工程竣工階段成本控制存在的問題及對策措施

吳小健

【摘 要】 竣工階段是成本控制工作的最后階段，根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)政策法規(guī)，認真審核工程款項，以政策法規(guī)為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。本文論述了工程竣工階段成本控制的重要性、工程竣工階段成本控制的要點及內(nèi)容，總結(jié)了工程竣工階段成本控制存在的問題及其對策措施。

【關(guān)鍵詞】 竣工階段成本控制重要性要點內(nèi)容問題對策措施

在建筑企業(yè)竣工階段，工程變更、工程索賠和往來結(jié)算等問題更加集中，處理起來更加棘手，建筑企業(yè)竣工階段的項目成本控制正如圍棋決戰(zhàn)中的“收官”，在工程款尚未收完之前同樣影響著整個項目的成敗。可見，要使項目順利地按要求高質(zhì)量地完成，必須加強收尾階段的成本控制管理，及時解決因工程后期人員異動帶來的內(nèi)部控制薄弱問題，嚴(yán)格控制收尾階段的超合同支出、越權(quán)行事和財務(wù)失控現(xiàn)象。

1. 工程竣工階段成本控制的重要性

竣工驗收是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，只有完成了工程的驗收，竣工結(jié)算才是一個完整的結(jié)算，建設(shè)單位才會撥付工程款。但很多施工項目經(jīng)常是工程完工，竣工資料完不成，以致使許多工程若干年都沒有結(jié)算，制約了施工企業(yè)的發(fā)展。因此，工程完工后應(yīng)盡快編制工程竣工文檔，履行驗收手續(xù)。

工程價款結(jié)算是考核經(jīng)濟效益的重要指標(biāo)，也是檢驗項目成本過程控制的標(biāo)準(zhǔn)，工程竣工后應(yīng)盡快結(jié)算，與建設(shè)單位辦理結(jié)算手續(xù)，盡早結(jié)回工程款，這樣有利于償還債務(wù)和資金回籠，減少內(nèi)部運營成本，從而避免經(jīng)營風(fēng)險，獲得相應(yīng)利潤，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。這是我們搞項目成本過程控制的目的。

具體看來，在竣工階段進行有效的成本控制，可以促使企業(yè)節(jié)約竣工階段費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低竣工階段施工成本的潛力；可以為建筑企業(yè)提供決策和預(yù)測的依據(jù)，提高建筑企業(yè)經(jīng)濟效益。

2. 工程竣工階段成本控制的要點

2.1竣工驗收

2.1.1工程資料驗收。工程竣工驗收資料是使用、維修、擴建和改建的重要指導(dǎo)依據(jù)。由工程部組織竣工驗收工作，預(yù)測面積，提供銷售所需要的數(shù)據(jù)和圖紙。由審計處對工程資料詳細檢查，再將合格的工程資料提交給合約部。由合約部根據(jù)最后的合同變更情況、工程量變化情況，做出最后審查資料提交給財務(wù)部，財務(wù)部審核結(jié)算表后進行工程價款結(jié)算。包括工程技術(shù)資料驗收，工程綜合資料驗收，工程財務(wù)資料驗收。

2.1.2工程內(nèi)容驗收。在總工程師的指導(dǎo)下，工程部對現(xiàn)場進行中間驗收、專項驗收、竣工驗收。驗收依據(jù)為施工單位和建設(shè)單位簽訂的協(xié)議、合同，設(shè)計文件，圖紙，以及施工和驗收規(guī)范。審計處對比施工方提交的工程資料進行驗收，包括：建筑工程驗收內(nèi)容和安裝工程驗收內(nèi)容。

2.2 竣工決算

竣工決算報表包括：竣工工程概況表、竣工財務(wù)決算表、建設(shè)項目交付使用財產(chǎn)總表和建設(shè)項目交付使用財產(chǎn)明細表等；由財務(wù)部詳細審查。

合約部的預(yù)結(jié)算工程師在竣工結(jié)算報告中必須對控制工程造價所采取的措施、效果及其動態(tài)進行比較分析，批準(zhǔn)的概算是考核建設(shè)工程造價的依據(jù)。在分析時，可將決算報表中所提供的實際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料與批準(zhǔn)的概算、預(yù)算指標(biāo)進行對比，以確定竣工項目總造價是節(jié)約還是超支。

