建立健全醫(yī)院基層黨組織黨務(wù)公開工作保障機(jī)制研究

● 上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院黨委課題組

建立健全醫(yī)院基層黨組織黨務(wù)公開工作保障機(jī)制研究

● 上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院黨委課題組

推進(jìn)黨務(wù)公開是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力的客觀需要。本文就基層組織黨務(wù)公開工作的現(xiàn)狀和存在的問題提出了運(yùn)行保障、長(zhǎng)效管理、上下聯(lián)動(dòng)等三種保障機(jī)制，以推進(jìn)黨務(wù)公開工作在基層黨組織的落實(shí)。

基層黨組織；黨務(wù)公開；保障機(jī)制；研究

推進(jìn)黨務(wù)公開是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力的客觀需要。推進(jìn)醫(yī)院黨組織黨務(wù)公開工作，必須建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾廣泛參與”的黨務(wù)公開工作保障機(jī)制?，F(xiàn)階段，醫(yī)院黨組織的黨務(wù)公開工作需要在以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、建立健全運(yùn)行保障機(jī)制

黨務(wù)公開的運(yùn)行過程主要涉及公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開形式、公開程序等內(nèi)容，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量將影響醫(yī)院黨務(wù)公開工作運(yùn)行的整體質(zhì)量。

（一）共性與個(gè)性相結(jié)合，加強(qiáng)公開內(nèi)容的針對(duì)性。在黨務(wù)公開內(nèi)容方面，要堅(jiān)持“群眾關(guān)注什么，就公開什么”的原則，在公開內(nèi)容上做到共性與個(gè)性相結(jié)合。在共性方面，要按照黨務(wù)公開工作內(nèi)容的要求；在個(gè)性方面，要根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，完善公開目錄。要把黨員、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為公開的重點(diǎn)。包括黨委有關(guān)議事規(guī)則、決策程序、自身建設(shè)等內(nèi)容；醫(yī)改精神、醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療布局、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等政策細(xì)則；涉及黨員、群眾切身利益的民生工程；醫(yī)院的社會(huì)責(zé)任、醫(yī)院的績(jī)效評(píng)價(jià)、病員滿意度等社會(huì)評(píng)價(jià)；基層黨支部黨建動(dòng)態(tài)、黨員風(fēng)采等，力求通過涵蓋面廣、豐富而有針對(duì)性的公開內(nèi)容引起廣大黨員的共鳴，提高其參與程度，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、群眾參與黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性。

（二）定期與及時(shí)相結(jié)合，規(guī)范公開時(shí)間的及時(shí)性。為充分體現(xiàn)黨務(wù)公開的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性，要堅(jiān)持公開時(shí)間與公開內(nèi)容相適應(yīng)原則，對(duì)制度法規(guī)長(zhǎng)期公開，對(duì)常規(guī)工作定期公開，對(duì)當(dāng)前工作即時(shí)公開，做到定期與及時(shí)相結(jié)合。

（三）傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，確保公開形式的時(shí)效性。堅(jiān)持形式服從內(nèi)容，采用傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式相結(jié)合的方法，不斷創(chuàng)新、拓展和規(guī)范黨務(wù)公開形式。根據(jù)醫(yī)院院區(qū)跨度大、醫(yī)務(wù)人員工作繁忙、工作時(shí)限不統(tǒng)一的實(shí)際，力求做到靈活、簡(jiǎn)便、易行?！办`活”，即根據(jù)基層黨員實(shí)際情況，用好黨內(nèi)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、黨務(wù)公開欄等傳統(tǒng)手段，同時(shí)積極探索運(yùn)用辦公網(wǎng)、電子屏、手機(jī)短信等現(xiàn)代化信息手段，提高黨務(wù)公開的時(shí)效性和覆蓋面?！昂?jiǎn)便”，即做到程序既規(guī)范又不繁瑣、內(nèi)容既簡(jiǎn)潔又不遺漏，建立簡(jiǎn)單便捷的信息獲取渠道，使黨員群眾能及時(shí)獲取信息，高效參與黨務(wù)公開工作，最大限度地落實(shí)黨員的各項(xiàng)權(quán)利?！耙仔小保磸幕鶎訉?shí)際出發(fā)，堅(jiān)決杜絕形式主義，把黨務(wù)公開工作納入中心工作、重點(diǎn)工作、常規(guī)工作中，選擇黨員群眾樂于接受、簡(jiǎn)單快捷、操作方便的公開方式，既減輕基層工作負(fù)擔(dān)，又提高黨務(wù)公開的實(shí)效。

