為掌握提高抗震能力應開展防災教育＊

福和伸夫

（日本名古屋大學大學院環(huán)境學研究科）

引言

防災教育與其他教育科學不同，是具有在災害中保護社會這一明確目的的教育科學，是一種以解決社會賦予它的有關課題為目的方向的解決問題型的教育。這種教育因學科界限條件的不同，答案也各異，課桌上的學習是有限的，正確的答案也不是唯一的，思考能力最為重要，在這方面與環(huán)境教育有相同之處，這就是它與現(xiàn)有的學科教育的一個極大區(qū)別。

肩負下一代的孩子們必須面對現(xiàn)代社會的地球環(huán)境和大規(guī)模災害等綜合課題。在現(xiàn)有的學科教育基礎之上，有必要增加對解決問題型的環(huán)境教育和防災教育的學習。在這些教育中，“生存能力”的教育非常重要。所謂“生存能力”，是在1996年日本中央教育審議會關于“展望21世紀我國應有的理想的教育方式”的咨詢中，第一次答復中定義的用語，即在“激烈變化的社會”中謀生存的能力。在這個答復中是這樣敘述的：“我們認為，今后的孩子們必須具有的是，無論社會怎樣變化，都能夠自己發(fā)現(xiàn)問題，自主學習，獨立思考，做出自我判斷，付諸行動，更好地解決問題的資質和能力，同時還要具有自律、與他人合作、關心他人和感恩的心等豐富的人性。毫無疑問，為了堅強地生活所需要的健康和體魄也是不可缺少的。我們將在激烈變化的未來社會中具有這種資質和能力稱為‘生存能力’。均衡地大力培育這種能力是非常重要的。”

防災教育如果定義為解決問題型的有目的方向的教育，日本現(xiàn)在面對在南海海溝可能發(fā)生可以稱之為國難的特大地震的現(xiàn)實，就使這一課題目的非常明確了。以日本兵庫縣南部地震時期為界，人們認為西日本已進入地震活動期。針對今后還將繼續(xù)發(fā)生的大地震，要減輕地震災害，我們在抗震化防備上盡最大限度的努力是必要的。正像三年前原首相小泉倡導的地震防災戰(zhàn)略中提出的那樣，要在今后的10年中使地震災害減半，這樣幾乎所有的建筑物都要實現(xiàn)抗震化。為此，只有增強全民防災意識，這時最期待的就是防災教育，防災教育的目的極為明確。

遺憾的是，現(xiàn)在的孩子們，在他們長大成人、生兒育女的時期，極有可能經(jīng)歷南海海溝特大地震和內陸直下型地震的連續(xù)發(fā)生。戰(zhàn)后，日本沒有經(jīng)歷過巨大地震災害的相繼發(fā)生，這時我們必須首先保持社會正常生活，防止社會混亂，進行城市復興。但是，現(xiàn)在孩子們的生存能力比過去下降，與朋友在自然界玩耍的機會較少，過去日本人所具有的各種生活技能沒繼續(xù)傳下去，全社會的“生存能力”也都變成一種完全依賴生命線和電氣產(chǎn)品的不可靠的狀態(tài)。

對作為當今社會支柱的孩子們的父母和老師這一代人來說，十分萬幸，他們是在戰(zhàn)后地震平靜期長大的，沒有經(jīng)歷戰(zhàn)爭和大的災難，是在和平、富足的社會里長大的一代人，他們對目前社會會永遠這樣平安持續(xù)發(fā)展下去不抱任何懷疑。大概幾乎所有的大人都沒有注意到我們應對現(xiàn)代社會災害的脆弱性。這代人如果要將面對災害脆弱無力的現(xiàn)代社會改變成抗災性強的社會的話，這就需要對孩子們進行深入的防災教育。

再一方面，祖父母這代人，他們是在保留著戰(zhàn)前生活方式，并在戰(zhàn)后混亂時期長大，在兒童時代從父母和長輩那里繼承了與自然調和的各種經(jīng)驗教訓，但卻在戰(zhàn)后高速發(fā)展的生活中好像忘卻了大自然的恐怖。在只有父母和子女的小家庭的現(xiàn)代社會里，過去寶貴的災害經(jīng)驗教訓很難傳授給下一代。在學校教育中，在全無學習過去災害歷史機會的現(xiàn)狀下，老一輩人將經(jīng)歷過災害和戰(zhàn)爭的經(jīng)驗連同生活技能一起，傳授給孩子們是非常重要的。

