基層人大工作與政治文明建設大家談

余 儀：常委會成員履職應處理好個人與集體、自由與紀律、傳承與創(chuàng)新的關系 四川省廣安市人大常委會主任、黨組書記余儀撰文說，作為人大常委會組成人員，要履行好職責，開展好工作，要正確認識和處理好一些重要關系，確保人大工作順利開展，取得實效。一是個人與集體的關系。常委會組成人員構(gòu)成了人大常委會這個集體，人大常委會的作用發(fā)揮和形象樹立需要依靠每位組成人員。每位常委會組成人員代表著廣大群眾、一定數(shù)量的人大代表，工作不能僅僅當成個人行為，而應有寬闊的眼界、整體的觀念、團隊的精神。要樹立集體意識，想問題抓工作都要站在常委會整體工作的角度，不能各自為政、各行其是。要維護人大權威，用心想事，用心謀事，用心干事，充分發(fā)揮各自的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓被監(jiān)督對象心悅誠服，以個人的工作能力體現(xiàn)人大常委會的工作水平。要樹好人大形象，無論工作還是生活，都應嚴格要求自己，做遵紀守法的表率，做道德誠信的表率，做親民為民的表率，維護人大常委會的良好形象。二是自由與紀律的關系。自由與紀律相互依存、相輔相成、缺一不可，人在社會生活，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律。在人大工作中，要營造又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的局面。除應有自由外，法律賦予了常委會組成人員一種特別自由，那就是在履職時，可以充分發(fā)表個人意見，不受追究。在強調(diào)保障自由的同時，也應講求紀律。要講政治紀律，始終與黨保持高度一致，不折不扣地貫徹黨的決定，維護黨的領導，確保政令暢通。要講組織紀律，對組織安排的工作要樂于接受，對組織分配的任務要認真及時、高質(zhì)量地完成。要講工作紀律，召開人大常委會會議，任何一名常委會組成人員缺席，將直接影響到會議的效果，特別是在人事任免和重大事項的決定上，缺席就直接影響表決結(jié)果。舉辦重要活動，如果是無故缺席，必將對人大形象產(chǎn)生不良影響。因此，常委會會議或重大活動，除非確有特殊情況請假經(jīng)批準外，一律不得缺席。三是傳承與創(chuàng)新的關系。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，但沒有傳承也就沒有創(chuàng)新。傳承不是照搬照抄，而是加以合理取舍；創(chuàng)新不是離開既有工作經(jīng)驗另搞一套，要在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，隨著民主法制進程的不斷推進，客觀上要求人大工作不斷創(chuàng)新，以保持人大制度的生機與活力。要與時俱進，緊扣時代脈搏，把握人大工作新特點，探尋人大工作新規(guī)律，做到思想上不僵化保守、行動上不故步自封、方法上不墨守成規(guī)，在具體工作中不滿足于照本宣科、不拘泥于按部就班、不停滯于已有成績，與經(jīng)濟社會發(fā)展共進步，不斷研究新情況、順應新呼喚、迎接新挑戰(zhàn)、滿足群眾新期待。

李肖鋒：發(fā)展是加強和創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理的根本途徑 張家川回族自治縣委副書記、縣人大常委會主任李肖鋒撰文說，加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央從實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面構(gòu)建和諧社會的高度而作出的重大決策。張家川回族自治縣作為少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)，要把發(fā)展作為加強和創(chuàng)新社會管理的根本途徑，用發(fā)展的辦法解決社會管理創(chuàng)新中遇到的一切矛盾和問題，用創(chuàng)新成果服務人民群眾，從而實現(xiàn)維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境這一根本目的。一是經(jīng)濟發(fā)展是加強和創(chuàng)新社會管理的重要物質(zhì)基礎。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國內(nèi)外形勢新變化新特點，社會管理問題日益凸顯，加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作已成為各級黨委、政府亟待解決的重大課題。張家川回族自治縣近年來的發(fā)展事實證明，加強和創(chuàng)新社會管理必須有雄厚的物質(zhì)基礎作保證，沒有雄厚的物質(zhì)基礎，加強和創(chuàng)新社會管理只能是一句空話。盡管，張家川近年來的快速發(fā)展為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了堅實的基礎。