日本產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)及其對(duì)中日貿(mào)易的影響

【摘 要】 戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)政策取得很大的成功。近年來，中日貿(mào)易得到了迅猛發(fā)展，其中產(chǎn)業(yè)因素起到了不可忽視的作用。縱觀以往幾十年日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中所發(fā)揮的作用不可估量，如果中日兩國鞏固現(xiàn)有的傳統(tǒng)貿(mào)易并積極開拓高附加值的商品貿(mào)易，則兩國間貿(mào)易結(jié)構(gòu)將逐步得到調(diào)整和升級(jí)。文章通過對(duì)日本各個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)分析，提出當(dāng)前我國對(duì)日貿(mào)易的定位。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)政策中日貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策

1. 日本產(chǎn)業(yè)政策的演變歷史

1.1戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)復(fù)興時(shí)期（1945～1960）

二戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)體系遭受到沉重的打擊。原有工業(yè)固定資產(chǎn)破壞嚴(yán)重；原材料及糧食進(jìn)口的渠道被切斷；失業(yè)率和通貨膨脹率都很高；社會(huì)再生產(chǎn)秩序混亂。因此，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)是恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。這一階段日本的產(chǎn)業(yè)政策是很彈性的，能夠迅速及時(shí)地根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作出調(diào)整。

1.2高速增長時(shí)期（20世紀(jì)60年代）

日本在20世紀(jì)60年代實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，已躋身于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)大國行列；從技術(shù)水平看，重要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)趕上和達(dá)到當(dāng)時(shí)世界的先進(jìn)水平；從工業(yè)化發(fā)展來看，真正實(shí)現(xiàn)了重、化學(xué)工業(yè)化；從對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，出現(xiàn)了出口額的大幅增加和經(jīng)常性的貿(mào)易順差。在這一時(shí)期，日本采取了一整套揚(yáng)長避短，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，其中主要是：在恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，確立了政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、企業(yè)以及從業(yè)人員、消費(fèi)者等相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制。利用協(xié)調(diào)的力量充分發(fā)揮社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，克服社會(huì)競爭不足和競爭過度兩方面的不利影響。

1.3產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期（20世紀(jì)七、八十年代）

經(jīng)過20世紀(jì)60年代的高速增長，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升。但進(jìn)入70年代，日本的經(jīng)濟(jì)遇到國內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外的壓力下，日本及時(shí)地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策的方向，首先，加大節(jié)能技術(shù)和高技術(shù)開發(fā)，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，其次，加快“高加工度化”和“知識(shí)集約化”。1970年公布的《70年代的通商產(chǎn)業(yè)政策》提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從以資本密集程度高的重、化學(xué)工業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以知識(shí)密集程度高的加工裝配工業(yè)為中心的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移；1975年公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期展望》進(jìn)一步增加了尖端技術(shù)開支政策；1980年公布的《80年代的通商產(chǎn)業(yè)政策》提出，建立以尖端技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹行牡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.4經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期（20世紀(jì)90年代至今）

20世紀(jì)90年代之后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步調(diào)整，從注重國外技術(shù)的引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)變?yōu)橄騽?chuàng)造性的知識(shí)密集型行業(yè)邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想由單一增長為目標(biāo)向以“生活大國”為目標(biāo)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由出口主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。在泡沫經(jīng)濟(jì)之后，提出《新技術(shù)立國》和《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國》，并制定了“以科學(xué)領(lǐng)先，技術(shù)救國”的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。政策要點(diǎn)中提出的低碳技術(shù)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新政策等，對(duì)我國制定“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃均具有重要的參考意義。

2. 日本歷次產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)中日貿(mào)易的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延伸和反映。一國進(jìn)出口商品的變化反映了該國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在出口商品結(jié)構(gòu)中，食品、初級(jí)產(chǎn)品以及紡織產(chǎn)品的比重下降，工業(yè)制成品以及金屬制品的比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)向制造業(yè)的轉(zhuǎn)變和制造業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中會(huì)引發(fā)對(duì)特定商品的進(jìn)口需求，從而影響進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。就日本而言，產(chǎn)業(yè)的這種決定關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換優(yōu)化了出口商品結(jié)構(gòu)，另一方面，日本國內(nèi)資源貧乏使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)進(jìn)口原料、燃料的引發(fā)需求更為明顯。