為了向肩負著下一代且在成長為大人時幾乎肯定會遭遇重大災害的現(xiàn)在的孩子們正確地傳授災害的狀態(tài)、做好避免災害擴大的防范措施、增強在災害中求生的能力、災害后復蘇社會的恢復能力，希望能讓培育真正“生存能力”的防災教育牢牢扎根。

1 學習社會災害史和現(xiàn)代社會的脆弱性

作為防災教育基礎的是理科學和社會學。下面希望針對社會學構成要素中的歷史、地理、公民和社會幾方面，探索一下運用現(xiàn)有教育開展防災教育的方法。

1.1 歷史

如果按歷史時間學習地震災害史的話，我們的地震觀會有很大不同。歷史是不斷重復的，若將歷史年表和災害地震年表比較，你會發(fā)現(xiàn)在地震活動期內，歷史常常伴隨著地震發(fā)生變化。

例如，將日本20世紀前半期50年間的社會變化和災害地震進行比較，如表1所示，我們就會不由地感到，災害與社會有很大關系。

20世紀初，1904～1905年爆發(fā)日俄戰(zhàn)爭，1914～1918年爆發(fā)第一次世界大戰(zhàn)，1920年日本加入國際聯(lián)盟，進入護憲運動高漲的大正民主政體時期。這期間，1923年發(fā)生了關東地震。在此次地震災害中，死亡、失蹤105 000多人，經(jīng)濟損失達45.7億日元（日本銀行估算），相當于當時日本國家預算的3倍左右。

震災一周后的9月7日頒布了有關治安和延長賠償期的緊急敕令，29日發(fā)行了震災期票，震災期票的發(fā)行導致了后來的不良債權化和金融恐慌。1925年4月和5月先后頒布了《治安維護法》和《普通選舉法》。5月北但馬地震之后，6月廣播電臺開播地震廣播。1927年3月發(fā)生了北丹后地震，一周后發(fā)生了金融恐慌，而且在1929年出現(xiàn)世界恐慌，此后相繼發(fā)生1930年北伊豆地震、1931年滿州事件、1933年三陸地震海嘯、1936年2·26事件、1937年日中戰(zhàn)爭、1941年太平洋戰(zhàn)爭。在1943年9月鳥取地震發(fā)生前后，戰(zhàn)況開始惡化，1944年7月塞班島、8月關島陷落，10月萊特島近海海戰(zhàn)遭受歷史性慘敗。隨后，12月7日午后發(fā)生了東南海地震，地震時，中島飛機半田制造所和三菱重工名古屋飛機制造所道德工廠遭受極大破壞，中島飛機場有以學徒為主的153人死亡。接著，從12月13日開始，正式空襲名古屋，90架B-29轟炸機襲擊了三菱發(fā)動機大幸工廠，一個月后的第二年1月13日發(fā)生了三河地震，8月日本戰(zhàn)敗。1946年和1948年又相繼發(fā)生了南海地震和福井地震。其后，以1950年朝鮮戰(zhàn)爭為契機，日本開始了再度的高速發(fā)展。

表1 20世紀前半期主要歷史事件和災害地震

我是在愛知縣長大的，在學校沒有學習過這種地震歷史。孩子們今后肯定會遇到地震，對于這一點，應該從過去的地震災害經(jīng)歷中學到很多東西。

1.2 地理

社會學最初學習的是地名。地名通常是某一地方的稱呼，是被眾多人共識而確定下來的，大多體現(xiàn)了當?shù)氐奶卣餍缘匦?。地名也是與我們的生活、地形和歷史密不可分的詞匯。

這里，我們試圖分析一下地名與地基好壞的關系。我們對東京周邊的地形圖與車站進行了比較，如圖1（略）。車站名稱使用的是車站分布密度高，且多使用同一名稱，而很難更改的名稱。按地基情況分類來看，采用軟弱的（川、浜、池、沼等）優(yōu)于堅硬的（山、丘、岡、岳等）。由圖1可清楚知道，沿著下町和江東三角洲地帶、武藏野臺地中的谷地，都是采用軟弱地基地名的車站。

