促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究

楊林馬順

(中國海洋大學 經(jīng)濟學院，山東青島 266101)

促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究

楊林馬順

(中國海洋大學 經(jīng)濟學院，山東青島 266101)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初期高投入、高風險的特征，需要強有力、系統(tǒng)性的財稅政策支持。財政支出政策是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在根基，財政收入政策是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在牽引。當前財政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題:財政投入力度不足;政府采購政策效果不明顯;稅收優(yōu)惠政策缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性。財政政策進一步助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策:建立規(guī)范的財政長效投入增長機制;提高政府采購的政策效率;形成專門、系統(tǒng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);財政政策;內(nèi)在機理

一、問題的提出

2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將從財稅金融等方面出臺一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，決定指出到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭達到8%左右。我國做出這一戰(zhàn)略決定，是由國內(nèi)和國際兩方面背景決定的。

一方面，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5．68億噸，水泥16．5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%;一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17．5%。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4．7萬億美元，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。另外，我國人口到2030年將接近15億，人均耕地面積將在目前1．38畝的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水系劣質(zhì)水質(zhì)斷面比例仍達18．4%，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，各類污染問題仍很嚴峻。因此，要保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

另一方面，國際金融危機后，發(fā)達國家對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展強化了我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性。一些主要發(fā)達國家為振興經(jīng)濟、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機后引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟競爭制高點。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴峻的資源、環(huán)境等問題，也將決定一個國家在經(jīng)濟全球化過程中的作用和地位。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初期高投入、高風險的特征，需要強有力、系統(tǒng)性的財稅政策支持。本文擬在梳理財政政策與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)性的內(nèi)在機理的基礎(chǔ)上，分析我國推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出相應(yīng)的財政對策。

二、財政政策助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機理

(一)財政政策助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

馮赫(2010)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵概括為:在經(jīng)濟發(fā)展的特定階段，以科技重大突破為前提，以新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合為基礎(chǔ)，能夠引致社會新需求、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并能在一段時期內(nèi)成長為對國家綜合實力和社會進步具有重大影響力的主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和部門。①馮赫:《關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考》，《經(jīng)濟研究參考》2010年第43期。根據(jù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，由于具有知識技術(shù)密集、綜合效益高等特點，在其發(fā)展過程中，具有較強的擴散作用。②東北財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心:《發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇》，《財經(jīng)問題研究》2010年第8期。這種擴散作用會產(chǎn)生正的外部性，即戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會效益要大于私人效益，在這種情況下，產(chǎn)生收益的部門所創(chuàng)造的正的外部效應(yīng)得不到補償，就會盡量減少生產(chǎn)，從而導致社會資源的配置無法達到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。庇古曾提出，對于正外部性的生產(chǎn)者，政府應(yīng)提供相當于外部收益的財政補償，以使其收益接近社會收益，鼓勵其將產(chǎn)出量擴大到社會最大效率水平。因此，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府應(yīng)該通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式增強企業(yè)發(fā)展的動力，使資源配置達到帕累托最優(yōu)。

(二)財政支出政策:戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在根基

推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支出政策工具主要有財政投資、財政補貼、政府采購。

1．財政直接投資。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府給予全方位的支持，特別是產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端。一方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開科技的引領(lǐng)作用。而這方面的技術(shù)研發(fā)基本屬于前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究，需要政府的直接投入。研發(fā)成功后，產(chǎn)業(yè)化的過程也需要政府的財力支持。另一方面，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)屬于高風險產(chǎn)業(yè)，需要政府的財政投入使其進入正常的成長期。如2008年以來美國為應(yīng)對金融危機，將發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，其將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動汽車的研發(fā)和推廣，投入7．77億美元支持建立46個能源前沿研究中心。2009年，德國聯(lián)邦政府在納米技術(shù)領(lǐng)域的公共研發(fā)經(jīng)費投入了4．4億歐元，目前投入生產(chǎn)應(yīng)用的納米技術(shù)成果已經(jīng)覆蓋了化工產(chǎn)業(yè)、電子電器產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)及資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)等等。

2．財政補貼。

財政補貼能夠影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出?，F(xiàn)行的財政補貼主要包括各種價格補貼、企業(yè)虧損補貼等，涉及到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)。財政補貼一般與相對價格的變動聯(lián)系在一起，政府通過財政補貼影響產(chǎn)品的相對價格，緩解企業(yè)風險，從而影響戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、人力資源的供給，使企業(yè)擴大生產(chǎn)，投入更多技術(shù)，發(fā)展更多人力資源，從而調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，最終影響戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。它對于改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)具有一定的影響。

