淺析我國反不正當競爭法的完善對策

隋國杰 田成有

【摘 要】 《反不正當競爭法》實施以來，對維護市場經(jīng)濟秩序產生了積極作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的新型不正當競爭行為凸顯出《反不正當競爭法》存在的缺陷。本文通過分析《反不正當競爭法》存在的缺陷，提出相關的完善對策，希望能為我國建立公平的市場經(jīng)濟秩序提供參考。

【關鍵詞】 反不正當競爭法缺陷完善對策

《反不正當競爭法》于1993年9月由第八屆全國人大常委會第三次會議通過，同年12月起實施。該法賦予了民商法自愿、平等、公平、誠實信用、遵守公認商業(yè)道德原則新的含義。自《反不正當競爭法》頒布實施以來，取得了突出成效，它鼓勵和保護市場的公平競爭，制止社會經(jīng)濟中的不當競爭行為，為經(jīng)營者提供了遵守共同競爭規(guī)則的準繩，保障了市場經(jīng)濟的正常有序運作，對我國市場經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，市場競爭日益激烈，涌現(xiàn)出很多新型不正當競爭行為，在給執(zhí)法工作帶來諸多困難的同時，凸顯出《反不正當競爭法》各方面的缺陷，為保證我國市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，完善我國《反不正當競爭法》十分必要。

1. 目前《反不正當競爭法》存在的缺陷

1.1對不正當競爭行為的主體及不正當競爭行為界定不清晰

《反不正當競爭法》中規(guī)定違法行為的主體是“經(jīng)營者”，具體來說，“經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務的法人、其他經(jīng)濟組織和個人”。這種表述無法適應我國目前經(jīng)濟發(fā)展的需要，未能涵蓋現(xiàn)實中所有參與競爭和對競爭秩序有影響的主體，也與后來的規(guī)定存在沖突。

我國現(xiàn)行的《反不正當競爭法》既有合并立法的特點，又有分發(fā)立法的特點；既包括狹義的不正當競爭行為，又包括限制競爭和壟斷行為?！斗床徽敻偁幏ā分辛信e了11種不正當競爭的行為，其中有5種屬于反壟斷法中應予以規(guī)制的行為，隨著《反壟斷法》的出臺，出現(xiàn)了立法交叉和混亂的現(xiàn)象，尤其是兩者的規(guī)定不一致時，給執(zhí)法工作帶來了諸多不便。此外，列舉方式致使《反不正當競爭法》對新型不正當競爭行為缺乏調控依據(jù)，難以適應當前經(jīng)濟發(fā)展。

1.2法律責任制度不健全

雖然我國《反不正當競爭法》取得了顯著成績，但假冒行為仍然猖獗盛行，對違法者制裁不重是一個重要原因?！斗床徽敻偁幏ā分袑τ诿袷仑熑蔚囊?guī)定空泛籠統(tǒng)，全文只有一個條文對此進行規(guī)定；刑事責任方面，更是只涉及銷售偽劣商品和商業(yè)賄賂構成犯罪的具體規(guī)定。

1.3執(zhí)法效率有待提高

《反不正當競爭法》中第3 條第2 款規(guī)定，“縣級以上人民政府工商部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查”；同時補充規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定”。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國現(xiàn)行法律和行政法規(guī)中賦予不正當競爭執(zhí)法權的部門，除工商機關外，還涉及民政、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會等多部門。如此一來，造成多頭執(zhí)法的混亂局面，難以保障執(zhí)法的權威性和效率。

其次，缺乏必要的行政強制措施來確保調查，主要體現(xiàn)在無權對有關證據(jù)進行查封和扣留；未規(guī)定被檢查者拒絕配合執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查時應承擔的責任；未賦予工商部門劃撥或者凍結被檢查者銀行賬戶中有關資金的權利；導致雖然實際工作中常借助于地方性法規(guī)和其他法律法規(guī)的補充性規(guī)定。

2. 完善《反不正當競爭法》的對策

2.1增加新的不正當競爭行為，明確相關法律問題

我國《反不正當競爭法》采用列舉的方式規(guī)定不正當競爭行為，未能全面涵蓋。應增加新的不正當競爭行為，對于現(xiàn)實中出現(xiàn)的不正當競爭行為及時規(guī)范，擴大執(zhí)法范圍。同時，應通過立法解釋或者司法解釋明確有關法律問題，例如在《反不正當競爭法》第2條第2款中的“違反本法規(guī)定”，雖然學術界傾向于與是指不僅包括違反第二章的規(guī)定，也包括違反第2條第1款中的一般準則，卻并無相關立法解釋或者司法解釋，如能明確，可以為法官在使用法律時提供依據(jù)，也將使《反不正當競爭法》的適用范圍擴大。

2.2明確執(zhí)法主體，加強法律責任

目前，我國不正當競爭行為較為普遍，而相關法律責任的規(guī)定不夠嚴厲，使經(jīng)營者及消費者維護自己合法權利相當艱難。違反法律規(guī)定時，經(jīng)營者需承擔的責任以行政責任為主、民事責任為輔。當不正當競爭所得利益大大高于被查處后需承擔的法律責任時，經(jīng)營者將任意違反規(guī)定，實施不正當競爭行為。因此，應加大對不正當競爭的懲罰力度，構建包含行政責任、民事責任和刑事責任的科學責任制度，使經(jīng)營者無利可圖，對于情節(jié)嚴重的還應進行刑事處罰，發(fā)揮刑事責任的作用。

2.3保障執(zhí)法機關行使職權

世界范圍內，為保證反不正當競爭執(zhí)法的公正與中立，各國的反不正當競爭立法一般都將執(zhí)法權賦予了唯一的獨立行政機關甚至是準司法機關。各國的實踐經(jīng)驗表明，在尊重政府各職能部門職權、充分發(fā)揮其經(jīng)濟管理監(jiān)督職能的條件下，設置獨立、自主、職責齊全的專門執(zhí)法部門是保障《反不正當競爭法》有效實施的最佳選擇。我國應建立一個專門的競爭法執(zhí)法機構負責競爭法的實施，避免多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。

總之，只有不斷完善我國《反不正當競爭法》，鼓勵公平競爭，嚴厲打擊不正當競爭行為，才能切實保護經(jīng)營者和消費者的合法權益、建立公平有序的市場經(jīng)濟秩序、促進我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

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作者簡介：隋國杰，云南財經(jīng)大學法學院研究生；

田成有，云南省高級人民法院副院長；

（作者單位：隋國杰，云南財經(jīng)大學法學院；田成有云南省高級人民法院）