十八大黨建新論

● 石仲泉

十八大黨建新論

● 石仲泉

黨的十八大報告在部署全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平時，對全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程提出了許多新思想、新觀點、新論斷，并作了深刻闡釋，需要我們深入地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。

一、從黨肩負的三大歷史重任高度提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨的十八大報告在充分汲取黨的十七大報告和去年“七一講話”的精辟思想的基礎(chǔ)上，從黨肩負的三大歷史重任的高度提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

哪三大歷史重任呢？這就是報告說的：團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。到2020年全面建成小康社會，在黨的十七大報告已經(jīng)提出。黨的十八大報告更加堅定地表示：要全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)；并且提出了實現(xiàn)它的若干新要求。從前10年已經(jīng)翻了一番的發(fā)展情況看，再過10年到建黨100年之際，這個重任一定能夠?qū)崿F(xiàn)。推進社會主義現(xiàn)代化，是建設(shè)中國特色社會主義的題中應(yīng)有之意。在“奪取中國特色社會主義新勝利”部分，講建設(shè)中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，首先就是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在中國特色社會主義道路內(nèi)涵中講的奮斗目標(biāo)，具體明確為“建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。若講建設(shè)中國特色社會主義的中期奮斗目標(biāo)，就是在本世紀中葉新中國成立100年之際基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。如果說2020年全面建成小康社會和2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是黨肩負的近期和中期重任，那么實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就是一個更高的奮斗目標(biāo)和更長遠的過程。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，應(yīng)當(dāng)是比實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化更長遠的過程。因為古代中國興盛時期曾有1500年是雄踞世界之首，給世界文明的貢獻率曾超過50%。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，還不一定能實現(xiàn)這個高度的民族復(fù)興。報告在這一部分指出：建設(shè)中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。這是一個很具新意的觀點。過去對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一般是作為未來的愿景講的。這次明確為總?cè)蝿?wù)和肩負的歷史重任，就具有更直接的明確性和實在的目標(biāo)性。報告站在這樣新的歷史高度來提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平問題，其艱難性更大，歷史責(zé)任更重。

二、首次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨

這些年一直講建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨?！皩W(xué)習(xí)型政黨”概念是曾慶紅同志任中央組織部部長時，在2001年5月召開的全國教育培訓(xùn)工作會議上,借鑒國外的“學(xué)習(xí)型組織”的管理理論首次講的。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”任務(wù)。2009年9月黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進一步指出：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平，是個重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報告和去年“七一講話”重申了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求。

這次報告的一個創(chuàng)新，就是將單一型的“學(xué)習(xí)型政黨”，擴展為復(fù)合型的“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨”，這是黨的建設(shè)理論的重大發(fā)展。所謂“學(xué)習(xí)型”，講了這么多年，大家比較清楚，一言以蔽之，就是把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，學(xué)無止境，永遠學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)。這次報告為什么要加上“服務(wù)型”呢？這首先是因為中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，講“服務(wù)型”直接體現(xiàn)了這個宗旨。第二，鄧小平講過“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的公仆當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是服務(wù)，只有服務(wù)人民才能領(lǐng)導(dǎo)人民，講“服務(wù)型”是對黨和人民關(guān)系的正確表達。第三，這是針對我們黨存在的“四大危險”特別是“脫離群眾的危險”而言的。為了克服這種危險，必須強調(diào)服務(wù)人民問題。這就是去年“七一講話”所講的，“只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人”。強調(diào)“服務(wù)型”，就是為了使黨真正植根群眾之中，重鑄黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

講“創(chuàng)新型”也容易理解。一則，這些年一直講要建設(shè)一個創(chuàng)新型的國家。既然如此，作為這個國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，首先就應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新型的政黨。再則，中國共產(chǎn)黨成立以來，特別是十一屆三中全會以來，黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成就斐然。而實踐無止境，認識無止境，作為肩負歷史重任的中國共產(chǎn)黨，創(chuàng)新也應(yīng)無止境。這既是對黨的創(chuàng)新歷史的肯定，也是黨的歷史使命所使然。報告講建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，就將黨的品質(zhì)講完全了。

