利的概念下總結(jié)出其具有普遍性、多層次性和適度性的特點(diǎn)。在“適度普惠型”社會(huì)福利概念的界定和分析中，有關(guān)“適度”的理解，主要區(qū)別為以下三個(gè)方面：（1）從資源供給的角度看，適度福利就是基于有限的福利資源而向人們提供有限福利。（2）從政策發(fā)展的角度來看，適度福利則著重于福利項(xiàng)目及水平的積極而謹(jǐn)慎的拓展，這種積極相對(duì)于補(bǔ)缺式福利而言，福利范圍是擴(kuò)展的，但這種擴(kuò)展又是有限的或適度的，以上兩種都與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切的關(guān)系。（3）從需要的角度來看，社會(huì)福利制度就是為滿足人的需要而存在的。適度福利就是通過提供福利在一定程度上(而不是充分地)滿足福利對(duì)象的需要。雖然上述幾種理解各不相同，但又有許多共通之處：在發(fā)展社會(huì)福利方面應(yīng)保持積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度。一方面在原來的基礎(chǔ)上擴(kuò)展和發(fā)展福利，另一方面排除高福利(或福利國(guó)家)政策，同時(shí)考慮中國(guó)地域廣闊、情況復(fù)雜的特點(diǎn)。其主要差異在于“適度”的取向不同：有的是福利對(duì)象上的“適度”，即相對(duì)于較狹隘的補(bǔ)缺型福利來說是適度擴(kuò)大了對(duì)象的普惠。有的是福利水平和程度上的“適度”，不但是福利對(duì)象的擴(kuò)大，而且是福利項(xiàng)目上的拓展。主要側(cè)重點(diǎn)是“廣度”上的延伸和“深度”上的擴(kuò)展。

第二類側(cè)重從宏觀層面對(duì)適度普惠社會(huì)福利的建構(gòu)進(jìn)行研究，即如何實(shí)現(xiàn)“適度普惠”型社會(huì)福利制度對(duì)策和思路研究。有學(xué)者從全局出發(fā)，提出構(gòu)建有中國(guó)特色的適度“普惠制”社會(huì)福利模式的目標(biāo)體系、政策體系、發(fā)送體系和保障體系。也有學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建“適度普惠”型社會(huì)福利體系可以從四個(gè)方面進(jìn)行思考，包括最低保障由生存保障上升到發(fā)展保障、社會(huì)保險(xiǎn)由體制性保險(xiǎn)上升為國(guó)民性保險(xiǎn)、社會(huì)福利由特殊群體福利轉(zhuǎn)向公共福利、保障供給模式由補(bǔ)缺型向服務(wù)擴(kuò)展型轉(zhuǎn)變。此外，有學(xué)者對(duì)“適度普惠”型社會(huì)福利構(gòu)建中的責(zé)任提出了要求，具體包括：政府責(zé)任優(yōu)先、需要導(dǎo)向的制度建構(gòu)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)、家庭福利責(zé)任的保護(hù)與激活、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展。還有學(xué)者把福利實(shí)現(xiàn)與社會(huì)工作相結(jié)合，認(rèn)為建立需要為本的本土社會(huì)工作模式將滿足社會(huì)成員多元需要,和“適度普惠”型社會(huì)福利制度建設(shè)目標(biāo)一致，是推動(dòng)“適度普惠”型社會(huì)福利的重要力量。同時(shí)，福利需要為本應(yīng)該成為中國(guó)社會(huì)福利制度目標(biāo)定位最基本的方式，“適度普惠”型社會(huì)福利的目標(biāo)即滿足社會(huì)成員多元需要，提高社會(huì)質(zhì)量，發(fā)展社會(huì)成員能力，使社會(huì)成員擁有接受社會(huì)福利的公民權(quán)利。

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，既有研究存在以下不足：諸多學(xué)者對(duì)“適度普惠”型社會(huì)福利的研究主要集中在目標(biāo)體系、政策體系、管理架構(gòu)、責(zé)任統(tǒng)籌分擔(dān)等宏觀建構(gòu)層面，同時(shí)也對(duì)體制層面的改革提出了具體的要求。不可否認(rèn)，這些探討對(duì)構(gòu)建“適度普惠”型社會(huì)福利制度具有重要的價(jià)值和意義，但著眼于中觀和微觀層面，“適度普惠”型社會(huì)福利通過什么樣的載體和途徑實(shí)現(xiàn)，如何與目前的社會(huì)福利工作對(duì)接起來，在實(shí)踐層面如何操作等研究卻相對(duì)較少。而這些卻是關(guān)鍵而有待深入探討的問題?；诖?，從社區(qū)層面探討其實(shí)現(xiàn)路徑和具體策略乃是本文的意義和價(jià)值所在。