（四）規(guī)范與簡(jiǎn)潔相結(jié)合，完善公開程序。重點(diǎn)設(shè)置審核、公開、信息收集與處理、反饋等四個(gè)基本程序，明確公開的項(xiàng)目、范圍和形式，公開主體按程序及時(shí)公開。對(duì)于黨內(nèi)重大決策、重要干部任免前期醞釀和涉及黨員干部個(gè)人重大問題等比較敏感的問題，一般僅限于黨內(nèi)公開或先黨內(nèi)、后黨外的順序進(jìn)行公開。黨務(wù)公開辦公室定期對(duì)群眾的意見和建議進(jìn)行收集、梳理和分析，對(duì)群眾提出的合理建議，及時(shí)吸收采納，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門反饋；對(duì)群眾反映的問題，及時(shí)交有關(guān)部門辦理，結(jié)果再進(jìn)行反饋式公開，接受基層黨組織和黨員的評(píng)議，以此檢驗(yàn)黨務(wù)公開的群眾滿意度。

二、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系。建立基層黨組織黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)黨務(wù)公開工作的統(tǒng)籌安排，形成領(lǐng)導(dǎo)、工作、基層三個(gè)層面的“三位一體”組織管理體系。領(lǐng)導(dǎo)層面：基層黨組織黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是黨委黨務(wù)公開的第一責(zé)任人，一般由書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)并主持黨務(wù)公開全面工作；黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員一般由黨委委員擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)黨務(wù)公開內(nèi)容的全面性、真實(shí)性、及時(shí)性的督導(dǎo)，并指導(dǎo)黨務(wù)公開工作辦公室和監(jiān)督小組工作。工作層面：設(shè)立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)督小組。黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是黨務(wù)公開工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般由黨委辦公室兼任，負(fù)責(zé)具體事務(wù)性工作：對(duì)黨務(wù)公開工作程序的規(guī)范性負(fù)責(zé)；及時(shí)向黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出公開方案、報(bào)告公開情況；對(duì)黨支部黨務(wù)公開工作進(jìn)行督辦；及時(shí)反饋黨支部和黨員的意見和建議等。黨務(wù)公開工作監(jiān)督小組是黨務(wù)公開工作的督查人，負(fù)責(zé)對(duì)黨務(wù)公開工作全程監(jiān)督，并及時(shí)把監(jiān)督情況反饋到辦公室。另外，各機(jī)關(guān)職能管理部門負(fù)責(zé)人是黨務(wù)公開責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人，協(xié)助黨委定期更換公開內(nèi)容，保證黨務(wù)公開工作正常運(yùn)行?；鶎訉用妫狐h支部書記是支部黨務(wù)公開工作的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)支部黨務(wù)公開的具體工作，接受黨委的檢查和指導(dǎo)，并定期反饋信息。黨員是黨務(wù)公開工作的直接參與人，負(fù)責(zé)關(guān)心、支持黨務(wù)公開工作，為黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展出謀獻(xiàn)計(jì)。

（二）落實(shí)工作中的管理制度。建章立制是黨務(wù)公開實(shí)施的重要保障，為了有序推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開工作的實(shí)施，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，形成一系列保障性制度：如《例行公開制度》、《依申請(qǐng)公開制度》、《監(jiān)督考評(píng)制度》、《公開方式的責(zé)任區(qū)管理制度》等。此外，通過制定“三基”管理制度（即黨務(wù)公開工作的基本工作職責(zé)、基本工作程序及基本資料保存），努力使黨務(wù)公開工作有章可循、有據(jù)可依、有跡可查，有效提升黨務(wù)公開工作的科學(xué)化水平。