三、將遠大理想、信仰信念提到新的高度

報告指出：要堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。這樣的話在一般著述和媒體宣傳中不難見到，但在黨代會這樣具有黨的最高權(quán)威的特殊場合，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的報告對這樣的問題很少講到這個高度。

報告還指出：要抓好思想理論建設(shè)這個根本，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。思想理論建設(shè)的根本究竟是什么？現(xiàn)在，有時比較多地強調(diào)理論學(xué)習(xí)、理論武裝。這很重要，但還要講堅定信仰信念。報告強調(diào)思想理論建設(shè)的根本是對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，在我看來是講到點子上了。它對于更好地明確學(xué)習(xí)目的，掌握理論指導(dǎo)工作會產(chǎn)生更高更長遠的自覺性。這樣講是對信仰信念認識的深化，是對思想理論建設(shè)根本的新感悟。

四、圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動

強調(diào)保持共產(chǎn)黨員的先進性，這是歷來講黨的建設(shè)的一個重點。黨的十六大強調(diào)在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。黨的十七大進一步指出：先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，要扎實抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程；并提出深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在“七一講話”中，明確提出在新的歷史條件下必須始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。此后，習(xí)近平同志多次講話，不斷強調(diào)這個問題。這次報告講圍繞保持黨的先進性和純潔性，開展教育實踐活動，顯然是旨在落實去年“七一講話”提出的要求，使全黨接受一次堅持先進性和純潔性的再洗禮。這次教育實踐活動，所以要以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，就是為了克服“四大危險”。這可謂是對癥下藥。

報告強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是去年“七一講話”中提出的一個重要論斷。毛澤東在黨的七大講過：共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)發(fā)展觀的核心既然是以人為本，它集中地體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，因此強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十八大報告發(fā)揮了這個思想，要求任何時候都必須把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，始終依靠人民推動歷史前進。這樣，報告鮮明地體現(xiàn)了歷史唯物主義的群眾史觀。

五、提出積極發(fā)展黨內(nèi)民主的新部署

黨內(nèi)民主最重要的是加強制度建設(shè)，健全和完善民主制度。報告提出了一系列舉措，比如健全以堅持民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度體系；健全以營造黨內(nèi)民主平等同志關(guān)系和民主討論政治氛圍為重點的黨員民主權(quán)利保障制度；完善以落實黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制等黨的代表大會制度；完善規(guī)范差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境的黨內(nèi)選舉制度；完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度；以及完善全委會、常委會的工作制度和黨內(nèi)生活制度等等。還有一個實行黨代會代表提案制。這個舉措很好，改變了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通黨員代表，往往只是有這個榮譽，開完會長期無事可做的狀況。只要認真落實積極發(fā)展黨內(nèi)民主思想，加強制度建設(shè)大有可為。這能極大地增強黨的創(chuàng)造活力，激發(fā)黨的蓬勃生機，永葆黨的青春。

六、提出要建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍

黨的十七大報告已提出造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。這次報告將干部隊伍和人才隊伍分成兩個問題講，是一大進步。“干部隊伍”，實際上是個模糊概念，內(nèi)涵不十分清楚，外延可大可小。這次報告明確了，黨的建設(shè)講的“干部隊伍”就是“執(zhí)政骨干隊伍”。它不是泛指，而是特指。不僅如此，將“干部隊伍”改為“執(zhí)政骨干隊伍”，也突出了執(zhí)政黨的執(zhí)政意識，更有利于加強執(zhí)政骨干的執(zhí)政能力建設(shè)。

怎樣建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍？報告強調(diào)了兩點。一是強調(diào)“四個堅持”：即堅持黨管干部原則；堅持五湖四海、任人唯賢；堅持德才兼?zhèn)?、以德為先；堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。這“四個堅持”，對于選拔干部、管理干部是一個重要導(dǎo)向。二是強調(diào)全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。這一條有很強的針對性。年輕干部必須到基層和艱苦地區(qū)鍛煉，只有吃大苦、耐大勞、才有可能成大才。

