努力建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)

□王天意

努力建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)

□王天意

海南省第六次黨代會(huì)提出“建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)”，并將“創(chuàng)建基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)取得顯著成效”納入今后五年的奮斗目標(biāo)，這是新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧海南的一項(xiàng)重大舉措，也是海南省委、省政府對(duì)877萬(wàn)海南人民的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾。

基本公共服務(wù)是由政府提供，公民可以平等享受，保障公民基本生存與發(fā)展權(quán)利的公共服務(wù)。建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)，要立足保障和改善民生，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面先行探索、先行試驗(yàn)、先行改革，率行建立并完善基本公共服務(wù)均等化方面的制度安排，率先成為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的省份，使海南不僅成為中外游客的度假天堂，也能真正成為877萬(wàn)海南人民的幸福家園。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)相對(duì)落后的海南而言，建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步解放思想，并在體制機(jī)制創(chuàng)新、財(cái)政制度安排、服務(wù)政府建設(shè)等方面進(jìn)行艱苦探索和不懈努力。

一要轉(zhuǎn)變觀念樹(shù)信心。黨的十六屆六中全會(huì)提出“基本公共服務(wù)均等化”以后，各地在探索實(shí)踐中既積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。如把“做大蛋糕”和“分好蛋糕”割裂開(kāi)來(lái)；把“基本公共服務(wù)均等化”與“發(fā)達(dá)程度”劃等號(hào)；把“起點(diǎn)公平”和“結(jié)果平均”混為一談；等等，這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)嚴(yán)重制約了基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)。海南要建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)，就必須克服這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到省第六次黨代會(huì)的精神上來(lái)，要從促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”，建設(shè)海南人民“幸福家園”現(xiàn)實(shí)需要的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)的重大意義，滿懷信心為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。

二是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。著眼于海南城鄉(xiāng)一體化大局，立足于起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)均等，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。在老百姓最為關(guān)注的義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共文化、環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)方面，打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，破除不同行業(yè)與人群之間基本公共服務(wù)的制度供給不均，構(gòu)建有利于人員自由流動(dòng)、資源合理配置、機(jī)會(huì)相對(duì)均等的制度安排，逐步縮小海南城鄉(xiāng)之間，不同市（縣）之間、不同人群之間的基本公共服務(wù)差距。與此同時(shí)，要特別關(guān)注農(nóng)民工及二代農(nóng)民工問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制使廣大農(nóng)民工能夠享受市民待遇，消除基本公共服務(wù)供給方面的馬太效應(yīng)。

三是要加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。要進(jìn)一步改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮公共財(cái)政在調(diào)節(jié)社會(huì)再分配方面的功能，充分發(fā)揮均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)的保障作用。要逐步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，將公共財(cái)政重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，投向推動(dòng)公共資源重點(diǎn)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜。形成具有海南特色的，有利于建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

四要著力打造服務(wù)政府。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著力打造服務(wù)政府，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能。要把行政體制改革、事業(yè)單位分類改革和社會(huì)體制改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程整體推進(jìn)，通過(guò)配套改革拓寬公共服務(wù)參與渠道，改善公共服務(wù)的供給方式，提高公共服務(wù)效率。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，整治“庸、懶、散、貪”，提高我省公務(wù)員的整體素質(zhì)和公共服務(wù)水平。建立健全人才合理配置和流動(dòng)機(jī)制，相對(duì)均衡地配置基本公共服務(wù)方面的人力資源，使全體海南人民能平等分享受政府提供的基本公共服務(wù)，分享到海南開(kāi)放改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果?！?/p>

（作者系中共?？谑形h校副校長(zhǎng)）

［編輯：王群存］