2.3 保修費用的處理

為了保證施工單位認真履行保修責(zé)任，實行工程預(yù)扣保修抵押金（占工程造價1%～5%）的辦法?？捎珊霞s部簽定相關(guān)合同。

3. 工程竣工階段成本控制的內(nèi)容

工程竣工階段的成本控制中，不但要承擔(dān)或參與對收尾工程成本的控制，而且參與對遺留的工程變更和工程搜配問題的處理，與設(shè)備、工器具供應(yīng)商往來結(jié)算的全面清理，對建安工程款結(jié)算回收及對合同、財產(chǎn)物資的清查盤點。

3.1 竣工階段的驗收

竣工階段的驗收工作由項目主管部門或地方政府部門組織，并與項目經(jīng)理配合完成。具體過程是：①施工單位作竣工預(yù)驗；②施工單位提交驗收申請報告；③根據(jù)申請報告作現(xiàn)場初驗；④由監(jiān)理工程師帶頭，組織業(yè)主、勘察單位、施工單位、設(shè)計單位等參與正式驗收。

3.2 竣工階段的結(jié)算

3.2.1承包人提交竣工結(jié)算報告。竣工階段的驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后，承包人和發(fā)包人雙方應(yīng)當(dāng)按協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款的調(diào)整方式進行竣工階段的結(jié)算工作。工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料。

3.2.2發(fā)包人的核實和支付。發(fā)包人自收到竣工結(jié)算報告和結(jié)算資料后28天之內(nèi)要對其內(nèi)容進行認真核實，給予確認或提出修改意見。發(fā)包人確認竣工結(jié)算報告準(zhǔn)確無誤后，應(yīng)及時辦理相應(yīng)的竣工結(jié)算款支付手續(xù)。

3.2.3收到價款已交工程。承包人收到竣工結(jié)算價款后14天之內(nèi)，將已竣工的工程交付發(fā)包人，施工合同即告終止。

3.3 竣工階段的成本費用

竣工階段的成本費用包括審查費、維修費、壞賬損失費、人員費、賠款等。

4. 工程竣工階段成本控制存在的問題

4.1竣工資料管理中的問題

竣工資料包括驗收報告和涉及變更、工程簽證等材料，應(yīng)要求工作人員注意收集、歸類存檔。但是在實際工作中，竣工資料的管理工作不規(guī)范，資料的收集歸類工作存在遺漏。相關(guān)資料的缺少給竣工階段的驗收和項目結(jié)算帶來不必要的困難。

4.2 匯報工程量和工程價款計量中的問題

基建工程工期長，一般由兩個施工單位一同承建，所以存在混淆工期界限、重復(fù)計算交叉工程量的現(xiàn)象。有的項目變更減少了工程量，在編制時又沒有及時調(diào)整，給建設(shè)單位拖欠工程款提供了空間。

4.3 費用分配和成本計算中的問題

不合理的費用分配造成企業(yè)成本計算的不正確，粗放型管理導(dǎo)致工程干的越多、虧損越大。

4.4 壞賬損失問題

由于建筑工程質(zhì)量存在問題，工程款少收或收不回來的現(xiàn)象普遍存在，造成建筑企業(yè)運營困難。

5. 工程竣工階段成本控制的對策措施

5.1合理分配費用，準(zhǔn)確計算工程成本。成本核算是成本控制的基礎(chǔ)，不同的成本核算導(dǎo)致不同的成本控制效果。費用分配方法有約當(dāng)產(chǎn)量法、定額成本法等，建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際合理選擇。在施工過程中發(fā)生的各項施工生產(chǎn)費用，首先應(yīng)按確定的工程成本核算對象和規(guī)定的成本項目進行歸集和分配，其次計算出各項工程的實際成本。工程實際成本包括人工費、材料費、機械使用費、其他直接費用和間接費用。

工程竣工后，首先必須及時根據(jù)施工圖預(yù)算和工程變更資料，對工程成本和預(yù)算造價進行調(diào)整；其次盤點剩余材料，辦理退料手續(xù)，沖減工程成本；最后審查、核實成本核算資料，并在此基礎(chǔ)上編制竣工工程成本決算。

5.2加強工程實體保護和人員管理，控制修理費用。在實際工作中，很多工程到了工程收尾階段，就會把主要施工力量調(diào)到其他在建工程中去，導(dǎo)致收尾工作很難順利進行，項目無法按期竣工。機械、設(shè)備無法轉(zhuǎn)移，成本費用照常發(fā)生，導(dǎo)致部分項目在建階段取得的經(jīng)濟效益流失。在工程收尾階段，部分零星的工程多，各工種多，各工種交叉施工，應(yīng)及時完工，盡可能減少收尾階段的費用。如這時把參與主體工程的施工人員調(diào)走，調(diào)配其他人員進行收尾，就會大量增加人工費用。工程收尾階段要做好成品保護工作，同時加強人員管理和費用控制，避免發(fā)生意外事故和人員、資源的浪費。

