產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作探索

陳 偉

（福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院，福建 福州 350002）

1 引言

產(chǎn)品是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人們運(yùn)用生產(chǎn)資料將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)的結(jié)果，是用來滿足人們需求和欲望的物化載體。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步與發(fā)展，產(chǎn)品種類越來越豐富。同時(shí)由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)失誤而產(chǎn)生的缺陷，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)給人們工作生活造成的人身財(cái)產(chǎn)安全事故也日見增多。因此，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作，是質(zhì)量管理部門構(gòu)建質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制，是各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化部門制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有力佐證，是解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的科學(xué)依據(jù)。各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系的成員，在承擔(dān)著大量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的同時(shí)，應(yīng)從理論到實(shí)踐全面研究探索產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”。

2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的意義

風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定危害性事件發(fā)生的概率和后果的組合[1]。那么，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)可理解為：（a）標(biāo)準(zhǔn)不盡人意或尚未列入現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)人身財(cái)產(chǎn)有危害。（b）產(chǎn)品生產(chǎn)工藝改變，標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)技術(shù)指標(biāo)作出確定的，可能影響人身財(cái)產(chǎn)安全。（c）國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)有差異，可能對(duì)人身財(cái)產(chǎn)造成危害。根據(jù)上述產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的解釋，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的意義在于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中，通過加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、研判工作，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置，努力做到重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，著力提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的針對(duì)性和有效性，力爭(zhēng)避免出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性重大產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，為減輕產(chǎn)品質(zhì)量安全問題造成的危害起到積極的作用。

3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)流程研究

如何做到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的針對(duì)性和有效性，務(wù)必需要一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒?。首先建立風(fēng)險(xiǎn)信息源收集管理制度是關(guān)鍵的一步，針對(duì)信息源進(jìn)行篩查提煉分析研究、研判；其二是建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)識(shí)別及預(yù)警報(bào)告制度，針對(duì)研判結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；三是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估研判制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)行研判；四是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制；五是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)專家?guī)欤鳛楸O(jiān)測(cè)實(shí)施過程溝通、分析、研判的智力支撐。依據(jù)以上要點(diǎn)設(shè)計(jì)了“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)流程圖”如下：

圖1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)流程圖

4 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)過程研究

4.1 風(fēng)險(xiǎn)源收集、篩選、研判

4.1.1 風(fēng)險(xiǎn)源收集

“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍?！?。首先應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警有個(gè)正確的理解：前瞻性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)是在某一個(gè)特定時(shí)間段里，人們所期望達(dá)到理想目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離[1]。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，就是找出理想目標(biāo)與實(shí)際的距離，或說明現(xiàn)有無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)但又發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的問題，是前瞻性的發(fā)現(xiàn)問題。正常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)是在某一個(gè)特定時(shí)間段里，對(duì)預(yù)設(shè)目標(biāo)值（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）的偏離，是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患的問題、事件發(fā)出質(zhì)量警示，防止產(chǎn)品質(zhì)量隱患擴(kuò)大，避免類似的問題再次發(fā)生。因此風(fēng)險(xiǎn)源收集十分重要，依據(jù)以上概念針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源收集對(duì)象可從以下渠道進(jìn)行：

A、政府公開信息

風(fēng)險(xiǎn)信息來源主要有：積極探索與現(xiàn)有監(jiān)管制度的有機(jī)整合，充分利用監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、區(qū)域監(jiān)管、缺陷產(chǎn)品召回等現(xiàn)有監(jiān)管措施收集風(fēng)險(xiǎn)信息。

B、工作過程信息

風(fēng)險(xiǎn)信息來源主要有：生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)審查過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)和證后監(jiān)管工作信息；日常監(jiān)督檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、型式評(píng)價(jià)、技術(shù)審查等相關(guān)信息。

C、其他工作信息

風(fēng)險(xiǎn)信息來源主要有：執(zhí)法打假信息，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、用戶及消費(fèi)者等反映的信息，消費(fèi)者和行業(yè)內(nèi)人士的投訴舉報(bào)信息；企業(yè)質(zhì)量信用不良記錄信息；涉及產(chǎn)品質(zhì)量問題的事故調(diào)查結(jié)論等相關(guān)信息；各類媒體網(wǎng)絡(luò)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)面報(bào)導(dǎo)信息和境外通報(bào)信息。

4.1.2 風(fēng)險(xiǎn)源篩選、研判

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)品快速更新?lián)Q代，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法及時(shí)跟上新項(xiàng)目而產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作是前瞻性的研究工作，因此，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確定十分重要。

依據(jù)國(guó)質(zhì)檢監(jiān)[2010]575號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作實(shí)施方案(試行)》的內(nèi)容進(jìn)行研判，確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品。即：“涉及生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、危害特別重大、社會(huì)影響面廣、可能形成系統(tǒng)性危害，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易、相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生重大影響，或者對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)境、反欺詐等方面形成嚴(yán)重危害，需要及時(shí)進(jìn)行分析、研判、處置的產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問題”。

經(jīng)過近幾年對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作研究，探索出確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的途徑。即：可利用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)或某些技術(shù)人員已研究發(fā)表的論文（文獻(xiàn)），社會(huì)力量（醫(yī)務(wù)人員）的技術(shù)能力進(jìn)行探討、分析，或利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行科學(xué)性的研判，確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的“常規(guī)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與非常規(guī)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)”。“常規(guī)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)”即產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)；“非常規(guī)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)”即產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中不盡人意或尚未涉及的安全性技術(shù)指標(biāo)。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源篩選原則，對(duì)2009年10月至2011年1月期間的玩具產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)外召回和預(yù)警信息進(jìn)行了收集，從收集情況來看有456條是針對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的玩具質(zhì)量問題。具體情況如下表1所示，表中陰影部分是玩具安全技術(shù)規(guī)范中已經(jīng)涉及的項(xiàng)目，但由這些項(xiàng)目不合格引發(fā)的召回和預(yù)警信息仍占到了近70%；余下的30%是現(xiàn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中尚未要求的檢測(cè)項(xiàng)目，屬“非常規(guī)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)”。

