林紙一體化模式下國有林場發(fā)展探析

河南投資集團(tuán)有限公司 張 靜 寇劉秀

中國人民解放軍68063部隊 汪紅兵

林紙一體化是當(dāng)今世界造紙工業(yè)普遍采用的發(fā)展模式，由漿紙企業(yè)以多種形式建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地，并將造林、營林、采伐、制漿、造紙與銷售結(jié)合起來，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動林業(yè)和造紙業(yè)的快速健康發(fā)展。長期發(fā)展表明，林紙一體化是實現(xiàn)林業(yè)、紙業(yè)共同發(fā)展的必由之路。

在眾多可供選擇的林地資源中，國有林場由于具有面積大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對單一和易于管理等特點，逐漸成為國內(nèi)外漿紙企業(yè)實施林紙一體化戰(zhàn)略的首選。但在實際操作中，由于林木的處置權(quán)和采伐權(quán)由林業(yè)部門嚴(yán)格控制，國有林場每年可以提供的原材料相對較少，一般無法滿足大中型漿紙企業(yè)對于原材料的大量需求。因此，在以漿紙企業(yè)、國有林場為主體的林紙一體化模式下，國有林場、漿紙企業(yè)要想真正實現(xiàn)一體化共同發(fā)展，需不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，探索新的發(fā)展模式。

一、林紙一體化發(fā)展概況和本文討論項目分析

1.林紙一體化發(fā)展概況。國外一些發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)50年代就進(jìn)入了國家扶持的林紙結(jié)合階段。經(jīng)過100多年的發(fā)展，已形成了較為成熟的發(fā)展模式。20世紀(jì)90年代，國外部分大型漿紙企業(yè)開始了林紙一體化國際化發(fā)展進(jìn)程。芬蘭造紙集團(tuán)斯道拉恩索和芬歐匯豐、印尼金光集團(tuán)等企業(yè)先后在我國建立了漿紙企業(yè)和速生豐產(chǎn)林基地。日本造紙行業(yè)也紛紛在巴西、智利、澳大利亞等國大規(guī)模營造速生豐產(chǎn)林，建立自己的林紙企業(yè)。

我國林紙一體化發(fā)展自20世紀(jì)60年代以來，經(jīng)過了各自為政、林辦紙、紙辦林、林紙改革試行、調(diào)整和整體推進(jìn)等6個階段，并于2001年進(jìn)入發(fā)展快車道。到2010年，國內(nèi)新建速生豐產(chǎn)林基地已達(dá)到509.2萬公頃，預(yù)計到2015年可達(dá)到586.0萬公頃。

2.本文所討論項目的基本情況。本文所討論的林紙一體化項目位于中部地區(qū)，年楊木化機(jī)漿生產(chǎn)能力25.8萬噸，年楊木需求量約64.5 萬m3。自實施林紙一體化以來，該項目已通過置換等方式整合6家國有林場的林地使用權(quán)，分布在該省的北部、中部和南部。林地總面積為1.65萬公頃，活立木蓄積為55.6萬m3，年采伐限額為1.5 萬m3。國有林場每年通過采伐實現(xiàn)的林木產(chǎn)量僅占該項目漿紙企業(yè)林木需求總量的5.1%。

3.本文所討論項目所在區(qū)域林地資源情況。據(jù)統(tǒng)計，項目內(nèi)國有林場所處縣域內(nèi)林木面積為13.08萬公頃，活立木蓄積量為11 944萬m3，分別是項目內(nèi)國有林場林地面積、活立木蓄積總量的7.9 倍和21.5 倍；市域內(nèi)林地面積為118.31 萬公頃，活立木蓄積量為6 465 萬m3，分別是項目內(nèi)國有林場林地面積、活立木蓄積總量的71.6倍和116.3倍。

二、國有林場發(fā)展思路探析

林紙一體化戰(zhàn)略旨在通過開展速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工作，將林地和漿紙企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，形成“以紙養(yǎng)林，以林促紙，林紙結(jié)合”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步解決目前國內(nèi)外漿紙企業(yè)原料不足的難題，促進(jìn)漿紙企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，綜合分析上述數(shù)據(jù)，項目內(nèi)國有林場每年自身可以提供的原材料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足漿紙企業(yè)的需求，項目可持續(xù)發(fā)展遇到瓶頸。同時，國有林場所處縣域、市域內(nèi)林木資源儲備相對較大。因此，為較好地化解項目內(nèi)國有林場年木材生產(chǎn)量不能滿足漿紙企業(yè)需求的矛盾，真正實現(xiàn)林紙一體化模式下漿紙企業(yè)、國有林場的共同發(fā)展，在今后的工作中，項目內(nèi)國有林場應(yīng)積極“走出去”，實施“立足自身，以點帶面”等發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，拓展原材料的獲取范圍和方式，以逐步提升自身林木蓄積量和提供量，實現(xiàn)原材料供應(yīng)能力的逐步增強(qiáng)。

1.發(fā)揮國有林場土地資源和人力資源優(yōu)勢，做好速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工作。在速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)方面，按照“分類經(jīng)營、分類管理”的原則，合理劃分項目內(nèi)國有林場的生態(tài)林面積和商品林面積，在全面完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，利用國有林場商品林林地開展速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工作，確保自有林地在速生豐產(chǎn)林基地的核心地位。加強(qiáng)項目所處區(qū)域內(nèi)林地資源的研究工作，適時開展租地造林、收購林地造林、委托造林、合作造林等工作，以絕對控制或相對控制等方式不斷拓寬速生豐產(chǎn)林基地面積。