3．政府采購。

政府采購作為財政政策的一種有效手段，已經(jīng)被許多市場經(jīng)濟國家廣泛采用。一方面戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)由于其本身的復(fù)雜性和高風險性，在發(fā)展的初期階段需要政府的扶持;另一方面，也要限制某些對國家安全性有影響的科技成果的擴散。因此，政府采購在支持國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，甚至比其他財政手段更有比較優(yōu)勢。政府采購可以直接擴大或縮小社會總需求，影響需求結(jié)構(gòu)，并且較高的需求量使得企業(yè)可以產(chǎn)生規(guī)模效益。就戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)而言，政府采購行為為其發(fā)展提供了較好的運營環(huán)境，直接降低企業(yè)的營銷成本與交易成本，帶來規(guī)模效益，增強了企業(yè)投資的積極性。

(三)財政收入政策:戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在牽引

財政收入政策對科技進步與發(fā)展的促進作用是通過政策引導間接實現(xiàn)的，它有利于按照市場規(guī)律引導資源的配置，而不是扭曲資源的配置。財政收入政策主要通過稅收政策引導企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。稅收作用機理在于平滑不同時期的風險和收益，降低企業(yè)的經(jīng)營成本與經(jīng)營風險。

從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展流程來看，其涉及的稅種主要有增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等等，如對上述環(huán)節(jié)實施減稅或者免收政策，將減輕企業(yè)的經(jīng)營成本，提高企業(yè)的利潤水平，從而誘導企業(yè)從事這一領(lǐng)域的消費與投資，通過市場機制改變供需結(jié)構(gòu)，促使資源向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進而發(fā)揮稅收杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用。同時，由于新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人員很多屬于從事高精尖技術(shù)研發(fā)的專家，降低研發(fā)人員的個人所得稅稅負，有助于他們增加勞動供給。另外，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量融資，若政府通過稅收優(yōu)惠降低商業(yè)銀行從事新興產(chǎn)業(yè)融資的稅收負擔，進而提高其稅后收益，也將鼓勵資金流入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，從而為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的融資環(huán)境。

三、我國財政政策支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的主要問題

(一)我國財政政策支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1．財政支出政策。

首先，財政直接投資。我國對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入很大一部分是撥款給研發(fā)新技術(shù)的企業(yè)或高校，從而促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年，中央為自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整安排了3700億資金，加快推進了新增中央投資安排的176個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和146個產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步項目。2001－2009年我國R＆D投入情況:政府投入分別為656．4億、776．2億、839．3 億、985．5 億、645．4 億、742．1 億、913．5 億、1088．9 億、1329．8 億;企業(yè)投入分別為 1458．4 億、1676．7 億、2053．5億、2771．8 億、1642．5 億、2073．7 億、2611．0 億、3311．5 億、4120．6億;占 GDP 比重分別為 1．07%、1．23%、1．31%、1．44%、1．32%、1．39%、1．40%、1．47%、1．70%。①數(shù)據(jù)來源:2002－2009年《中國統(tǒng)計年鑒》。其次，政府采購。在國家“十一五”規(guī)劃中，政府采購被明確為財稅、金融外的另一種重要的宏觀調(diào)控手段，《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中，都將政府采購列為重要的扶持政策。目前，我國的政府采購政策功能正從支持節(jié)能減排、環(huán)境保護、信息安全向扶持中小企業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新等方面推進。再次，財政貼息。財政貼息為發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或項目承擔了市場風險，間接的促進了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年6月22日，財政部印發(fā)《基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》，明確指出對于西部地區(qū)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力強的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，給予重點貼息支持。貼息率由財政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標和當年貼息資金申報需求等因素一年一定(國務(wù)院有明確規(guī)定的項目除外)，原則上不高于3%。貼息期限原則上按項目建設(shè)期限貼息。除特大型項目外，其他項目一律不超過5年。

2．財政收入政策。

稅收是我國當前促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要財政收入政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，現(xiàn)階段我國對重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策見表1。

表1 我國發(fā)展七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

(二)當前財政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1．財政投入力度不足。

財政投入對于增強國家的自主創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有極其重要的作用。近兩年來，雖然中央財政對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入有了較大幅度的增長，但是，相較于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需和發(fā)達國家的水平仍存在差距。如表1所示，對于研發(fā)和試驗部門的投入在2009年之前占GDP的比重，均低于1．5%，即使2009年，也低于世界其他國家的水平。如美國在《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略:推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》中計劃僅投入到替代能源、電動汽車等的研究和推廣費用達到700多億元;日本在《未來開拓戰(zhàn)略》中，提出日本要建成世界領(lǐng)先的環(huán)保節(jié)能國家，將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算，由原來的882億元增加到1156億元;德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預(yù)算，計劃在2011年實現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①龐躍慶、伍鐵林:《連云港發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點思考》，《經(jīng)濟研究導刊》2010年第28期。