表1 2009年10月至2011年1月期間的玩具產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)外召回和預(yù)警信息

4.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方法和研判正確與否，取決于工作是否認(rèn)真、細(xì)致考慮、查新正確、研究方法是否正確，因此經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)積累和專家“智囊團(tuán)”協(xié)作、應(yīng)用德爾菲法（以匿名方式，通過多輪函詢專家對(duì)預(yù)測(cè)事件的意見，由組織者進(jìn)行集中匯總，最終得出較為一致的專家預(yù)測(cè)意見的一種經(jīng)驗(yàn)判斷法）[2]對(duì)監(jiān)測(cè)過程進(jìn)行研判，有助于產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的順利開展。

具體監(jiān)測(cè)方法：（1）常規(guī)項(xiàng)目：直接引用國(guó)標(biāo)、行標(biāo)等。（2）非常規(guī)項(xiàng)目：參考其他相關(guān)產(chǎn)品國(guó)標(biāo)、行標(biāo)進(jìn)行探討、分析；利用國(guó)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全指令、安全法規(guī)進(jìn)行探討、分析；應(yīng)用國(guó)內(nèi)外技術(shù)文獻(xiàn)研究新方法，并進(jìn)行驗(yàn)證探討、分析；利用專家“智囊團(tuán)”技術(shù)能力，進(jìn)行探討。

研判方法：依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，目前常用的是風(fēng)險(xiǎn)矩陣法和GB/T 22760-2008《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)結(jié)果，通過判斷危害發(fā)生的嚴(yán)重程度和可能產(chǎn)生的社會(huì)反響等，綜合風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行分析研判。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是在項(xiàng)目管理過程中識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)重要性的一種結(jié)構(gòu)性方法，它能夠?qū)?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的潛在影響進(jìn)行評(píng)估，是一種定性分析和定量分析相結(jié)合的方法[1]。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法原理，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別一般可分為三個(gè)級(jí)別，見表2：（1）高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)（即重大傷亡級(jí)、設(shè)定為一級(jí)）是指用于產(chǎn)品加工生產(chǎn)的原輔材料中含有毒有害成份、產(chǎn)品中存在有毒有害成份和產(chǎn)品使用過程中造成環(huán)境嚴(yán)重污染或造成嚴(yán)重危及人身財(cái)產(chǎn)安全。（2）中風(fēng)險(xiǎn)級(jí)（即一般傷害級(jí)、設(shè)定為二級(jí)）是指產(chǎn)品質(zhì)量一般性的安全指標(biāo)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)品使用過程中造成環(huán)境污染或造成影響消費(fèi)者身體健康和造成財(cái)產(chǎn)損失。（3）低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)（即輕度傷害、設(shè)定為三級(jí)）是指產(chǎn)品質(zhì)量合格率低，其重要性能及理化指標(biāo)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)品使用過程中不涉及危害人身健康安全和造成財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)GB/T 22760-2008《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則》標(biāo)準(zhǔn)中“風(fēng)險(xiǎn)傷害程度分級(jí)”要求，與產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別結(jié)合，得出結(jié)果：傷害程度等級(jí)屬非常嚴(yán)重、嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別為高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)；傷害程度等級(jí)屬一般的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別為中風(fēng)險(xiǎn)級(jí)；傷害程度等級(jí)屬微弱的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別為低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)。具體級(jí)別分類如下表2所示。

表2 傷害程度分級(jí)[3]與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別

4.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置

根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分類評(píng)估，屬一級(jí)、二級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)及時(shí)預(yù)警上報(bào)相關(guān)部門，提醒相關(guān)部門采取相應(yīng)預(yù)防措施，如：依法采取停止生產(chǎn)、限制銷售、責(zé)令召回等措施，及時(shí)有效地遏制危害的進(jìn)一步發(fā)生。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)：①立即組織人員迅速排查發(fā)生質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)定，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門；②查清事故產(chǎn)品的來源和流向，對(duì)事故產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制召回和封存，對(duì)違法行為進(jìn)行查處；③根據(jù)事故處置情況，實(shí)時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)事故和處置情況，避免在更大范圍造成損害，同時(shí)要避免造成不必要的社會(huì)影響。屬三級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)預(yù)警產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采取相應(yīng)預(yù)防措施，使其產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，如：采取主動(dòng)召回產(chǎn)品、產(chǎn)品整改等措施。

5 結(jié)語

針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的過程探索，進(jìn)一步理解了“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”內(nèi)涵。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)常態(tài)化工作，應(yīng)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)主動(dòng)性，積極了解產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題；不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)新模式，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系；積極組織開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，著力提高應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的有效方法；加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)和風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)力度和快速反應(yīng)工作機(jī)制；不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置的主動(dòng)性、科學(xué)性和有效性，為政府質(zhì)量管理部門提供技術(shù)支撐；積極有效地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防范的科學(xué)依據(jù)。

[1]黃國(guó)忠.產(chǎn)品安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2010.

[2]林甦，任澤平.模糊德爾菲法及其應(yīng)用[J].中國(guó)科技論壇，2009（5）：102-103.

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