在工程修理期間，由項目經(jīng)理制定修理工作的負責(zé)人，并讓責(zé)任人根據(jù)實際情況提出修理計劃（包括費用計劃），以此作為控制修理費用的依據(jù)。

5.3重視竣工資料的收集和整理，及時辦理工程價款結(jié)算。工程項目的經(jīng)濟效益與最后階段的工程結(jié)算是否完整、正確編制具有緊密聯(lián)系。在編制結(jié)算時，不能遺漏任何一張聯(lián)系單，要把簽證聯(lián)系單和支票、現(xiàn)金一樣重點保管。重視工程結(jié)算檔案資料的分類保管，如果這些檔案丟失，特別是經(jīng)過建設(shè)方代表或監(jiān)理簽字確認后的文件丟失，補辦相當(dāng)困難，會影響工程的最后結(jié)算。

施工過程中，有些按實結(jié)算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是由財務(wù)部門直接支付的，項目預(yù)算員并不掌握相關(guān)資料，在工程結(jié)算時存在遺漏。因此，在辦理工程結(jié)算以前，必須要求項目預(yù)算員進行全面的核對，確保取得足額的結(jié)算收入。正確及時辦理結(jié)算，能夠有效防止建設(shè)方對工程結(jié)算的拖欠，利于工程款回收。

5.4加大對工程款等款項的回收力度，正確處理工程結(jié)算款糾紛。為了保證工程款和各項墊資、保證金及時回收，在竣工階段要隨時通過工商、銀行、稅務(wù)等部門以及合作伙伴、媒體報道等，了解欠款單位的信譽、實力等。對于一些不了解的業(yè)主，應(yīng)采取切實可行的催收措施，如要求業(yè)主提供第三方充分、適當(dāng)?shù)膿?dān)保（如銀行保函、抵押等）。

行政主要領(lǐng)導(dǎo)親自管理和分管領(lǐng)導(dǎo)對行政主要領(lǐng)導(dǎo)的配合，是竣工工程款結(jié)算目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證。對已竣工未結(jié)算項目的應(yīng)收工程款，需要逐項檢查核實，同時安排結(jié)算計劃，做到時間、內(nèi)容、對象、內(nèi)部控制制度四落實。

正確處理建筑工程決算款糾紛，必須以雙方簽訂的合法有效的合同為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上盡可能協(xié)商解決。對無法協(xié)商解決的工程款，可以運用談判、仲裁或訴訟等手段，維護自身的合法權(quán)益。

5.5重視工程資金的管理，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。工程竣工階段要防止工程款被挪用或被套取。特別是項目經(jīng)理內(nèi)部承包的項目，必須將工程款打入公司賬戶，不能在扣除管理費后由項目經(jīng)理隨意支配。在施工過程中，項目經(jīng)理必須提供資金使用的詳情資料。

對于支付的材料款、分包工程款，建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)提供合同和支付依據(jù)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或業(yè)主進行書面提示：未經(jīng)承包單位書面授權(quán)同意，絕不允許項目部私設(shè)銀行賬戶或變相的項目賬戶，否則，由此造成的法律后果自負。這些措施能夠有效減少項目經(jīng)理與他人勾結(jié)，通過材料款、工程款的名義起訴施工企業(yè)的情況發(fā)生。

加強審計監(jiān)督，遏制腐敗行為。審計工作的有效開展會對腐敗分子產(chǎn)生強大的威懾作用，從而遏制建筑行業(yè)的腐敗行為，降低腐敗成本。

5.6重視竣工成本分析，總結(jié)成本控制經(jīng)驗。竣工階段建筑企業(yè)業(yè)務(wù)繁忙，人員變動頻繁，很少開展竣工成本分析、成本控制經(jīng)驗總結(jié)。重視竣工成本分析，總結(jié)成本控制經(jīng)驗，有利于降低工程成本，開展評價工程績效的工作。

結(jié)束語

成本控制關(guān)系到建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益，所有的項目都要進行成本控制，關(guān)鍵是要把成本控制貫穿施工項目全過程。只有這樣，企業(yè)才能有獲取最大利潤的保證，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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（作者單位：廣東 茂名）