三、“適度普惠”型社會(huì)福利之實(shí)現(xiàn)路徑

對(duì)“適度普惠”型社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究，前提是明確“適度普惠”型社會(huì)福利的內(nèi)涵。在以上諸多學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為“適度普惠”型福利是政府主導(dǎo)的、多元主體參與的、福利內(nèi)容多樣化、福利對(duì)象普及化、福利水平適度化的一種福利制度。傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)是老人、兒童和殘疾人，而從公民權(quán)角度出發(fā)，“適度普惠”型社會(huì)福利應(yīng)該惠及全體公民，以提高全體公民的福利水平。從此基礎(chǔ)出發(fā)，借助具體的社區(qū)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“適度普惠”型福利的一種可能路徑。

1.社區(qū)服務(wù)：“適度普惠”型社會(huì)福利的承載平臺(tái)。隨著城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開展和和諧社會(huì)建設(shè)的深入發(fā)展，以城市社區(qū)服務(wù)作為“適度普惠”型社會(huì)福利事業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑和運(yùn)作平臺(tái)，是一條切實(shí)可行的路子。社區(qū)服務(wù)這一新生事物在政府倡導(dǎo)和扶持下，把滿足社區(qū)成員需要作為目標(biāo)，以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量，利用正式或非正式的資源，采取有效的形式和方法，為社區(qū)成員提供有償、低償和無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)。其在滿足社區(qū)居民需要、推進(jìn)民生工程和實(shí)現(xiàn)“適度普惠型”社會(huì)福利方面發(fā)揮了重要的作用。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)與“適度普惠型”社會(huì)福利在服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容、服務(wù)運(yùn)作方式等諸多方面存在著契合。具體如下：

（1）服務(wù)目標(biāo)和特征的一致性。從“適度普惠”型社會(huì)福利的概念上可以看出，其目標(biāo)具有一定的普遍性，即提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活水平，保障社會(huì)的正常發(fā)展。而社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)在于通過提供服務(wù)，使每個(gè)居民都能達(dá)到生活自由、生活自立，同時(shí)，營(yíng)造和諧的生活和居住環(huán)境。從以上分析可以看出二者服務(wù)目標(biāo)都有兩層：保證正?；詈吞峁┱；l(fā)展環(huán)境。從特征來看，“適度普惠型”社會(huì)福利具有服務(wù)對(duì)象全民性、服務(wù)內(nèi)容福利性的特征。不論是各種公共福利設(shè)施還是各種形式津貼，都是國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體免費(fèi)或優(yōu)惠提供的。社區(qū)服務(wù)屬于社會(huì)服務(wù)，但又不同于一般的社會(huì)服務(wù)，具有區(qū)域性、互助性和福利性的特征，因此社區(qū)服務(wù)在某種程度上可以稱為社區(qū)福利服務(wù)。[3]社區(qū)福利服務(wù)具有宗旨的福利性、社區(qū)福利服務(wù)范圍的地域性、社區(qū)福利主體的多元性、社區(qū)福利服務(wù)對(duì)象的普遍性、社區(qū)福利資源的多樣性的特點(diǎn)。[4]由此可見，“適度普惠”型社會(huì)福利與社區(qū)福利服務(wù)在服務(wù)目標(biāo)和特征上具有高度的一致性，社區(qū)服務(wù)可以成為“適度普惠”型社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)的依托主體。

（2）服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容上的契合性。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深化和完善，社區(qū)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容得到了拓展。服務(wù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的為老年人提供服務(wù)（從服務(wù)體系的角度出發(fā)主要是開展養(yǎng)老服務(wù)和日常生活照顧服務(wù)）、為殘疾人提供服務(wù)（主要是幫助殘疾人適應(yīng)社區(qū)生活及幫助其就業(yè)）、為優(yōu)撫對(duì)象提供服務(wù)（主要是開展多種多樣的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)）、為兒童提供生活服務(wù)（發(fā)展幼兒園、少年活動(dòng)中心等福利服務(wù)設(shè)施）和為貧困者提供服務(wù)（如提供低保及各種扶貧濟(jì)困活動(dòng)）擴(kuò)展到一般的為社區(qū)居民服務(wù)，這一點(diǎn)與“適度普惠型”社會(huì)福利對(duì)象是一致的。服務(wù)內(nèi)容也已從簡(jiǎn)單的社會(huì)救助延伸到社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)治安、文化娛樂和體育、社區(qū)教育、便民利民等領(lǐng)域。在社區(qū)服務(wù)中，老年人和青少年是社區(qū)內(nèi)服務(wù)需求比較強(qiáng)的群體。而“適度普惠型”社會(huì)福利在這部分群體身上也有所體現(xiàn)。如安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)弋磯山街道對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人除了基本的醫(yī)療服務(wù)、最低生活保障服務(wù)、貧困救助外，還借助外力將鏡湖區(qū)老年大學(xué)引入街道，開辦了電子琴班、書畫班、舞蹈班等，使社區(qū)內(nèi)所有老年人很容易就能繼續(xù)接受教育。同時(shí)還開辦了“老年學(xué)?！焙碗娮娱営[室，讓社區(qū)老人能終身接受免費(fèi)教育。此外，在政府大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老模式和社區(qū)服務(wù)不斷完善中，老年人養(yǎng)老基本實(shí)現(xiàn)了普惠型，有三個(gè)不同層次的機(jī)構(gòu)供老年人選擇：第一層次為社區(qū)內(nèi)的，為生活困難、三無老人上門提供基本生活照顧服務(wù)的日間托老服務(wù)中心；第二層次是為本社區(qū)和附近范圍老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；第三層次為民間力量參與的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這些都為解決養(yǎng)老問題作出了重要貢獻(xiàn)。