當我乘坐滿員的山手線車看線路圖時，注意到山手線、中央線、總武線的站名完全體現(xiàn)著地形特征。在黃色電車總武線的站名中，窪、谷、橋、野、田、原、井、川、沼、船、稻等漢字非常顯眼。我還注意到“津田沼”這個地名，好像是將谷津村、久久田村、鷺沼村三村合一的站名，好像就是只用災害危險度高的漢字組合的。中央線為了施工方便，是沿著谷地而建的。在東京西部，大多都是住宅建在丘地上，車站建在谷底處。

在列車是蒸汽機車的時代，人們討厭火和煙，常選擇離開城鎮(zhèn)的地基條件不好的地方建車站。東京站（八重洲）、名古屋站（泥江）、大阪站（埋田→梅田）就是如此?，F(xiàn)在，這些交通方便的車站周圍高樓林立，東京一些有名的地名，如：日比谷、四谷、澀谷、世田谷、永田、神田、日本橋、京橋、新橋，大多是自然災害程度較弱的地名。

仔細想想，這也是理所當然的，先人們似乎就是要把災害危險信息留在身邊的地名中。這好像與用河岸或湖畔命名的公寓受歡迎的今天有所不同。

我想如果在地理教學中開展這樣的學習，搞清自然與災害的關系，也是很有意思的。很多時候，在其他方面的地理學習中，也有很多學習自然和社會中的災害危險性知識的機會。

1.3 公民和社會

在公民和社會范疇的教學中，希望能學到現(xiàn)代社會應對災害的脆弱性。表2中匯總了上個地震活動期與現(xiàn)代社會環(huán)境的不同點。通過表中左右的比較，我們能切實覺察到與上一個地震活動期比較，今天抗災能力減弱的情況。

表2 戰(zhàn)前與現(xiàn)代社會環(huán)境的區(qū)別

戰(zhàn)前，人們住在災害危險性小的地方，也有應對各種災害的能力，成為能自主地從災害中生存的社會。也許效率不高，卻是很從容的社會。而現(xiàn)今，進入重視效率的高效能型的社會，卻構成了一個很脆弱的社會。不僅如此，很多只知道和平寧靜生活的大人們還錯誤地認為，與戰(zhàn)前相比，現(xiàn)代社會是方方面面都能應對地震災害的強大社會。

今天的孩子們習慣了這種便利的生活，現(xiàn)在很難再讓他們過與戰(zhàn)前同樣的生活。為此，大人們要反思自己，強化防備意識，同時要告訴孩子們?yōu)暮Φ奈ｋU性，教給他們“生存能力”，這是非常必要的。

我們希望，孩子們在圖書館研究歷史時，在了解城市發(fā)展的同時，也要注意城市的弱點和強項等各方面的知識。

2 活用現(xiàn)有教科書的防災教育

就像社會學所示例的那樣，把防災的理念和觀點納入現(xiàn)有科學教育中是很容易的。在以教科書為核心進行課桌上的教育時，結合防災視角的調研學習、城市發(fā)展、實際體驗和動感學習。這樣就會使現(xiàn)有學科教育生動化，學校教育活躍起來。

防災教育有4個重要元素，就是要了解保護生命的方法、災害發(fā)生的機理、防備的方法和社會狀況。這些可以像圖2和表3給出的那樣，很容易在現(xiàn)有科學教育里查到。

圖2 現(xiàn)有學科教學和防災教育

在保健體育教學中，要鍛煉能戰(zhàn)勝災害的體魄和心態(tài)，學習搶救、急救和AED等技術，在學習災害中喪命原因的過程中，把與防范的大事結合起來，制定家庭和學校的防備對策細節(jié)。

在理科學習中，可以考慮學習地球和地形的形成與地震發(fā)生和活斷層的關系、地震晃動的傳播和地基軟硬造成晃動的增幅、建筑物破壞原因等科學知識，學習成因知識，研究對策方法。

技能家庭和圖畫手工的學習，主要是學習防備手段的解決策略。例如，可以學習抗災害的宅基地的選擇方法、堅固房屋的建造方法、居住方法等。如果在學習固定家具方法時，還能把調查自家家具固定情況作為作業(yè)的話，豈不是推進了各個家庭室內防災對策的落實。另外，通過訓練，學習點火、切東西、制作東西、修理東西、尋找材料做飯和做衣服等生活所必需的衣（醫(yī)）、食、住的技能，也是很必要的。但是，不能完全依靠在校學習，也有必要關注地區(qū)教育和家庭教育的巨大作用。

