議我國建立應(yīng)急物流體系的對(duì)策

徐春雨

【摘 要】 本文首先對(duì)應(yīng)急物流涵義和應(yīng)急物流的特征進(jìn)行了相應(yīng)的闡述，然后分析了我國在應(yīng)急物流體系建立過程中存在的一些問題，最后提出我國應(yīng)急物流體系建立的對(duì)策。建立和完善信息化、精確化、高效率、靈敏迅速以及安全可靠的應(yīng)急物流管理系已經(jīng)成為未來的發(fā)展趨勢(shì)，這樣不僅可以提高工作效率，而且可以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)急物流應(yīng)急信息系統(tǒng)物資儲(chǔ)備對(duì)策

1. 應(yīng)急物流的涵義

所謂應(yīng)急物流（Emergency Logistics）是指為了滿足突發(fā)性的物流需求，非常規(guī)性地組織物品從供應(yīng)地到接收地的一個(gè)實(shí)體流動(dòng)的過程。它通常包括緊急救援物資的采購，運(yùn)輸，儲(chǔ)存，裝卸，搬運(yùn)，包裝，配送，回收以及信息處理功能活動(dòng)。在2006年1月，國務(wù)院發(fā)布了“國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程，性質(zhì)和機(jī)理，我們可以將應(yīng)急物流主要分為自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件這四大類。在現(xiàn)實(shí)生活中，SARS和禽流感等公共衛(wèi)生事件，汶川地震和其他突發(fā)重大自然災(zāi)害，它需要大量的應(yīng)急物資，應(yīng)急物資的交付社會(huì)物流體系的迫切需要發(fā)揮其應(yīng)急功能，應(yīng)急物流與傳統(tǒng)物流，流體，載體，流量，流程，流速元素，具有空間效用和時(shí)間效用；但應(yīng)急物流與傳統(tǒng)物流不同的是，傳統(tǒng)的物流追求最大的利益或以最低的成本，以及應(yīng)急物流強(qiáng)調(diào)的是在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)物流效率的最大化。

2. 應(yīng)急物流的特征

由于突發(fā)性事件的無法預(yù)知性，從而決定了應(yīng)急物流與常規(guī)物流相比具有以下特點(diǎn)：

2.1突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性

在通常情況下，由于突發(fā)性事件具有突然性的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致了相應(yīng)的物流需求也表現(xiàn)出一種非常規(guī)的變化特點(diǎn)，由于突發(fā)性事件的不確定性從而來導(dǎo)致了應(yīng)急物流的不確定性。

2.2超常規(guī)性

應(yīng)急物流與傳統(tǒng)物流不同，應(yīng)急物流要求特事特辦，不同情況有不同的物流模式，以確保讓整個(gè)物流過程更加緊湊，可以省略許多中間環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的物流。物流代理，物流行為表現(xiàn)很厚的標(biāo)新立異的顏色。如中國在積雪和冰凍的汶川大地震非常時(shí)刻，處理，以確保電煤，糧食和其他救災(zāi)物資的要求，我們需要有統(tǒng)一組織指揮，快速動(dòng)員，快速反應(yīng)的組織能力，問責(zé)機(jī)構(gòu)濃度，快速反彈，以確保物流活動(dòng)不一致，準(zhǔn)確和及時(shí)。

2.3參與主體廣泛性

應(yīng)急物流的參與主體涉及到政府，軍隊(duì)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，由于應(yīng)急物流的特殊背景，從事件的程度和結(jié)果的影響，是極其重要的影響，通常深，需求人力和財(cái)力資源，材料也就越多，在這種情況下，只有一個(gè)企業(yè)或幾個(gè)組，是無法滿足需求，勞動(dòng)力甚至沒有一個(gè)地區(qū)可以承受的。因此，應(yīng)急物流一般是由政府領(lǐng)導(dǎo)，全民動(dòng)員，在情況下，它與部隊(duì)是必要的，根據(jù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)急物流參與身體有廣泛的。

3. 我國應(yīng)急物流存在的問題

3.1相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

我國的應(yīng)急管理還沒有明確的法律依據(jù)，現(xiàn)階段采用的主要依據(jù)是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，相關(guān)的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善。

3.2物流基礎(chǔ)設(shè)施落后

物流作為我國的振興產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，全國各地區(qū)都在加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，但是對(duì)于應(yīng)急物流而言，相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)比較少，應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施落后。