2.1日本對(duì)華出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

日本出口商品結(jié)構(gòu)的變化反映出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。中日邦交正?；瘯r(shí)，日本的重化學(xué)工業(yè)已得到飛速發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重化學(xué)工業(yè)化特征。在日本對(duì)華出口中，工業(yè)制成品占了很大比重。隨著日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的轉(zhuǎn)移，政府對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投入的加大，電器制品及零件的對(duì)華出口逐步增加，同比增長加快；對(duì)華技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易也有了新的發(fā)展，日本在中國技術(shù)引進(jìn)國別中，始終居前4位。日本對(duì)華出口結(jié)構(gòu)的上述變化與其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是分不開的。隨著日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，進(jìn)口商品的內(nèi)容也隨之發(fā)生了重大變化，日本的重化學(xué)工業(yè)化是以鋼鐵等金屬原料和以石油等礦物性燃料的大量進(jìn)口為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。石油危機(jī)后，對(duì)石油的進(jìn)口需求急劇增加；同時(shí)，由于原材料型產(chǎn)業(yè)的衰落，鐵砂等金屬原料的進(jìn)口比重逐漸下降。隨著日本由重化學(xué)工業(yè)化向高度知識(shí)密集化轉(zhuǎn)變，由加工型貿(mào)易體制向經(jīng)濟(jì)成熟條件下的貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，對(duì)進(jìn)口原料和燃料的依賴度逐漸降低，其進(jìn)口商品中，礦物型燃料的比重隨之逐步下降，進(jìn)口商品也轉(zhuǎn)向工業(yè)制成品。

2.2日本對(duì)外投資成為影響中日貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的新生變量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使日本加速制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移。自20世紀(jì)90年代以來，日本加快了對(duì)東亞國家進(jìn)行直接投資的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年日本民用電子、電器產(chǎn)業(yè)在海外擁有據(jù)點(diǎn)311個(gè)，比1985年增加了173個(gè)，其中設(shè)在中國的據(jù)點(diǎn)由4個(gè)增加到39個(gè)。一般而言，對(duì)于東道國來說，直接投資對(duì)貿(mào)易會(huì)先后出現(xiàn)進(jìn)口誘發(fā)效應(yīng)、進(jìn)口替代效應(yīng)、出口誘發(fā)效應(yīng)和返銷效應(yīng)。從近年日本對(duì)華投資急增、中國對(duì)日貿(mào)易大進(jìn)大出和中日產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)的迅速提高等情況來看，日資企業(yè)對(duì)于中國進(jìn)口出口的替代和誘發(fā)的效應(yīng)是相當(dāng)明顯的。

2.3中國積極應(yīng)對(duì)日本震后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

日本3.11大地震之后，兩個(gè)從前鮮為人知的事實(shí)也浮出水面。一個(gè)是“失落的王國”，即本次重災(zāi)區(qū)的日本東北部地區(qū)，作為全球高端制造業(yè)的重要基地之一 ，是全球半導(dǎo)體，汽車主要零部件和電機(jī)零部件的高科技產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)。第二個(gè)是“沉默的王者”，雖然長期萎靡不振的經(jīng)濟(jì)削弱了日本在全球舞臺(tái)上的活躍程度，但實(shí)際上日本仍然牢牢地掌握控制著全球制造業(yè)的高端領(lǐng)域，左右著關(guān)鍵零部件的全球供應(yīng)網(wǎng)。中國的地方政府和企業(yè)該如何把握這次機(jī)遇？應(yīng)該有的放矢地爭取日本東北災(zāi)區(qū)企業(yè)將高端制造轉(zhuǎn)移到中國來。首先要對(duì)有“制造業(yè)王國”之稱的日本東北地震災(zāi)區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研究，在掌握日本東北災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)分布情況的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)該爭取當(dāng)?shù)啬囊徊糠值漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國來，以及如何爭取他們把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來準(zhǔn)備一套解決方案。中國與過去相比已經(jīng)積累起較為雄厚的資金能力，同時(shí)，中國還是日本產(chǎn)業(yè)在海外最大的市場(chǎng)，這也是一種優(yōu)勢(shì)，中國要利用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)給日本產(chǎn)業(yè)界壓力，促使它把高端制造轉(zhuǎn)移到中國來。

對(duì)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的我國來說，“十二五”時(shí)期將是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，也是一個(gè)重要的機(jī)遇期，日本2010年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)中透露的諸多重要信息，對(duì)我國制訂“十二五”經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃均具有很好的示范和借鑒作用。

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作者簡介：王欣雨（1990-），女，漢族，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

（作者單位：山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）