關(guān)于塔城地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的思考

呼義紅 葉生輝 孟凡林

（中共塔城地委黨校，新疆 塔城 834700）

一、塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及重大意義

塔城地區(qū)共7個(gè)縣（市）、87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、953個(gè)村（隊(duì)），總面積10.5萬(wàn)平方公里。所轄區(qū)域內(nèi)有5縣(市)與哈薩克斯坦接壤，邊境線長(zhǎng)546公里①。

（一）塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.口岸地緣優(yōu)勢(shì)突出

巴克圖口岸距塔城市區(qū)僅12公里，四季通關(guān)，是新疆離城市最近、通商條件最好的陸路口岸，是連接中國(guó)和中亞各國(guó)最便捷的口岸，被譽(yù)為“中亞商貿(mào)走廊”。

2.綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯

塔城盆地水土資源豐富，日照充足，全區(qū)擁有可耕地1236萬(wàn)畝，現(xiàn)耕種600多萬(wàn)畝，農(nóng)民人均占有耕地10.5畝②。

3.市場(chǎng)潛力巨大

巴克圖口岸對(duì)方半徑1000公里內(nèi)有哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州、巴甫洛達(dá)州、阿克莫拉州和卡拉干達(dá)州四個(gè)地州，覆蓋塞米巴拉金斯克市、巴甫洛達(dá)爾市、烏斯季卡緬諾戈?duì)査箍耸械?2個(gè)城市，并輻射到俄羅斯部分工業(yè)城市。總?cè)丝诮?000萬(wàn)，居民生活水平較高，水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，市場(chǎng)需求十分旺盛。

4.民眾貿(mào)易往來(lái)歷史悠久

塔城地區(qū)的哈薩克、俄羅斯等民族與周邊國(guó)家民眾語(yǔ)言相通，習(xí)俗相近，貿(mào)易交流歷史悠久。巴克圖口岸作為陸路通商口岸已有250多年的通商歷史，1764年開始與俄國(guó)商人進(jìn)行貿(mào)易。巴克圖口岸對(duì)于新疆與中亞乃至歐洲的貿(mào)易往來(lái)起到了十分重要的作用，各民族在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面交流頻繁，建立起了親情和友誼。

（二）塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的重要性和必要性

塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是全面推進(jìn)向西開放和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中亞國(guó)家合作的需要；發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是實(shí)施“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”戰(zhàn)略，保持邊疆社會(huì)政治穩(wěn)定的需要；發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是積極開拓和占領(lǐng)哈薩克斯坦國(guó)甚至中亞農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是調(diào)整塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)民收入水平的需要。

二、塔城地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）塔城地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索與實(shí)踐

1.制定了優(yōu)惠政策，明確了發(fā)展思路

塔城地委確定了以塔城市為橋頭堡，以塔城盆地為重點(diǎn)，以烏蘇市、沙灣縣和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶為后源，依托區(qū)內(nèi)外、疆內(nèi)外豐富的農(nóng)業(yè)資源，把塔城建設(shè)成北疆地區(qū)獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和出口基地、陸上通道和集散中心。

2.基地面積不斷擴(kuò)大，出口規(guī)模逐年增加

到2010年底，全地區(qū)累計(jì)建成各類溫室和拱棚5.1萬(wàn)座，面積5.85萬(wàn)畝，地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)出口基地備案面積達(dá)到了4.7萬(wàn)畝。露地蔬菜種植規(guī)模達(dá)到5.53萬(wàn)畝。累計(jì)出口農(nóng)產(chǎn)品53.1萬(wàn)噸，其中出口水果29.4萬(wàn)噸，蔬菜6.78萬(wàn)噸。近年來(lái)巴克圖口岸蔬菜出口量連續(xù)幾年保持全疆第一，占新疆蔬菜出口量的50%以上③。

3.龍頭企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極參與外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)

到2010年底，全區(qū)67家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，從事外貿(mào)的有20～30家。目前地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展20家，外貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模以上的有2家，形成6.8萬(wàn)噸貯藏能力④。