在社會學教育中，如前所述，在學習歷史時可以學習過去災害與歷史轉化的關系；學習地理時可以學習城市化帶來的城鎮(zhèn)向軟弱地基擴大與地震危險性增大的問題；學習公民與社會時，可以學習現(xiàn)代化便利社會在災害時的脆弱性。另外，通過調研學習，可以不斷地把握我們社會所具有的災害對應能力，調查消防人員的數(shù)量、急救車的數(shù)量、外科醫(yī)生的數(shù)量等，就會發(fā)現(xiàn)，發(fā)生大災害時，公共能力是非常不足的。通過過去與現(xiàn)在的比較，預見未來災害狀況，了解我們社會的實力，這樣，就能夠知道怎樣的對策是必要的。

學習國語時，可以把《稻村之火》等災害教訓故事、兵庫縣南部地震等以往災害經(jīng)驗教訓集、寺田寅彥的《天災與國防》等作為輔助教材，學習前人的經(jīng)驗教訓。而 學習英語時，可以結合國外的災害實例，與別國災害地的學生進行交流，也可學到很多東西。

還有在思想品德課學習中，可以學習志愿者精神。

表3 活用學科教學中的防災教育

綜合教育是將各學科教學學到的東西融匯貫通結合起來的學習。除學科教育的學習外，可參加避難場所體驗、志愿者體驗、動感體驗、防災街區(qū)步行、防災訓練等實踐活動，積累經(jīng)驗。在此基礎上，參加專題研討會，通過與地區(qū)居民的討論會等活動，可以與所學知識相結合，改變認識，活用于防災準備工作中。到那時，把家庭和地區(qū)等包括進去，進而帶入家長們的單位里，防災教育的覆蓋面將會不斷擴大。

3 通過學?？拐鸹M行防災教育

四川大地震發(fā)生在平常白天，強烈的晃動加之學校建筑的抗震性能等問題，造成約7 000所學校校舍倒壞，眾多學生死亡。

日本在兵庫縣南部地震以后，也指出了學校建筑抗震化的重要性，要求推進抗震改造，但是，情況不理想。公立小、中學校舍抗震化率還停留在62.3%，神奈川、三重、靜岡、宮城、愛知等縣的抗震化率超過80%，區(qū)域差異較大，企業(yè)事務所建筑的抗震化幾乎沒有進展。

學校和事務所建筑抗震化發(fā)展緩慢的原因之一就是，兵庫縣南部地震以后的十幾次災害地震中，發(fā)生在白天的地震就只有2000年的鳥取縣西部地震，學校幸好沒有孩子死亡。但也從另一個方面說明人們忽視學校和單位的抗震化問題。四川地震后，日本政府在新聞中不斷報道地震中學?，F(xiàn)場的畫面，使人們迅速開始重新評估學校建筑抗震化加固率，今后，各地學校的抗震化將會得到快速發(fā)展。

抗震化工程是體現(xiàn)防災教育成果最好的機會。學校是地區(qū)的中心，是最貼近我們生活的，希望以學校的抗震化工程為出發(fā)點，不斷推進學校、家庭、區(qū)域的防災對策的發(fā)展。

通常，在實施抗震化工程之前，教委要對學校的老師，老師要對學生說明抗震化的必要性，這就是防災教育的內容。無論是老師還是學生，在這個時候，讓他們感到地震就在身邊，了解其迫切性和建筑物倒塌的恐怖性。若這樣適時地進行地震危險性的教育是最有效果的。

開展抗震化工程時，很多情況下是在建筑物正面加固漂亮的三角形抗震支撐。這時，教孩子們三角形比四角形更堅固，所以體育館的屋頂、折疊椅子、住宅的斜支柱等都做成三角形的，使其了解抗震建筑的要領。

還應明確知道，小學生滯留在教室的時間只是一年中的10%多一點，幾乎所有的時間都是呆在自己的家中，所以自家的抗震化和孩子房間的家具固定方法遠比學校的抗震化更重要，孩子的生命左右著親人的防災行動。

還有一個重要的問題就是，在學校，校長的意志如何起著決定性的作用，從這個意義上講，抗震化工程是校長主導著開展的工作。若將這一點也視為防災教育的內容，那么，將很容易獲得老師們的贊同。