3.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足

國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫短缺，分配不合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國不均衡，生產(chǎn)力低的地區(qū)緊急事件發(fā)生時(shí)，對(duì)外界的依賴較強(qiáng)。同時(shí)，國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備存放在倉庫的材料少，品種單一，一個(gè)真正的需要是不夠的。從目前的突發(fā)事件發(fā)生，受災(zāi)面積較大，應(yīng)急物資的需要更多。如2008年四川汶川大地震發(fā)生后2天，中央救災(zāi)的帳篷的數(shù)目尚未滿足災(zāi)區(qū)的需求。

3.4應(yīng)急物流企業(yè)人才嚴(yán)重不足

應(yīng)急物流企業(yè)人才嚴(yán)重不足，難以滿足市場的需求，需要加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，提高人才的水平。

3.5應(yīng)急物流信息化程度較低

在應(yīng)急物資信息管理，缺乏調(diào)節(jié)救災(zāi)物資分類標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)的物資，備案和統(tǒng)計(jì)信息的分布。此外，由于缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和發(fā)布平臺(tái)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確地把握事件的詳細(xì)信息，應(yīng)急物流運(yùn)作，導(dǎo)致不準(zhǔn)確的分析判斷，一旦出現(xiàn)應(yīng)急物流需求，往往是因?yàn)殂暯硬粔蚨e(cuò)失機(jī)會(huì)。

4. 我國建立應(yīng)急物流體系的對(duì)策

4.1加強(qiáng)應(yīng)急物流法律法規(guī)建設(shè)

在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的時(shí)候，國家相關(guān)法律法規(guī)也起著重要的作用。我國應(yīng)急物流法律法規(guī)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，系統(tǒng)分散，立法空白，應(yīng)急物流法律制度實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員體制，是一種強(qiáng)制性的安全機(jī)制。我國應(yīng)急物流法規(guī)和應(yīng)急物流具體工作的相關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)急物流業(yè)務(wù)的主要規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)，給予優(yōu)先考慮，包括一般的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急物流，應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急物流管理標(biāo)準(zhǔn)，緊急物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)急物流等標(biāo)準(zhǔn)等，為了減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)急物流立法勢(shì)在必行。

4.2完善應(yīng)急物流通道建設(shè)

物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對(duì)保障應(yīng)急物流的順利實(shí)施起著十分重要的作用。完善應(yīng)急物流設(shè)施和加強(qiáng)通道應(yīng)急物流通道規(guī)劃管理的建設(shè)。應(yīng)急物流設(shè)施是通道應(yīng)急物流系統(tǒng)的有效運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們必須做出巨大的努力，要特別注意配套建設(shè)，功能齊全，提高應(yīng)急能力，應(yīng)急物流通道的規(guī)劃和管理是確保平穩(wěn)運(yùn)行的應(yīng)急物流的關(guān)鍵，在應(yīng)急物流的物質(zhì)基礎(chǔ)，有情況下，只有通過整體規(guī)劃，加強(qiáng)管理，提高安全應(yīng)急物流通道能力，做出明確的有序運(yùn)行的通道。

4.3合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備

應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的選址要進(jìn)行合理的規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的緊急頻率，損傷程度和區(qū)域的數(shù)據(jù)，來定義不同的儲(chǔ)備。劇目材料品種增加國家的緊急救援物資。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，國家的主體是，軍隊(duì)為骨干，地方補(bǔ)充說，市場是輔助的。組織指揮機(jī)關(guān)，建立高效的運(yùn)行機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)下，確保綜合物流戰(zhàn)略的影響，靈活迅速出現(xiàn)，軍隊(duì)和地方在緊急情況下的保障設(shè)備設(shè)施和實(shí)用技術(shù)的研究與合作，加強(qiáng)培訓(xùn)和應(yīng)急工作實(shí)踐，協(xié)同軟實(shí)力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4加強(qiáng)應(yīng)急物流專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)

在應(yīng)急體系建立過程中人是第一位的，任何系統(tǒng)都是由人建立的，應(yīng)急物流人才的培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。政府、各大高校應(yīng)聯(lián)合起來培養(yǎng)應(yīng)急物流人才，特別是指揮型人才。

結(jié)束語

由于突發(fā)性公共事件將會(huì)造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此需要大量的應(yīng)急物資，對(duì)應(yīng)急物流體系進(jìn)行研究就顯得勢(shì)在必行。我國的應(yīng)急物流還在探索階段，要做好應(yīng)急物流必須加強(qiáng)應(yīng)急物流的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)，從而來建立一套適合我國國情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

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（作者單位：哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）