4.重視技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有新突破

地區(qū)農(nóng)業(yè)部門制定了技術(shù)人員崗位職責(zé)和管理辦法，建立技術(shù)人員分片包鄉(xiāng)、包村、包棚的責(zé)任制度，推廣病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉、模式栽培等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。到2010年底，全區(qū)通過(guò)良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范認(rèn)證GIP5480畝、有機(jī)認(rèn)證500畝。

5.努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極營(yíng)造發(fā)展平臺(tái)

2003年以來(lái)，地區(qū)和塔城市先后在東哈州烏斯卡緬市、謝米市等舉辦了9屆農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，在很多方面達(dá)成了合作共識(shí)。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)外向度低，出口產(chǎn)品質(zhì)量不高

2010年，農(nóng)產(chǎn)品出口0.32億美元，占全地區(qū)外貿(mào)出口總額的2.74%，占全地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的3%。在出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上普通產(chǎn)品多，名優(yōu)精品少；一般產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；無(wú)證產(chǎn)品多，綠證產(chǎn)品少。

2.市場(chǎng)主體發(fā)育滯后，外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

外向型龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，主營(yíng)出口農(nóng)產(chǎn)品的涉外企業(yè)僅有11家⑤；各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、中介服務(wù)組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍數(shù)量不足，帶動(dòng)農(nóng)民作用不強(qiáng)；外向型農(nóng)業(yè)人才極端缺乏，不能適應(yīng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3.多因素制約基地規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。

由于多因素的制約，塔城地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)目前仍然是以農(nóng)戶家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，“樣樣都有，樣樣都是一點(diǎn)點(diǎn)”的問(wèn)題仍然突出。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品出口碰壁隱患始終存在，外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如履薄冰。

4.貿(mào)易關(guān)系發(fā)展不完善，出口市場(chǎng)過(guò)于集中

在發(fā)展貿(mào)易關(guān)系上，受中亞國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制因素影響很大；對(duì)周邊國(guó)家的貿(mào)易政策、海關(guān)與稅收制度、境外投資政策等缺乏必要的全面的綜合的分析；“灰色通關(guān)”和不規(guī)范收費(fèi)等問(wèn)題突出。在農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)上，塔城農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在哈薩克斯坦，其他國(guó)家重要市場(chǎng)涉足較少。

5.政策扶持不足，管理體制不順，發(fā)展環(huán)境不佳

在政策扶持上，口號(hào)多，措施少。在管理體制上，工作合力尚未形成，硬件、軟件都不到位。

6.思想觀念落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡

小農(nóng)意識(shí)仍然普遍存在，“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的特色意識(shí)淡薄。一些部門對(duì)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，“小富即安，怕冒風(fēng)險(xiǎn)”的保守思想依然存在。[1]

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。在區(qū)域發(fā)展上，從塔城5縣2市來(lái)看，各地的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展極不平衡，基本上是塔城市一家獨(dú)自支撐。

三、塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、建立面向中亞農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地的戰(zhàn)略思考

總體思路是：到2015年，全地區(qū)外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10萬(wàn)畝，2020年達(dá)到15萬(wàn)畝；生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，基地全部通過(guò)出口基地備案登記，產(chǎn)品符合出口檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并形成自己的品牌；建立與基地生產(chǎn)相適應(yīng)、產(chǎn)供銷緊密銜接的農(nóng)產(chǎn)品加工、出口、市場(chǎng)流通體系，年出口各類農(nóng)產(chǎn)品40萬(wàn)噸以上，其中出口地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品20萬(wàn)噸；2015年帶動(dòng)重點(diǎn)縣（市）農(nóng)民人均增收1000元以上；把巴克圖口岸建設(shè)成為新疆乃至中國(guó)西部地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品出口的大通道。具體應(yīng)該從以下方面著手：

一要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)