（3）運(yùn)作機(jī)制上的融合性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)的依靠政府主導(dǎo)的一元福利體系將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣＠w系。福利多元主義主張改變政府在社會(huì)福利服務(wù)直接供給中的角色，其角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購(gòu)買者、物品管理者、仲裁者和促使其他部門從事福利服務(wù)供給者的角色。[5]政府從福利領(lǐng)域撤出后的空間留給贏利組織、家庭、非贏利組織等，實(shí)際上是倡導(dǎo)社會(huì)福利事業(yè)“社會(huì)辦”而不是“民政獨(dú)家辦”，實(shí)現(xiàn)真正面向全民、全方位的“社會(huì)福利”，而不是僅僅面向民政對(duì)象的“民政服務(wù)”。這種責(zé)任分擔(dān)與“適度普惠型”社會(huì)福利是一致的。其“適度”就體現(xiàn)在運(yùn)作機(jī)制上，涉及公民生存發(fā)展的“底線”之下的內(nèi)容，包括基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本生活保障等由政府實(shí)施，而“底線”之上的如生活照顧、精神文化等則可以由市場(chǎng)、社會(huì)組織等去承擔(dān)甚至個(gè)人去承擔(dān)，在國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人之間建立一種動(dòng)態(tài)的責(zé)任分擔(dān)平衡機(jī)制，從而使剛性的福利制度具有柔性的調(diào)節(jié)能力，達(dá)到惠及全體公民的效果。而社區(qū)服務(wù)一直提倡的是運(yùn)作機(jī)制社會(huì)化，也就是要整合社區(qū)內(nèi)的資源。這一方面與當(dāng)前社區(qū)服務(wù)發(fā)展的困境有著密切的關(guān)系，另一方面也與人們參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)。社區(qū)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍都在不斷擴(kuò)大，但專項(xiàng)服務(wù)資金很有限，因此吸納更多的力量參與社區(qū)服務(wù)、使服務(wù)惠及所有居民是和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。因此，在社區(qū)服務(wù)中，投資主體既有政府、企事業(yè)單位，也包括個(gè)人和外資；社區(qū)福利服務(wù)的傳遞者既包括社區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心，也包括社區(qū)居民、志愿者和民間組織，是各方協(xié)作共同承擔(dān)的態(tài)勢(shì)，這與“適度普惠型”社會(huì)福利是融合的。

可見，現(xiàn)有的社區(qū)福利服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)與“適度普惠型”社會(huì)福利在諸多方面具有一致性，可以說，城市社區(qū)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“適度普惠型”社會(huì)福利的重要途徑?！斑m度普惠型”社會(huì)福利實(shí)施的過程與居民民主自治、自我管理和服務(wù)相輔相成，社區(qū)服務(wù)不僅可以利用自己貼近民眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自身的服務(wù)，改善人們的生活，增進(jìn)人際關(guān)懷，而且可以作為社會(huì)福利體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系的承接“平臺(tái)”。

2.“適度普惠”型社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)之策略?，F(xiàn)有城市社區(qū)服務(wù)體系對(duì)于滿足社會(huì)成員的多層次需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利適度普惠的目標(biāo)非常有利，同時(shí)，也有一些不足之處，如各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致的社區(qū)服務(wù)水平參差不齊、民間組織和志愿者的介入缺乏長(zhǎng)效的動(dòng)力機(jī)制等。因此，如何整合社區(qū)服務(wù)資源，使城市社區(qū)服務(wù)形成一種長(zhǎng)效的動(dòng)力機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“適度普惠型”社會(huì)福利的關(guān)鍵。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下工作策略：