七、提出加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢

這是一個令人耳目為之一新的具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。去年的“七一講話”對人才問題專門講了一大段，指出要廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。這次報告在過去提出的黨管干部原則基礎(chǔ)上進一步提出黨管人才，廣納天下英才，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。這些新話展現(xiàn)了我們黨的開闊胸懷和弘大氣魄。在經(jīng)濟全球化形勢加劇后，人才的國際化趨勢愈益明顯。各個大國都在用各種辦法爭搶人才。人才已淡化國籍，沒有國界。要實現(xiàn)我們黨肩負的歷史重任，就必須加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，面向全球，廣納天下英才，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。報告提出要充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進和用好海外人才；統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，實施重大人才工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，重視實用人才培養(yǎng)，引導(dǎo)人才向科研生產(chǎn)一線流動。這些舉措都很重要，講這個問題非常及時。只有這樣加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，才能造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，使我國由人才大國邁向人才強國。這個戰(zhàn)略決策是與時俱進、解放思想的偉大碩果。

八、提出堅持中國特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明

改革開放和市場經(jīng)濟是把雙刃劍。一方面，它使經(jīng)濟社會發(fā)展很快，僅僅30多年，民開始富，國走向強，我們國家一躍而成為世界第二大經(jīng)濟體。我國走完的這段路程是一些發(fā)達國家用了好幾十年乃至上百年才走完的路程。另一方面，也無庸諱言，社會問題不少，消極腐敗的危險也在增加，有的貪腐案件觸目驚心。這是雙刃劍的兩面結(jié)果，不可能只要前一個好的結(jié)果，不要后一個不好的結(jié)果。

黨和國家所以要用這柄雙刃劍，就是經(jīng)過權(quán)衡之后，認為它利大弊小，好處多，不好的結(jié)果能加以限制。鄧小平說得好：我們實行開放政策，吸收資本主義社會一些有益的東西，是作為發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力的一個補充?！霸谶@個過程中，出現(xiàn)了一些消極的東西，但更重要的是，搞這些改革，走這樣的路，已經(jīng)給我們帶來了可喜的結(jié)果。中國不走這條道路，就沒有別的路可走。只有這條路才是通往富裕和繁榮之路?！蹦切牡臇|西，“我們的社會主義政策和國家機器有力量去克服這些東西。所以事情并不可怕?！盵《鄧小平文選》第3卷第149頁～150頁，第139頁]在采用這柄雙刃劍后，黨和政府的政策和制度建設(shè)必須跟上，盡量最大限度地發(fā)展前一個好的結(jié)果，同時最大限度地遏制后一個不好的結(jié)果。這些年來，黨和政府做了不少工作，在懲治消極腐敗方面取得了不少階段性的重大成果。但是，要將消極腐敗之類的不好的結(jié)果，遏制到最低程度很不容易。因此，出現(xiàn)了國人十分關(guān)切的反腐敗斗爭的嚴峻形勢。黨的十八大報告充分認識到這個形勢，再次鳴起拒腐防變的警鐘，總結(jié)長期以來反腐倡廉的斗爭經(jīng)驗，在黨代會報告中第一次明確提出要堅持中國特色反腐倡廉道路。同時提出要全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

堅持中國特色反腐倡廉道路，并不排斥制度建設(shè)。制度建設(shè)對于反腐倡廉同樣具有根本性。我們絕不能將制度建設(shè)和思想教育兩者對立起來，實際上制度建設(shè)和思想教育兩手抓，是中國特色反腐倡廉道路的根本特色。只有制度建設(shè)和思想教育兩手抓，兩手都過硬，才能更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這“三清”，也是廣大人民群眾所企盼的。因此報告講到這里也博得了長時間的掌聲。

黨的十八大報告關(guān)于加強黨的建設(shè)部分，同整個報告一樣，涌流出了許多新思想、新觀點、新論斷。這里不可能一一論列。我相信，深入貫徹落實黨的十八大精神，深入貫徹落實黨的建設(shè)的新論，不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，中國共產(chǎn)黨一定能帶領(lǐng)全國人民在建黨100年時全面建成小康社會，一定能在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，一個美麗中國將屹立在亞洲東方。

作者系中共中央黨史研究室原副主任

■ 責(zé)任編輯：袁志平