2．政府采購政策效果不明顯。

政府采購創(chuàng)造的市場需求是國內(nèi)需求的重要組成部分。在一項新技術(shù)或一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，政府采購可以極大地縮短創(chuàng)新成果被廣大消費者接納的過程。我國目前關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政府采購政策未達到預(yù)期目標，主要在于政府采購的效率問題:第一，政府采購的行政效率較低。由于政府采購本身存在的預(yù)算性差，采購程序繁瑣，采購信息不規(guī)范等原因?qū)е抡少彽男姓瘦^低;第二，政府采購對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率較低。政府采購的作用在于其產(chǎn)生的巨大需求，而我國目前對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政府采購比例較低，沒有形成規(guī)模效應(yīng);第三，政府采購對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場效率較低。政府采購戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的過程中，一些領(lǐng)域存在地方保護和市場分割的情況，地區(qū)間信息發(fā)布不透明，沒有形成全國性的競爭環(huán)境，導致市場效率較低。①宗志娟:《我國政府采購的問題及其對策建議》，《湖南工程學院學報》2011年第6期。

3．稅收優(yōu)惠政策缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性。

稅收優(yōu)惠政策通過市場規(guī)律引導資源的配置，是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要杠桿。(1)稅收政策的激勵目標不明確。對于稅收政策支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)范圍和研發(fā)環(huán)節(jié)沒有明確規(guī)范，優(yōu)惠政策主要是各項稅收優(yōu)惠措施的簡單羅列，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，無法達到科學系統(tǒng)地支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。(2)缺乏間接的稅收優(yōu)惠政策。間接優(yōu)惠是指通過特定的政策減少應(yīng)納稅所得額達到少繳稅的一種優(yōu)惠方式。我國目前針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的間接稅收優(yōu)惠方式較少，導致稅收優(yōu)惠政策存在不穩(wěn)定性，直接優(yōu)惠如定期減免、適用低稅率、稅額扣除等，加大了稅收征收成本和納稅成本。第三，對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)風險投資的稅收優(yōu)惠政策缺失。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期風險較大，收益存在不確定性，又亟需資本投入，在這種情況下，風險投資稅收優(yōu)惠政策就有很重要的意義。我國目前針對這方面的稅收優(yōu)惠政策還較少，有待于增加。

四、財政政策進一步助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

(一)建立規(guī)范的財政長效投入增長機制

在財政支持政策方面，針對當前政府資金使用分散、重點領(lǐng)域投入強度不足、缺乏穩(wěn)定投入支持機制等問題，應(yīng)切實加大財政投入力度，發(fā)揮中央財政資金引導和調(diào)動社會投資積極性的作用，重點在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，大幅度增加中央財政的資金投入，專項集中支持對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動作用或有重大創(chuàng)新成果的部門，引導創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。同時，建立財政扶持考核機制。借鑒江蘇的經(jīng)驗，可把研發(fā)投入占GDP比重列入經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，要求科技財政投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，作為考核各級政府的重要指標。

(二)提高政府采購的政策效率

要提高政府采購對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的效率，應(yīng)該統(tǒng)一采購政策和執(zhí)行管理中、集中采購預(yù)算管理、統(tǒng)一政府采購配置標準等方面。首先，完善政府采購預(yù)算，將政府購買的信息公開，精簡政府采購的行政程序，提高政府采購的行政效率。其次，提高政府采購對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率。改進政府采購評審方法，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。進而加大對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政府采購規(guī)模，尤其是單次購買的規(guī)模，避免由于重復(fù)購買而增加的成本。第三，建立全國范圍的政府采購平臺。加強各地區(qū)優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互通有無，通過統(tǒng)一市場，公平競爭，提高戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場效率。

(三)形成專門、系統(tǒng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

首先，針對我國支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策整體性和統(tǒng)一性不足的問題，制定支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策目錄。對支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的部門和環(huán)節(jié)進行具體細分，將支持稅收優(yōu)惠的方向由企業(yè)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)上來。其次，增加間接稅收優(yōu)惠的種類。通過加速折舊、費用加計扣除、提取準備金等方法，來降低企業(yè)的稅負，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。間接政策相對穩(wěn)定，能夠保護納稅人的積極性，時間的差異內(nèi)容在企業(yè)續(xù)期內(nèi)能夠享受，這樣戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能夠保持持續(xù)性和穩(wěn)定性，不會由于政策的不連續(xù)性導致發(fā)展后勁不足，從而影響發(fā)展。②俞繼東:《對擴大稅收間接優(yōu)惠的思考》，《河北理工大學學報(社科版)》2007年第9期。第三，重視對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)風險投資的稅收優(yōu)惠政策。從企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅幾個稅種進行稅收優(yōu)惠，提高國內(nèi)外資本對于我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險投資動力，以此促進我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

F062．9

A

1003－4145［2012］02－0146－04

2011－11－17

楊 林，女，中國海洋大學經(jīng)濟學院教授。馬 順，女，中國海洋大學經(jīng)濟學院碩士研究生。

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