（三）建立監(jiān)督員隊(duì)伍和考核評(píng)估體系。推行黨務(wù)公開，將黨組織的職責(zé)分工、工作目標(biāo)、大事決策、工作進(jìn)度、資金使用、實(shí)績(jī)表現(xiàn)等置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的透明度，使黨員能夠更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行起到有效的制約和監(jiān)督作用，同時(shí)也增強(qiáng)了黨員干部的壓力感和責(zé)任感，使其積極工作、服務(wù)群眾的主動(dòng)性進(jìn)一步提高。同時(shí)，建立一支黨務(wù)公開監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)黨務(wù)公開工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)推行黨務(wù)公開工作不力、公開不及時(shí)、公開內(nèi)容有遺漏等都嚴(yán)格追究責(zé)任，督促加以整改，確保黨務(wù)公開工作的規(guī)范有序。另外，還應(yīng)建立考核評(píng)估體系，將公開內(nèi)容的豐富性、及時(shí)性、涵蓋面，公開方式的多樣性、靈活性、方便性，公開程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、即時(shí)性等要素作為考核評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，通過發(fā)放測(cè)評(píng)問卷、會(huì)議座談、個(gè)別訪談、民主評(píng)議等方式進(jìn)行綜合，科學(xué)地評(píng)估黨務(wù)公開工作的實(shí)效性，以促進(jìn)黨務(wù)公開工作進(jìn)一步完善。

三、建立健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）提高基層黨員關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)的意識(shí)。黨員有責(zé)任也有義務(wù)了解黨內(nèi)事務(wù)、關(guān)心黨的發(fā)展、參與黨的建設(shè)。在黨務(wù)公開工作中，黨員要化被動(dòng)為主動(dòng)，堅(jiān)持與黨組織互動(dòng)，做到黨組織有所呼，黨員有所應(yīng)，使黨員在積極參與黨內(nèi)事務(wù)中產(chǎn)生責(zé)任感、榮譽(yù)感和成就感。還要增加黨務(wù)公開內(nèi)容的吸引力，永葆黨務(wù)公開的勃勃生機(jī)。此外，要建立有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證普通黨員的意見建議及時(shí)、暢通、真實(shí)地反映到黨組織中來，并正確、及時(shí)地應(yīng)用到各項(xiàng)工作中去，激發(fā)黨員的主體意識(shí)。

（二）加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者黨務(wù)工作能力。基層黨務(wù)工作者是基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，是團(tuán)結(jié)、凝聚廣大黨員的紐帶和核心，黨務(wù)工作者自身的工作能力和素質(zhì)在一定程度上影響著黨務(wù)工作開展。首先，要著力提高政治理論素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開工作的重視度和認(rèn)知度。其次，要著力提高黨務(wù)實(shí)踐水平，擴(kuò)展和提高知識(shí)面，創(chuàng)新思維，拓寬黨務(wù)工作途徑。再次，要著力提高民主建設(shè)能力，努力保障黨員主體地位和民主權(quán)利，使黨務(wù)公開真正落實(shí)到每個(gè)黨員。

（三）建立黨員群眾意見收集和反饋制度。在黨務(wù)公開工作中，要特別注意暢通信息渠道，利用電子化平臺(tái)，建立黨務(wù)公開渠道，明確專人負(fù)責(zé)收集整理黨員群眾的意見建議，定期分析研究解決黨員群眾反映的問題，并及時(shí)進(jìn)行分類梳理，提出擬辦意見，報(bào)黨組織負(fù)責(zé)人審簽后按輕重緩急進(jìn)行辦理，并將辦理結(jié)果通過黨務(wù)公開欄等多渠道及時(shí)向黨員群眾反饋，進(jìn)行公開。

D267

A

1009-928X(2012)12-0031-02

課題組成員：莫佳瑜、蔡秉良、王育、孟煜、李勁、沈璐、黃樺

■ 責(zé)任編輯：古悅