首先，在政策扶持和資金資助層面，政府應(yīng)發(fā)揮政策指導(dǎo)、宏觀規(guī)劃和財(cái)政支持的作用。因?yàn)椤斑m度普惠型”社會(huì)福利是政府主導(dǎo)的，所以在政策指導(dǎo)、資金資助等方面發(fā)揮作用是其主導(dǎo)作用的一種體現(xiàn)。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)更好實(shí)現(xiàn)“適度普惠型”社會(huì)福利目標(biāo)的重要因素之一是中央政府和地方各級(jí)政府都要有制度性的公共支出以及動(dòng)員民間融資的政策等。制定相關(guān)的福利政策和社區(qū)服務(wù)政策才能建立福利工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保證社會(huì)福利建設(shè)穩(wěn)步、有序推進(jìn)。同時(shí)，還要協(xié)調(diào)好福利部門間的關(guān)系。此外，無論是針對(duì)社區(qū)特殊群體的專門服務(wù)還是面向普通居民的便民利民服務(wù)都需要政府資金上的一定支持，如此才能實(shí)現(xiàn)有錢辦事，才能實(shí)現(xiàn)具體服務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)性。

其次，在社區(qū)參與層面，應(yīng)借助多種形式的外援，整合多種資源，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化。最大限度地動(dòng)員社區(qū)內(nèi)志愿者參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)行志愿者登記管理制度，是有效開展社區(qū)居家養(yǎng)老、扶貧幫困工作的重要實(shí)踐途徑。通過參與社區(qū)服務(wù)可培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力，有利于形成良好的社區(qū)人際關(guān)系，從而提升整個(gè)社區(qū)的生存環(huán)境。同時(shí)，借鑒西方國(guó)家在福利多元化過程中大量引入非贏利組織的經(jīng)驗(yàn)，可以培育和壯大社會(huì)公共福利組織。從某種程度上說，社會(huì)福利的社會(huì)化首先是通過社會(huì)福利組織的社會(huì)化和向全體社會(huì)成員開放來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是培育和發(fā)展社會(huì)組織，在社區(qū)服務(wù)中引入培育和孵化出的社會(huì)組織與社會(huì)建設(shè)在這一點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，共同推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

再次，在具體的服務(wù)層面即服務(wù)傳遞者上要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。當(dāng)前人們利益關(guān)系多元化、生活方式多樣化的特征日益明顯，人們的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)需求比以前更復(fù)雜。在社區(qū)層面滿足這種需要要有新的思路和新的方法。社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域引入專業(yè)社會(huì)工作者，可以創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性，提高社會(huì)福利服務(wù)的質(zhì)量和效果。如借鑒香港和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，逐步引入專業(yè)社會(huì)工作人才，構(gòu)建正規(guī)服務(wù)架構(gòu)，設(shè)計(jì)和落實(shí)老人、殘疾人、兒童等照顧、康復(fù)、輔導(dǎo)等計(jì)劃，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，使有限的福利資源實(shí)現(xiàn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)“適度普惠型”社會(huì)福利事業(yè)走法制化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的目標(biāo)。為避免社區(qū)中專業(yè)社工行政化的問題，可以在社區(qū)中設(shè)置針對(duì)特殊群體服務(wù)的社工專業(yè)崗位，實(shí)行“公開招選、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)入圍、依法選舉”，并在制度層面通過政策性文件加以規(guī)范，保證其長(zhǎng)效性。同時(shí)，應(yīng)制定科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，激勵(lì)專業(yè)社工工作的積極性。

[1]Evers,A.,“The Welfare Mix Approach:Understanding the Pluralism of Welfare Systems”.In Evers,A.&Svet lik,I.(eds).1993.Balancing Pluralism:New Welfare Mixes in Care for the Elderly.Aldershot:Avebury.

[2]Batley,R.&Stoker，G.(eds)，Local Government in Eur ope[M].London：Macmillan，1991:6.

[3]徐勇祥.社區(qū)發(fā)展論[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2002：115.

[4]江立華，李潔.城市社區(qū)福利及其可行性分析[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2004，(3).

[5]林閔剛，王章佩.福利多元視野下非贏利組織研究[J].社會(huì)科學(xué)研究，2001，(6).

D632.1

A

1002-7408（2012）03-0004-05

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)適度普惠型社會(huì)福利理論和制度構(gòu)建研究”（10JZD0033）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)主體與服務(wù)組合研究”（11CSH064）的階段性成果 。

許小玲（1978-），女，安徽亳州人，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)福利與社會(huì)政策、社會(huì)組織與管理、老年社會(huì)工作等；傅琦（1978-），女，長(zhǎng)春人，哈爾濱工商大學(xué)人文學(xué)院講師，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作行政和老年社會(huì)工作。

[責(zé)任編輯：張亞茹]