但是，本縣屬內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟總量小，加強和創(chuàng)新社會管理的物質(zhì)基礎還比較薄弱。破解社會管理難題，治本的辦法只能是靠發(fā)展，必須更加突出發(fā)展這一主題，牢固樹立發(fā)展意識，搶抓國家、省、市各種政策機遇，充分利用好國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持強農(nóng)惠農(nóng)、高度關注民生、促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策，特別要利用好省、市制定的加快我縣發(fā)展的優(yōu)惠政策以及“關中—天水”經(jīng)濟區(qū)建設為我們提供的有利條件，全力推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，夯實加強和創(chuàng)新社會管理的重要物質(zhì)基礎。二是加快發(fā)展是加強和創(chuàng)新社會管理的根本途徑。當前社會管理領域也面臨著許多新情況、新問題、新變化、新挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展需要更加良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍，需要人民群眾更加有力的支持和參與；另一方面，目前張家川回族自治縣也處在各種社會矛盾的疊加期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發(fā)生深刻變化，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人民群眾的思想意識、價值取向、道德觀念更加多元化、多樣化，公平意識、民主意識、權利意識和法治意識也在不斷增強，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈。要解決好這些矛盾和凸顯的社會問題，加快發(fā)展是關鍵，也是解決張家川回族自治縣所有問題的根本出路。因此，要牢牢樹立發(fā)展是“硬道理”和“第一要務”的觀念，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題。通過科學發(fā)展，才能解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，才能解決社會管理中的各種深層次矛盾。三是破解發(fā)展難題是加強和創(chuàng)新社會管理的重要保證。經(jīng)濟發(fā)展是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎。必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，全力破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題。要把項目作為“十二五”時期發(fā)展的重要載體和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新思維，拓寬思路，搭建平臺，精心謀劃好一批事關全縣各行各業(yè)發(fā)展的大項目、好項目。要進一步優(yōu)化項目建設環(huán)境，及時解決項目建設中的困難和問題，全面落實包抓項目的工作責任機制，形成全縣上下爭項目、抓項目的濃厚氛圍。要敢于正視問題、解決矛盾，敢于攻堅，敢于擔當，全力保障重點項目建設順利進行。要不斷創(chuàng)新工作方式方法，加強對群眾的教育引導，以情感人、以理服人、以德化人，嚴格依法辦事，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益糾紛，真正從根本上減少和化解因利益沖突引發(fā)的各種社會矛盾，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的群眾基礎，營造良好的發(fā)展環(huán)境。四是發(fā)展成果由人民共享是加強和創(chuàng)新社會管理的價值目標。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益。加強和創(chuàng)新社會管理，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民共享改革發(fā)展帶來的巨大成果。這是社會管理追求的價值目標，也是社會發(fā)展的歷史使命。因此，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決好教育、就學、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障、社會治安、環(huán)境保護等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步完善惠及民生的社會政策體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟上多想辦法，多出真招，多辦實事，每年要為民辦幾件實事工程，確保人民群眾都能享受到“學、勞、病、老、居”基本保障和基本權益，不斷提升人民群眾生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)，確保人民群眾過上應有的幸福生活。