大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，堅(jiān)持推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地檢驗(yàn)檢疫登記備案管理，實(shí)施地產(chǎn)名牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際和區(qū)域的交流合作，采取多種形式向國(guó)外推薦塔城地區(qū)獲得出口資格的企業(yè)，樹立塔城地區(qū)名特優(yōu)產(chǎn)品的品牌、知名度，幫助出口企業(yè)充分利用普惠制及區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易政策，享受關(guān)稅減免優(yōu)惠待遇，為企業(yè)走出國(guó)門提供服務(wù)和創(chuàng)造條件，提高出口農(nóng)產(chǎn)品、食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化。

二要強(qiáng)化科技服務(wù)，提高種植效益

進(jìn)一步規(guī)范日光溫室建造模式，健全科技服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)與中東部地區(qū)技術(shù)合作，采取“走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，每年定期派送一批技術(shù)人員或種植大戶到區(qū)外進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。以國(guó)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以中亞特別是哈薩克斯坦國(guó)需求確定種植品種,建立與中亞市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣、季節(jié)特點(diǎn)相適應(yīng)的蔬菜生產(chǎn)體系。

三要壯大龍頭企業(yè)，提高加工能力

一是積極鼓勵(lì)重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、股票上市等途徑，提高企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平；結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成長(zhǎng)快、前景好的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，培植外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是強(qiáng)化科技支撐。三是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地、用水、用電根據(jù)有關(guān)政策給予優(yōu)惠。四是積極組織企業(yè)有針對(duì)性地開展境外設(shè)展、設(shè)點(diǎn)、設(shè)廠的工作，加快形成和擴(kuò)大出口商品國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

四要加大政策扶持，擴(kuò)大基地規(guī)模

要堅(jiān)持把規(guī)模作為重要環(huán)節(jié)，沒有規(guī)模就沒有優(yōu)勢(shì)，沒有效益。加強(qiáng)財(cái)政投入和金融支持，高度重視示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)帶或經(jīng)濟(jì)圈。

五要優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，完善服務(wù)體系

重視信息咨詢與服務(wù)，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)服務(wù)功能。密切關(guān)注出口主體和出口市場(chǎng)多元化態(tài)勢(shì)，采取措施主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)。加快“電子口岸”建設(shè)的步伐，加快“電子監(jiān)管”和“大通關(guān)”所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支持“檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理電子化”的實(shí)施和推進(jìn)。加快口岸驗(yàn)放速度，圍繞口岸“大通關(guān)”，著力提高通關(guān)速度。成立地區(qū)外貿(mào)協(xié)調(diào)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)與哈方目標(biāo)市場(chǎng)州、市政府的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)貿(mào)易政策規(guī)范化，為農(nóng)產(chǎn)品出口暢通渠道。

針對(duì)邊貿(mào)進(jìn)口優(yōu)惠政策問(wèn)題，建議海關(guān)恢復(fù)以前的邊貿(mào)進(jìn)口優(yōu)惠政策。關(guān)于通關(guān)的問(wèn)題，建議建立綠色通道，提高果蔬產(chǎn)品的通關(guān)率。對(duì)于檢驗(yàn)檢疫的問(wèn)題，建議檢驗(yàn)檢疫等部門為企業(yè)的種植基地備案做好服務(wù)工作。

六要進(jìn)一步解放思想，用國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略思路謀劃塔城外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展

要加快巴克圖口岸、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、物流四位一體的綜合保稅區(qū)申報(bào)工作，亦可以申報(bào)“保稅區(qū)+出口加工區(qū)進(jìn)出口稅收政策+專用口岸”，形成三重優(yōu)惠相疊加，使政策更寬松，最終使塔城巴克圖口岸成為交易成本低、企業(yè)聚集多、人員流動(dòng)大的合作區(qū)和面向中亞農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的大通道。

注釋：

①②③④⑤塔城地區(qū)年鑒社.2010年塔城地區(qū)年鑒.2011:10，15，31，43，86.

[1]楊順江.中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004.