在林木種植方面，要充分發(fā)揮國有林場長期以來積累的技術(shù)優(yōu)勢，實施專業(yè)化、集約化、規(guī)范化、科學(xué)化經(jīng)營管理，將林基地經(jīng)營方式由粗放式經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)為集約式經(jīng)營，提升單位面積林木年產(chǎn)量，提高國有林場林木儲蓄量，實現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)林木種植技術(shù)的研究，通過外出學(xué)習(xí)調(diào)研、與科研院校合作成立重點問題攻關(guān)小組等方式，不斷引入先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗，提升林木種植水平。

2.發(fā)揮項目自身優(yōu)勢，增強(qiáng)國有林場在林木采伐限額度方面的調(diào)節(jié)能力。近年來，為推進(jìn)林紙一體化項目的發(fā)展，國家先后頒發(fā)實施了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見的通知》、《關(guān)于加快我國造紙工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》和《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件，在林木采伐、稅收等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。其中，在林木資產(chǎn)所有權(quán)方面，提出了“誰造誰有，合造共有”的政策，進(jìn)一步明確林紙一體化項目對所造林地的所有權(quán)；在林木采伐方面，提出了原料林基地生產(chǎn)計劃單列、采伐限額擔(dān)保單批等政策，以便于林紙一體化項目結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要適時、適度地調(diào)整采伐限額。為合理使用上述政策，發(fā)揮國有林場的規(guī)模效益，增強(qiáng)項目對內(nèi)部速生豐產(chǎn)林基地采伐限額的調(diào)節(jié)能力，項目內(nèi)可按照政策要求開展林紙一體化發(fā)展規(guī)劃的編制和報批工作，并依托該批復(fù)文件，以國有林場為主開展采伐限額單報單批的申報和審批工作。

3.發(fā)揮國有林場區(qū)域優(yōu)勢，開展區(qū)域內(nèi)原材料儲備工作。目前，中國已步入世界紙張生產(chǎn)、消費和進(jìn)口大國行列，紙品總消費量僅次于美國，居世界第二位。2000年～2010年，我國生產(chǎn)建設(shè)用材年平均缺口在3 300萬m3以上。隨著原材料需求缺口的不斷增大，漿紙企業(yè)在原材料方面的競爭將越演越烈。為更好地控制項目所在區(qū)域內(nèi)原材料的流向，取得原材料使用的優(yōu)先權(quán)，該項目可在上述工作的基礎(chǔ)上，以國有林場為中心，開展區(qū)域內(nèi)原材料的采購工作，建立原材料收儲和供應(yīng)中心。同時，該中心建立后，由于可對項目內(nèi)原材料進(jìn)行集中運輸和供應(yīng)，漿紙企業(yè)原材料采購成本也將在一定程度上降低。

上述管理思路實施后，項目內(nèi)國有林場的速生豐產(chǎn)林基地面積、原材料儲備量將大幅度增加，其原材料收購網(wǎng)絡(luò)也將覆蓋省內(nèi)大部分區(qū)域，加之項目內(nèi)國有林場整體的年采伐額度有所調(diào)整，該項目國有林場提供原材料的能力將大大提高。同時，由于各林場已通過速生豐產(chǎn)林基地內(nèi)儲備了大量的原材料，并建立了網(wǎng)絡(luò)式的收購網(wǎng)絡(luò)，該項目在原材料上的話語權(quán)將大大增強(qiáng)。在今后激烈的市場競爭中，項目可通過平抑市場價格，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力，實現(xiàn)利益最大化。

三、上述管理模式實施所需的各類支持

長期以來，國有林場由于管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、長期缺乏投入等原因，經(jīng)濟(jì)效益較差。而上述管理模式的實施需要消耗大量的人力、物力和財力。因此，為確保上述模式的順利實施，項目內(nèi)漿紙企業(yè)應(yīng)給予國有林場一定程度的支持。

1.給予一定的資金支持。在林基地建設(shè)和原材料的收購過程中，涉及的資金成本主要包括林地和原材料的采購成本、苗木的購置成本和林木的撫育成本。上述資金在提供給國有林場后，可從其提供的原材料中進(jìn)行抵扣。

2.提供一定的人力資源支持。項目內(nèi)國有林場初次開展原材料的收購和儲備等工作時，由于經(jīng)驗不足，往往面臨一定的風(fēng)險，影響著國有林場及員工的積極性。為降低風(fēng)險，幫助國有林場少走彎路，需要項目內(nèi)漿紙企業(yè)提供一定的人力資源，對國有林場員工進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其技術(shù)水平。

3.匹配完善的制度體系。為明確國有林場在上述發(fā)展模式實施中的職責(zé)、權(quán)限，提高工作效率，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，該項目應(yīng)聯(lián)合國有林場完善林木種植、原材料收購和儲備、原材料消防安全管理等規(guī)章制度，明確林木撫育標(biāo)準(zhǔn)、原材料收購和儲備標(biāo)準(zhǔn)等，做好消防應(yīng)急演練等工作。

綜上，目前，在以漿紙企業(yè)、國有林場為主體的林紙一體化模式中，單一的由國有林場自身供應(yīng)原料的方式已不能滿足漿紙企業(yè)的發(fā)展。為此，國有林場需要不斷拓寬視野，通過“走出去”，多渠道、多形式地整合內(nèi)外部資源，彌補自身不足，以更好地履行原料林基地的職能，實現(xiàn)林紙的共同發(fā)展。