殷 磊：求新、求實、求精形成廣受好評的人大常委會工作報告 江蘇省鹽城市人大常委會研究室殷磊撰文說，人大常委會工作報告，是總結(jié)常委會一年（一屆）來工作的重要文件，審議人大常委會工作報告是人民代表大會會議的一項重要議題。在2012年1月份召開的鹽城市六屆人大五次會議上，市人大常委會工作報告受到代表高度評價。廣受贊譽的常委會工作報告是如何形成的？作為參與本次常委會工作報告起草的人員之一，有以下四點深刻體會。一是求“新”。創(chuàng)新是人大工作的必然要求，也是寫好常委會工作報告的必然要求。沒有創(chuàng)新的常委會工作報告必然讓人感到乏味，也很難受到代表好評。求“新”，首先結(jié)構(gòu)要求新。人大工作是法定性、程序性很強的工作，沒有立法權的地方人大常委會工作一般包括監(jiān)督權、重大事項決定權、人事任免權的行使，代表工作的開展，常委會自身建設等情況。雖然每年的工作內(nèi)容大致相同，但是在撰寫常委會工作報告的過程中，必須根據(jù)時代要求，在內(nèi)容組合、結(jié)構(gòu)處理上有所創(chuàng)新。在2012年的常委會工作報告中，我們增加了“緊扣和諧穩(wěn)定，推進社會管理創(chuàng)新更加主動”一段，從推進社會管理創(chuàng)新的角度對人大相關工作進行總結(jié)，緊貼了黨委工作的新要求，體現(xiàn)了人大工作的新氣象。其次，語言要求新。報告如果一味地使用“扎實推進”、“加大力度”、“大力推進”、“切實解決”等陳詞濫調(diào)，就難以激發(fā)代表的閱讀興趣。2012年鹽城市人大常委會工作報告中，“緊扣主題主線，服務經(jīng)濟發(fā)展更加有力；緊扣人民福祉，促進民生改善更加務實；緊扣和諧穩(wěn)定，推進社會管理創(chuàng)新更加主動；緊扣人民當家作主，發(fā)揮代表作用更加充分；緊扣提升履職水平，加強自身建設更加扎實”幾個標題，簡潔有力，朗朗上口，形象易記，給代表留下深刻印象。二是求“實”。人大常委會突出的工作業(yè)績是常委會工作報告受到好評的決定性因素。常委會工作做好了，報告必須要實事求是地反映出常委會工作。廣泛地占有材料是保證報告實事求是的前提。因此，撰稿者要熟悉人大工作的特點、程序，盡可能多地參與一些工作，聽取會議，領會工作中出現(xiàn)的問題、規(guī)律，了解工作的全過程，同時協(xié)調(diào)好機關各部門、各科室的關系，及時了解掌握它們的工作動態(tài)。選擇材料是實事求是反映工作的關鍵環(huán)節(jié)。占有的材料要有選擇地運用，不能“眉毛胡子一把抓”，羅列了一堆東西，卻不能說明問題。要通過比較、鑒別、歸納、整理，去偽存真，由表及里，嚴格篩選，突出重點，突出典型。2011年，鹽城市人大常委會學習活動開展比較多，我們在選擇材料過程中，突出有影響的、效果好的“弘揚鐵軍精神、重溫入黨誓詞”活動、一會一訓等重點學習活動，使人大重視學習的特點更加突出。三是求“連”?！斑B”即連貫，既要講究內(nèi)容的連貫，又要講究層次的連貫。這次常委會工作報告總結(jié)部分，沿襲了2011年常委會工作安排，五個“緊扣”與常委會2011年的工作安排中的四個“緊扣”一脈相承，體現(xiàn)了常委會工作的計劃性、連貫性。在重視工作連貫的同時，還要講究層次的連貫，做到結(jié)構(gòu)嚴謹，層次條理清晰明確，緊扣主題思想，符合人們的思維習慣，段落之間要相互照應，形成連貫有機的聯(lián)系。本次常委會工作報告中，每個段落的層次十分明晰，幾句話交代一個事情清清楚楚。如在“重宣傳，擴大工作影響”一段中，編輯《歲月留痕》和《代表風采》畫冊；利用市主流媒體宣傳人大工作；加強自有宣傳陣地建設；積極開展對外宣傳四個方面內(nèi)容非常清楚。“全方位、多層次、立體式地宣傳人民代表大會制度，全市人大工作社會影響力進一步擴大”一句，總結(jié)了全段內(nèi)容，緊扣了此段題目。四是求“精”。人大常委會工作報告是報告情況、交流經(jīng)驗的工具，代表著常委會的意見和聲音，它既要受到人大代表的審議，還要和外部進行通報交流，其質(zhì)量的高低，體現(xiàn)著常委會工作水平的高低。因此，必須精益求精，力求完美。語言要精練。要用最少的文字表達最豐富的內(nèi)容，杜絕一切空語、套話。語言要合乎事實、合乎邏輯、合乎語法，判斷要準確、推理要周嚴，所用引語和數(shù)據(jù)應準確無誤。在詞語方面，要使用規(guī)范化的書面語匯，慎用或不用口語、方言。本次常委會工作報告的語言正是做到了這一點，所以才給人緊湊、精練的新感覺。修改要精心。在修改過程中，凡是沒有把握而又限于時間和條件難以核實的，寧可更換或刪掉，也不能“湊合”，做到數(shù)字、事例準確無誤。正是在不斷修改的過程中，真正達到了政策把準、觀點正確、表述恰當?shù)囊蟆Ｐσ?。完美的工作報告容不得有絲毫的瑕疵，必須通過精細的校對，認真的斟酌，檢查有無語法錯誤、用詞不準和錯別字等問題，毫不吝嗇地刪除多余的段、句、字，確保做到完美無瑕。