4 防災教育的主要特征

防災教育之所以重要，是因為它不是簡單地獲得知識，而是要讓知識與具體防災行動結合起來，使社會更加安全。為此，下面5個步驟是很重要的。

（1）通過理科等學科教育，科學地理解地震災害的發(fā)生機制。

（2）通過對以往的災害歷史和社會現(xiàn)狀的研究，領會可能發(fā)生嚴重地震災害的問題，并由此感到應增強防災意識，必須采取災害控制對策。這種教育最好是將實踐體驗學習和研究學習有機地結合起來。

（3）要讓人們想到地震災害隨時都會降臨到我們身邊，進而認識到它是區(qū)域和家庭中的生活問題。這里的關鍵就是要把學校教育和區(qū)域教育、家庭教育結合起來。

（4）防災教育要考慮解決自家問題的策略，根據(jù)有效性和可行性，確定優(yōu)先實施的順序，制定具體的實施計劃。

（5）在進行具體實施之后，要對其結果進行檢查，修改存在的問題，確立新的實施計劃。隨著這種計劃、實施、檢查、修改的循環(huán)往復，我們會看到某一區(qū)域實踐防災教育的成功效果。

上述這種生動的教育過程就是防災教育的特點。

5 創(chuàng)造支撐防災教育的環(huán)境

如上所述，為了推進防災教育，還必須創(chuàng)造相應的教育環(huán)境。通常在現(xiàn)有學科教育中獲得知識是主流。但在防災教育中，必須要有供體驗學習和研究學習所需的教材和場地，要有能夠讓人們認識到應對地震災害是我們自己的事情的教材，及需要一起研討解決對策的合作者。也就是說，必須要有“人＝救援團”、“物＝教材、系統(tǒng)、技能”、“場地＝共同學習的場地”。

目前已建立這種環(huán)境的有神戶的“人與防災未來中心”。今后最好是各個地區(qū)大學的研究人員與地區(qū)人士們攜手，共同創(chuàng)建具有該中心同樣機能的環(huán)境。

下面，以名古屋地區(qū)為例，介紹一下開展防災教育應具備的環(huán)境條件。這些都是筆者在各地小學的家長子女防災學習班、中學的抗震講座、高中生防災讀本，及與當?shù)鼐用耖_展防災專題討論等實踐活動中，逐步積累起來的資料。

首先，最重要的是培養(yǎng)熱衷于防災教育的人。在筆者的周圍已經(jīng)培養(yǎng)出不少像編寫防災讀本、建立防災城市的協(xié)調人、抗震化宣傳顧問、災害志愿者協(xié)調人等各種人才。

圖4（略）是名古屋大學設置的區(qū)域防災交流大廳指示圖。在這里展示著和可租借的各種教材，有可閱覽的地區(qū)防災研究資料，可提供防災活動使用的會議場所。人們在這里可以閱覽各種有關區(qū)域災害方面的資料，可以用手觸摸抗震實驗教材幻燈片和建筑物實物模型、地震儀等，進行直觀地體驗學習。大學研究人員和大學生還可在這里進行輕松地交談。

圖5（略）是筆者們開發(fā)的抗震實驗教材幻燈片的樣片。其中有適合各種對象的，從大人到孩子，從研究人員到普通人的教育內容，可以讓你理解建筑物抗震化的要點，通過自己動手實驗，進行感官體驗性的學習，體會抗震化的重要性（http：∥www.sharaku.nuac.nagoya-u.ac.jp/laboFT/bururu/）。

圖6（略）是“提高區(qū)域防災能力的模擬裝置”（防災學習系統(tǒng)軟件）。這一裝置是為了讓人們認識到自家的抗震化是“我們自己的事”，讓每個人都了解地震的危險性（http：∥www.puakelearning.pref.aichi.jp/）而開發(fā)的。該系統(tǒng)具有研究學習所必需的機能。

另外還開發(fā)了能再現(xiàn)自家房屋地基和室內晃動的地震響應體驗裝置（BiCURI，http：∥www.sharaku.nuac.nagoya-u.ac.jp/Bi-CURI/about BiCURI.html），它具有真實的體驗學習環(huán)境。

2008年4月，一邊使用上述教材和模擬裝置，一邊作為學習地區(qū)地震危險性和地震對策方法的場所，開設了新城市防災學習大廳（圖7，略）。

目前，這種學習環(huán)境已成為防災教育非常好的支撐。